中石化氣銷改革變奏

文／本刊記者 鄭 丹

環境變化，對策變化，中石化開啟天然氣銷售管理體制變革。

4 月30 日，媒體爆出中石化擬對天然氣銷售管理體制進行重磅改革的消息。核心看點包括成立8 大區域天然氣銷售中心和4 個省級天然氣銷售公司，調整以前部分銷售中心業務職能，以及合并中石化長城燃氣公司與中石化天然氣分公司。

“中石化的改革舉措是適應國內外天然氣市場形勢的新變化需要，適應國家油氣管網公司成立和運營的市場需要?！弊匀毁Y源部油氣資源戰略研究中心戰略規劃室主任潘繼平說。

“國家管網公司成立后，上游企業產供儲銷一體化的發展模式被打破，原來以管道為中心的天然氣銷售模式已不能適應新形勢的發展需要。必須建立新的營銷手段，保障天然氣銷售的需要?！敝惺涂碧介_發研究院天然氣戰略研究中心李偉說。

當本刊記者向中石化天然氣分公司相關人士詢問時，相關人士表示，目前只是有初步的想法，具體措施尚未落地。

似曾相識

2019 年12 月9 日，國家管網公司掛牌成立。牽一發而動全身！油氣體制改革的多個領域隨之調整。在國家管網公司成立前后，兩大油公司應聲而動。

2016 年11 月，中石油正式將旗下天然氣與管道業務分離，成立北方、東部、西部、西南、南方5 大區域銷售公司；2018 年10 月，又以內部通知的形式宣布以市場為中心，按照規劃、區域和批零三個“一體化”目標，對旗下天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司進行合并。

中石化通過天然氣銷售體制改革，在重點市場區域內基本達到了一省一公司，從而更加貼近市場。國家管網公司成立后，中石化欲將這一領域的改革再行深入。

“中石化雖然管網較少，但之前的體制安排和中石油一樣，是根據自己的氣源和管道安排銷售機構。管網公司成立后，中石化的管網也合并進了國家管網公司，原有的銷售體制基礎不存在了，所以必須進行改革。”中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示。

可見，和著國家管網公司的節拍，或早或晚，這項改革是必須進行的。此為相似處之一。

其二，“兩大公司都合并了原來的上游天然氣銷售企業和下游城燃企業，合并了批發和零售業務?！标愂睾１硎?。這又是一個相似之處。

國家管網公司成立后，終端燃氣業務成為上游企業延伸天然氣價值鏈的重要抓手。

在李偉看來：“中石油經過十多年發展，歷經昆侖燃氣、昆侖利用和昆侖能源的不斷整合，已經位列終端燃氣領域前幾位。中石化終端業務起步晚，底子薄，計劃將長城燃氣與天然氣分公司合并，實現‘兩個牌子、一套人馬’，是吸取了中石油前期發展的經驗與教訓，在前期天然氣分銷業務基礎上加快終端業務布局的最現實選擇?！?/p>

順應機遇

在專家看來，中石化此次擬進行的改革是一次抓住機遇的改革。因為國家管網公司成立后，管網公平開放，管輸和銷售業務分開，各類主體都可以享受到管網公平開放的紅利。這其中，也包括中石化。

“國家管網公司的成立，使中石化在全國范圍內開展業務成為可能。”陳守海說。

中石化原有川氣東送、華北和華南3 大區域天然氣銷售中心。根據媒體報道的改革方案，中石化擬在原有這3 大區域天然氣銷售中心的基礎上，新成立華北區、山東、河南、河北、浙江、云貴、廣西、安徽8 大區域天然氣銷售中心及山西、湖南、江蘇、江西4 個省級天然氣銷售公司。

“從其設立公司的范圍可以看到，覆蓋面比原來大很多，幾乎覆蓋所有潛力市場?！标愂睾Ｖ赋觥?/p>

以川氣東送段為例。這項西起中石化四川普光氣田的國家輸氣工程，跨越四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海6 省2 市。其中，江西、安徽、江蘇、浙江與此次中石化擬設立的區域天然氣銷售中心及省級天然氣銷售公司是重疊的。

“中石化原來對市場范圍的界定是以自己的管道能達到的區域為準；國家管網公司成立后，將以供氣能力（氣源組織能力）和市場發展潛力為準?！?/p>

4 月23 日，中石化長城燃氣宣布擬認購香港上市公司濱海投資股份，成為持股29.99%的大股東，顯示了進一步布局下游城燃市場的決心。

“此舉更多的意義在于借著國家管網公司成立的機遇，發力終端市場。長城燃氣和天然氣分公司的合并，也是為了便于把下游市場做大做強。” 重慶能源大數據中心市場總監牛黎明表示。

雖然中石化的這項改革尚未展開，李偉指出：“在目前的政策和市場環境中，市場導向成為上游資源企業發展天然氣業務的共同選擇。誰掌握了市場，誰就在整個業務布局中占據主動權。”

頗具挑戰

雖然一些專家認為，中石化此次的改革很大程度上是對中石油的照貓畫虎。但不可否認的是，這仍是一項頗具挑戰性的工作。

“國家管網公司成立后，石油國企面臨的問題主要是開拓市場和組織氣源，體制改革也應該圍繞這兩個方面進行。”陳守海表示。

然而，國內天然氣下游城燃市場經過多年發展也是大局已定。石油國企要想擴張，只有從民營城燃企業手中搶市場。去年，中石油昆侖燃氣布局城燃市場遇阻的消息一時間成為行業熱點。中石化此時加入，如何變后發為優勢實屬攻堅。

除此之外，前方還有一系列挑戰。

根據上市公司年報業績發布數據：中石化天然氣年產量約為中石油的1/4。2019 年，中石油天然氣產量3.91 萬億立方英尺，中石化天然氣產量1.04 萬億立方英尺。所以，在中國城市燃氣協會（安委會）專家委員姜勇看來，“對中石化來說，即使下游終端渠道敷設好了之后，氣源也是一個問題。手里的牌沒有中石油多，所以長城燃氣成立以來也一直受氣源的制約而發展緩慢?！?/p>

●氣改的步伐如何邁向銷售領域，石油國企一直在探索。 供圖/中國石化

更大的挑戰是天然氣管輸能力不夠用。“中石油在國內運營的油氣管道總里程約占全國的69%，中石化只占約 8%。中石化很想通過第三方公平開放政策來使用中石油的油氣基礎設施，以便長城燃氣有底氣的跨越式拓展下游終端天然氣批發和零售市場。但目前大部分主干線油氣管網的資產所有權和調度權仍掌握在中石油的手里，何時能夠徹底移交國家管網公司并沒有公布一個準確的時間表，只能繼續‘等待戈多’?！苯卤硎?。

4 月1 日，中海油與國家管網公司簽署了油氣基礎設施項目管理權移交協議。據悉，中石化和中石油也將陸續與國家管網公司簽署相關協議。

再有，“成立國家管網公司后，中石化經營規模做大，覆蓋區域更廣，用戶結構也更加復雜，亟待加強營銷管理?！崩顐ブ赋?，“同時，國內資源供應主體更多，市場競爭更加激烈，亟需更精準的經營策略?！?/p>