“昌樂模式”貫通風險防控“最后一公里”

文/張鵬 伍爽

讓安全生產責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面發揮作用，是《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》中明確要求的。而在山東省濰坊市昌樂縣落地的“昌樂模式”，正是這一要求的重要實踐。

山東省濰坊市昌樂縣，是一座歷史悠久的文明古城，位于山東半島中部。轄區內工業生產企業超3000 家，從業人數超5 萬人，涉及煤炭化工、精細化工、民爆器材、輕工等多個行業，面臨的安全生產形勢復雜。據昌樂縣應急管理部門介紹，轄區內的生產企業普遍存在從業人員文化程度低、安全意識不高等問題。5 萬產業工人中，具備專科以上學歷的人員不足5000 人，多數人不具備基本的風險評估和危害辨識能力，“三違現象”時有發生。昌樂縣嘗試通過培訓提高工人素質，但礙于傳統的授課式安全培訓受講師、培訓方法、時間及模式限制，存在著不系統、難長效、無針對性、無數據化支持、無法將安全培養成自發習慣等缺陷。

昌樂縣推廣的移動終端上顯示的隱患排查報告

2018 年12 月，中國人壽財產保險股份公司與清華大學軟件學院合作，在昌樂縣開展以貫通安全生產雙體系建設“最后一公里”為目標、“數據化方法提升員工危險辨識和風險評估基礎能力”為模式的試點項目（以下簡稱“昌樂模式”），致力于解決昌樂縣面對的難題。

“昌樂模式”是什么

2014 年8 月10 日，國務院發布《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29 號），其中指出：“要發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用……充分發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，用經濟杠桿和多樣化的責任保險產品化解民事責任糾紛。”

基于此，中國人壽財產保險股份公司（下簡稱“中國人壽財險”）從協助工業企業客戶構建安全文化體系入手，不斷探索新型安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）服務機制，提升企業安全管理的內生動力。

2016 至今，中國人壽財險通過大量行業、企業調研，總結安責險服務中的經驗教訓，從隱患的根源入手，以安全生產中人的行為管理為切入點，明確了“以人為本”的服務方向，用安責險助力安全生產雙體系建設“最后一公里”，形成新型安責險服務模式，目前，最為典型的實踐案例就是“昌樂模式”。

所謂“昌樂模式”，是從一線員工的風險認知能力、風險分析能力、風險防控能力、隱患排查治理能力和應急準備能力為切入點，借以評價生產企業及相關區域的事故防控能力，從而掌握企業安全生產動態。

借助移動化工具，對企業參訓人員自身實戰能力、培訓講解能力、計劃制定能力、員工評價能力、內訓綜合實戰能力進行系統訓練，培養會系統性風險評估、會針對性風險管控、會授予型安全培訓、會數據化安全管理、會實操性應急處置的“五會”安全管理人員，并由培訓合格的“五會”安全管理人員，將這五種技能以放射性方式傳導到其他一線從業人員，將“五會”能力培養成為全員、全崗位的技能、習慣和主動行為。

實踐過程中，參訓人員通過移動終端專屬APP（見上頁圖），上傳數據，并與后臺大數據平臺進行交互，政府、企業和員工均可獲得數據平臺賦能，及時掌握企業的風險區域、隱患種類、隱患排查及整治完成情況，并依此分析企業的風險變化趨勢、人員狀況等主要問題。通過分析風險的分布，掌控有重大風險的區域，及時提醒企業解決安全隱患，同時，分析風險變化并推測事故發生的可能性，從而幫助企業有效地準備應急資源。

“以前不少職工對安全隱患認識存在誤區，覺得管理人員‘官大說了算’，心里有抵觸。”昌樂縣一試點企業安全設備部負責人說，“通過培訓讓參訓職工不但明白了什么是隱患，為什么需要改，而且掌握了隱患分級，整改也有輕重緩急。”

“昌樂模式”的創新

第一，合作機制創新。“昌樂模式”區別于以往安全生產服務中，企業“被動接受”的合作機制，由中國人壽財險針對縣域產業結構特點，以企業安全生產雙重預防體系“最后一公里”的貫通為工作中心，遵循過程、結果雙導向的服務考核原則，構建企業、保險機構、專業技術機構“責任共擔、安全共建、效益共享”的“三位一體”的利益一致化合作機制，形成了常態化監督和服務的合力，極大地調動了企業管理者和企業生產一線工人的安全生產積極性，培育了企業安全生產的內生動力，有效地形成了企業安全生產文化。

第二，服務模式創新。在“昌樂模式”中，中國人壽財險總結傳統安全生產事故預防服務模式的不足，從有效性出發，打破慣性思維，與清華大學軟件學院合作探索“培訓與排查一體化服務”的“人民戰爭”模式。具體而言，就是將隱患排查的行為主體由原來的第三方專家變成企業一線工人，通過對企業一線工人開展安全心理建設和方法論建設等服務，將隱患辨識能力內化到他們的日常工作中去，以培訓、考核、應用、再培訓的方式，將一線工人訓練成為本崗位的安全生產專家，在信息工具的幫助下，企業各崗位隱患“時時查、事事查”，企業的隱患排查和風險分級管控工作呈現出了低成本、高效率的良好態勢。

第三，服務工具的創新。不同于傳統安全生產培訓中專家授課、員工聽課的形式，“昌樂模式”首次在一線工人培訓工作中運用了大數據和人工智能工具，形成了“人機互動、教學相長”的新型專業技術培訓體驗。一線工人的培訓以清華技術專家教學與信息化大數據考核相結合，通過能力訓練，培養一線工人的安全專業技術能力、培訓講解能力和評估評價能力，進而通過培訓、考核，選拔優秀的人員成為本崗位的技術專家。技術專家進而再帶領本崗位班組，運用信息化大數據工具進行學習培訓，同時也將本崗位的隱患排查數據上傳更新，之后系統將對上傳的數據“打標簽”，并利用人工智能工具進行迭代學習和完善，進而反向檢驗企業員工的評價能力、判斷能力和糾錯能力。大數據與人工智能工具的應用為“昌樂模式”賦能，形成了技術專家“一帶十、十帶百”的指數倍成長速度，為當地高危行業大面積培養一線安全生產專家準備了條件。

“昌樂模式”運行僅半年，受到了企業的普遍歡迎。試點企業的安全培訓考核優秀率提升了近30 個百分點，為試點企業培養了20 余名考核優秀的一線專家。試點企業相關安全生產檢測指標得到了有效改善，試點企業工傷事故由同期的21 人次下降到了1 人次，人員個體防護用品相關處罰由同期的11 次降低為0次。一位企業負責人講：“以前我們要盯在一線檢查員工安全，生怕出事；現在一線員工盯著我們整改隱患，我們可以放心地發展生產了。”

當地政府也十分肯可“昌樂模式”。一位縣領導認為，中國人壽財險的工作已經超出了商業范疇，可稱之為“善舉”，是中國人壽履行社會責任的突出表現。山東省應急管理廳就“昌樂模式”專門聽取了濰坊市應急局和中國人壽財險山東分公司的專題匯報。浙江省、重慶市、蘇州市、烏魯木齊市、沈陽市、煙臺市、鄭州市等地應急管理部門對“昌樂模式”表示關注，他們或到中國人壽財險當地機構調研，或派員到昌樂縣進行學習觀摩。

正如《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》要求，“昌樂模式”著實體現并發揮了責任保險在事前風險預防、事中風險控制的重要作用。（本文作者單位系中國人壽財產保險股份公司）