降低公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件數(shù)量的策略

劉雨晗 何啟蔓

摘 要 降低公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件數(shù)量，妥善處理與群眾關(guān)系，規(guī)范公安機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)明、理性執(zhí)法的行為，是提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的能力、執(zhí)法公信力和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必要途徑，切實(shí)做到“立警為公、執(zhí)政為民”。

關(guān)鍵詞 公安行政復(fù)議案件 警民關(guān)系 執(zhí)法規(guī)范 績(jī)效考核

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2020）04-0048-03

隨著法治社會(huì)建設(shè)的深入，人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，尤其是與自己利益息息相關(guān)的行政類(lèi)案件，申請(qǐng)行政復(fù)議的人數(shù)逐年增加，其中，公安機(jī)關(guān)行政類(lèi)復(fù)議案件數(shù)量更是居高不下。2018年，全省公安機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件1985件。2019年全省公安機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件1998件，比去年增加13件。公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件數(shù)量不斷上升，反映出部分群眾對(duì)公安工作的滿意度不高，同時(shí)也對(duì)公安機(jī)關(guān)行政類(lèi)案件辦理的程序和效率提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

1 公安行政復(fù)議案件產(chǎn)生的原因

公安行政復(fù)議制度，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或同級(jí)政府提出申請(qǐng)，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或同級(jí)政府對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的法律制度。公安行政復(fù)議案件主要分為三類(lèi)，治安案件、道路交通糾紛和其他（強(qiáng)戒、政府信息公開(kāi)等）案件。公安行政復(fù)議制度是公安機(jī)關(guān)解決公安行政爭(zhēng)議的重要手段，也是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要紐帶和進(jìn)行自我監(jiān)督的有效途徑。

行政復(fù)議申請(qǐng)人多對(duì)行政處罰決定書(shū)不服提出復(fù)議申請(qǐng)，這類(lèi)申請(qǐng)內(nèi)容大部分針對(duì)民警辦案期限超期、適用法律不當(dāng)、證據(jù)不足、相關(guān)決定未及時(shí)告知本人等問(wèn)題，但也存在申請(qǐng)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，要求其履行的情況。以瀘州市為例，2020年瀘州市公安局共受理行政復(fù)議案件64起，其中申請(qǐng)內(nèi)容中涉及辦案期限超期案件11起，涉及適用法律不當(dāng)34起，涉及未及時(shí)告知本人行政處罰通知3起，涉及要求公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)15起。公安行政復(fù)議案件比重大，既反映出人民群眾日益提高的維權(quán)意識(shí)，也反映出民警在辦理行政案件時(shí)存在一定問(wèn)題。

1.1 群眾工作處理不當(dāng)

在公安機(jī)關(guān)的日常工作中，由于民警每天的工作量大，在處理個(gè)別行政類(lèi)案件時(shí)，常常忽視群眾的合理訴求。

（1）群眾無(wú)法通過(guò)快捷的途徑進(jìn)行咨詢并獲得專業(yè)的答復(fù)。例如，在交警違法處理中心，群眾對(duì)于自己所涉嫌違法行為產(chǎn)生疑問(wèn)，但不能及時(shí)得到準(zhǔn)確的解答，需要到其他部門(mén)才能咨詢。甚至有些地方基層部門(mén)并未設(shè)有專門(mén)的法律咨詢?nèi)藛T，或者由于咨詢?nèi)藛T為律師或上級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)的民警，并非該部門(mén)自己的人員，出現(xiàn)咨詢窗口沒(méi)有相應(yīng)工作人員的情況。這使群眾咨詢成為一個(gè)難題。

此外，在與群眾就相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解釋時(shí)，會(huì)出現(xiàn)較為明顯的兩級(jí)分化。一種情況是民警多采用專業(yè)法律知識(shí)或者使用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部術(shù)語(yǔ)，讓群眾無(wú)法準(zhǔn)確理解公安工作實(shí)情、流程和相關(guān)法律法規(guī)。從而使看似為民服務(wù)的咨詢工作，成為了需要“門(mén)檻”的咨詢;另一種情況是安排某些輔警或臨時(shí)工作人員對(duì)群眾的疑惑進(jìn)行解釋，而輔警或臨聘人員的文化層次參差不齊，對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)了解不足，往往解釋得模棱兩可，在無(wú)法解決群眾問(wèn)題的同時(shí)，還加深了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的質(zhì)疑。

（2）群眾難以準(zhǔn)確了解案件辦理過(guò)程。由于民警在辦案過(guò)程中很少反饋群眾案件的進(jìn)展或工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏與群眾的交流溝通，一旦因?yàn)閳?zhí)法程序有待規(guī)范提高或是某些不可抗力（如天氣將物證損壞等）因素，出現(xiàn)一些可能涉及當(dāng)事人利益的問(wèn)題，便會(huì)使得矛盾凸顯。尤其是在治安類(lèi)案件中，受害人一方對(duì)于案件辦理的過(guò)程往往尤為關(guān)注，便會(huì)多次前往派出所詢問(wèn)案件進(jìn)展，或者向辦案民警打電話咨詢。由于工作量大、工作頭緒多、案件涉密性等方面因素影響，很難準(zhǔn)確回答群眾的相關(guān)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)態(tài)度過(guò)激、敷衍了事的情況。群眾與民警溝通的不暢通，使得群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)辦事效率低下、服務(wù)態(tài)度欠缺，進(jìn)而影響群眾滿意度和公安隊(duì)伍公信力，但涉事民警卻往往覺(jué)得“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”。

1.2民警執(zhí)法不規(guī)范

（1）受案立案不規(guī)范。一些地區(qū)，由于警力嚴(yán)重不足，民警每日接處警數(shù)量巨大和工作績(jī)效考評(píng)等因素，使得公安機(jī)關(guān)和基層民警不能依法及時(shí)接受群眾報(bào)案，導(dǎo)致處警遲滯，使公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效率被群眾質(zhì)疑;處警后行政案件受理遲滯，或出現(xiàn)該受理不受理，或者出警不立案、解決不立案等問(wèn)題。一些地區(qū)，雖然接出警量并不多，但是為了避免立案后繁瑣的程序和相應(yīng)責(zé)任，也會(huì)出現(xiàn)有案不立等不規(guī)范的情況。

（2）調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證不規(guī)范是導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)辦理行政案件質(zhì)量差的重要原因。因?yàn)樾姓讣煌谛淌掳讣枰淖C據(jù)沒(méi)有刑事案件要求高、范圍廣，所以有部分民警認(rèn)為行政案件理應(yīng)“低人一等”，在調(diào)查取證的過(guò)程中不注重執(zhí)法的規(guī)范性和程序性，導(dǎo)致某些關(guān)鍵證據(jù)缺失或無(wú)法被采信。行政案件的辦理多注重行政相對(duì)人訊問(wèn)、詢問(wèn)筆錄和證人證言以及違法行為人簽字確認(rèn)，而對(duì)其他證據(jù)收集不重視，容易出現(xiàn)“重口供、輕物證”、“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題。2020年，瀘州市公安局曾收到一份行政復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)人提出自己并不屬于醉酒駕駛。法制部門(mén)民警在審核案件中發(fā)現(xiàn)，交警在對(duì)申請(qǐng)人用酒精檢測(cè)儀進(jìn)行酒精檢測(cè)時(shí)，認(rèn)定其為醉酒駕駛。但是當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)結(jié)果不服，要求進(jìn)行抽血檢查。但交警認(rèn)為申請(qǐng)人已經(jīng)在檢測(cè)報(bào)告上簽字，可以認(rèn)定當(dāng)事人醉駕，便拒絕了當(dāng)事人請(qǐng)求，后當(dāng)事人不服處罰提出復(fù)議申請(qǐng)。由于交警拒絕當(dāng)事人進(jìn)行抽血檢查的行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，且事后已無(wú)法再對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行酒精檢測(cè)。這個(gè)案件便因關(guān)鍵性證據(jù)不足被撤銷(xiāo)。辦案民警應(yīng)履行的程序不履行，應(yīng)調(diào)查取證的證據(jù)不收集，使關(guān)鍵性證據(jù)丟失，無(wú)法形成完整閉合的證據(jù)鏈，讓違法行為人抓住漏洞，提請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)。

（3）裁量處理不規(guī)范。根據(jù)近幾年對(duì)瀘州市公安局就治安處罰決定進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，同事不同罰、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題在公安行政執(zhí)法中大量存在。在裁量過(guò)程中存在著極大的隨意性和自由性，同一地區(qū)、同一類(lèi)案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有相應(yīng)的管控機(jī)制，導(dǎo)致各個(gè)地方“自行其是”。一些派出所為了完成指標(biāo)，將本應(yīng)由派出所裁決的行政案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰力度和標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法不公平，侵害人民群眾的相關(guān)權(quán)益。執(zhí)法結(jié)果不公正不公平既是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是影響法律公平性嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要原因。

（4）服務(wù)管理不規(guī)范。從服務(wù)方面來(lái)看，窗口部門(mén)仍然存在辦事難、辦事流程繁瑣、辦理時(shí)間拖沓、窗口工作人員態(tài)度不端正等問(wèn)題。如果業(yè)務(wù)存在多個(gè)部門(mén)交叉，甚至?xí)霈F(xiàn)部門(mén)之間相互推諉的情況，使群眾夾在中間無(wú)所適從。窗口部門(mén)作為公安機(jī)關(guān)與群眾直接聯(lián)系的橋梁，承擔(dān)著展示公安形象的重要任務(wù)。可以說(shuō)，窗口單位工作情況的好壞，直接影響著人民群眾對(duì)整個(gè)公安機(jī)關(guān)效能的評(píng)價(jià)。

1.3 行政復(fù)議案件并未引起基層公安機(jī)關(guān)和民警的高度重視

每年行政復(fù)議案件的考核只占總體績(jī)效考核的很小一部分，對(duì)于基層民警的績(jī)效考核關(guān)系并不大。如果遇到上級(jí)機(jī)關(guān)要撤銷(xiāo)案件，被申請(qǐng)人行政復(fù)議的機(jī)關(guān)也會(huì)提前與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，與申請(qǐng)人“辯訴交易”，從而讓申請(qǐng)人自行撤銷(xiāo)行政復(fù)議申請(qǐng)，即被申請(qǐng)人自行更改處罰決定滿足申請(qǐng)人訴求，申請(qǐng)人主動(dòng)向復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)申請(qǐng)。例如，在強(qiáng)制戒毒類(lèi)案件中，由于疫情防控原因一些因吸毒被抓獲的吸毒人員并未及時(shí)被移送強(qiáng)戒所，后面又被其他派出所因吸食毒品被抓獲，再次作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。按照相關(guān)規(guī)定和最高院解釋，強(qiáng)制隔離戒毒的目的不是處罰而是強(qiáng)制，不應(yīng)在強(qiáng)戒隔離期間再次對(duì)當(dāng)事人做出強(qiáng)戒決定。所以面對(duì)當(dāng)時(shí)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，后作出強(qiáng)戒決定的機(jī)關(guān)避免案件被撤銷(xiāo)，主動(dòng)與申請(qǐng)人進(jìn)行“交易”，即被申請(qǐng)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)強(qiáng)戒決定，申請(qǐng)人主動(dòng)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回申請(qǐng)。而現(xiàn)有的日常監(jiān)督考核，也無(wú)法在根本上杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，這也使得行政復(fù)議申請(qǐng)比起其他考核指標(biāo)來(lái)說(shuō)，無(wú)法引起從公安機(jī)關(guān)到民警的高度重視。

2 降低公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件數(shù)量的應(yīng)對(duì)策略

2.1 加強(qiáng)與人民群眾的溝通

（1）在窗口部門(mén)長(zhǎng)期設(shè)立專業(yè)的法律咨詢?nèi)藛T。法律咨詢?nèi)藛T應(yīng)由專門(mén)從事法制工作的民警和律師組成，以滿足群眾進(jìn)行法律咨詢的要求并承擔(dān)相應(yīng)的司法解釋工作。因?yàn)樗麄兗仁煜す矙C(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)具有相應(yīng)的法律素養(yǎng)，可以從公安機(jī)關(guān)的角度幫助群眾答疑解惑，同時(shí)為群眾提供專業(yè)的公安業(yè)務(wù)建議;而一旦出現(xiàn)某些群眾可能對(duì)行政決定不服、連帶對(duì)民警產(chǎn)生厭惡排斥情緒的情況，律師可以作為相對(duì)中立的角色，以共情心和同理心來(lái)安撫群眾情緒，并可以為其提供相關(guān)的法律咨詢和法律援助。但考慮到公安局財(cái)政和人員等方面的實(shí)際情況，可在每周的工作日內(nèi)設(shè)立專門(mén)的一天或幾天作為“法律咨詢?nèi)铡保@一方式較切實(shí)可行。

（2）加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中，明確提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想。對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和易造成群體性事件的行政案件，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通，貫徹執(zhí)行“執(zhí)法為民”的理念。以農(nóng)民工討薪為例，2020年4月瀘州市古藺縣東城派出所在面對(duì)幾個(gè)農(nóng)民工討薪問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)民工采取過(guò)激方式討要工資前并沒(méi)有采取任何干預(yù)措施，比如普法宣傳、積極調(diào)解勞資雙方關(guān)系等，只是事后簡(jiǎn)單粗暴的作出行政處罰決定，這也使得這幾名農(nóng)民工認(rèn)為官商勾結(jié)，不服處罰決定，遂提起行政復(fù)議;而2020年6月，綿陽(yáng)市安州區(qū)花荄派出所同樣就農(nóng)民工討薪問(wèn)題作出了不同的處理辦法：將勞資雙方同時(shí)請(qǐng)到派出所進(jìn)行多次協(xié)商，并積極從中調(diào)解幫助農(nóng)民工拿回自己的合法工資。從兩個(gè)派出所的差距可以看出，公安機(jī)關(guān)中一些領(lǐng)導(dǎo)和民警并沒(méi)有把“執(zhí)法為民”的理念深入腦海，僅僅停留在文件中和口頭上。執(zhí)法為民必須一切為了人民，設(shè)身處地的為人民著想，切實(shí)履行法定職責(zé)，審慎使用公權(quán)力，為人民群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦好事，竭盡全力解難事，堅(jiān)持不懈辦實(shí)事。執(zhí)法為民不僅僅是為了保護(hù)人民群眾的生命安全，更是關(guān)心人民群眾的合理訴求，保障他們的合法權(quán)益。在上述案例中，農(nóng)民工不會(huì)關(guān)心案件怎么處理，公安行政效率是否高低，他們真正關(guān)心的是自己的工資是否能夠拿到，這才是涉及人民群眾的切身利益。這也告誡民警，要妥善處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益糾紛，維護(hù)人民群眾的切身利益。只有真正從思想上進(jìn)行改變，才能從實(shí)際上緩和群眾與公安機(jī)關(guān)之間的矛盾。

2.2 規(guī)范執(zhí)法過(guò)程

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是確保公安機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)能力和執(zhí)法公信力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的內(nèi)在要求。

（1）端正民警執(zhí)法思想，樹(shù)立正確執(zhí)法觀念。貫徹落實(shí)“立警為公，執(zhí)政為民”的理念。通過(guò)加強(qiáng)民警的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格規(guī)范民警的執(zhí)法流程，嚴(yán)肅處理執(zhí)法亂象，不斷強(qiáng)化“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、理性執(zhí)法”，使為民思想深入執(zhí)法過(guò)程的方方面面。

（2）增強(qiáng)民警執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法程序。通過(guò)采取集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、旁聽(tīng)庭審、案例點(diǎn)評(píng)等定期培訓(xùn)方式，增加民警法律知識(shí)儲(chǔ)備，提高民警法律素養(yǎng)，減少甚至杜絕憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦事的情況，做到嚴(yán)格、規(guī)范、文明、理性執(zhí)法。

一是定期舉辦優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選比賽，從參賽民警平時(shí)辦理的案件、接出警、文書(shū)制作等方面進(jìn)行考評(píng)，最后對(duì)優(yōu)秀民警進(jìn)行榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是評(píng)選創(chuàng)建“執(zhí)法規(guī)范化優(yōu)秀示范單位”，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀的品牌，形成模范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)輻射相應(yīng)區(qū)域，帶動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是常態(tài)化開(kāi)展針對(duì)民警的執(zhí)法能力的抽查、檢測(cè)，可采取抽樣的形式，隨機(jī)對(duì)部分民警進(jìn)行執(zhí)法方式、執(zhí)法能力進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，對(duì)其法律常識(shí)、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行考察。內(nèi)容采取實(shí)戰(zhàn)和理論相結(jié)合的方式，考察民警是否能做到活學(xué)活用，能否將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，進(jìn)而倒逼民警注重日常法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高民警日常工作執(zhí)法的程序化、規(guī)范化水平。

（3）建立健全監(jiān)督考察機(jī)制，提高責(zé)任意識(shí)。 一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法向社會(huì)群眾和特定的對(duì)象（例如行政相對(duì)人）定時(shí)公開(kāi)執(zhí)法的程序、證據(jù)、進(jìn)程、結(jié)果等方面的信息。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等方式，提供在線咨詢服務(wù)，讓群眾足不出戶就可以咨詢相關(guān)法律問(wèn)題和查詢案件進(jìn)程情況。二是定期開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，抽樣對(duì)民警辦理的相關(guān)案件進(jìn)行審查，從是否規(guī)范辦案程序、是否損害當(dāng)事人權(quán)益、是否有行政復(fù)議被撤銷(xiāo)案件等方面進(jìn)行綜合考察，結(jié)合全國(guó)政法系統(tǒng)教育整頓有關(guān)內(nèi)容，塑造良好執(zhí)法風(fēng)氣。三是建立健全行政案件責(zé)任終生制，做到“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)或民警，嚴(yán)格按照規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。讓民警意識(shí)到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，心存敬畏，身體力行，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到不敢亂執(zhí)法、不想亂執(zhí)法。

2.3 創(chuàng)新績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

由派出所作為最低層級(jí)考核單位，依次向上考核各個(gè)層級(jí)公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件占比情況。以接收行政復(fù)議案件數(shù)量為參考，著重考核被撤銷(xiāo)案件數(shù)。考核標(biāo)準(zhǔn)分為兩大部分。一部分看該地區(qū)行政復(fù)議案件數(shù)量比重高低（以市一級(jí)公安機(jī)關(guān)為單位），例如2020年瀘州市公安局受理行政復(fù)議申請(qǐng)63件，其中古藺縣公安局高達(dá)25件，占比超過(guò)30%，為被申請(qǐng)最多的公安機(jī)關(guān)。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不同，可對(duì)比值過(guò)高且不合理的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行單獨(dú)績(jī)效考核。另一部分則著重考核被撤銷(xiāo)案件數(shù)量，并對(duì)撤銷(xiāo)案件的辦案情況進(jìn)行審查，對(duì)于較為典型的被撤銷(xiāo)案件進(jìn)行督查或通報(bào)，讓基層公安機(jī)關(guān)重視行政復(fù)議案件，從而規(guī)范執(zhí)法，妥善處理群眾關(guān)系。

總之，規(guī)范公安執(zhí)法，是“法制社會(huì)”建設(shè)的重要板塊。只有嚴(yán)格規(guī)范立案、控制自由裁量權(quán)、完善調(diào)查取證流程、健全服務(wù)管理機(jī)制，督促民警真正做到規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)而提高辦事效率，降低公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議比重，才能緩和公安機(jī)關(guān)與群眾之間的矛盾，切實(shí)踐行“立警為公，執(zhí)政為民”的理念，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000 ）