論基層環境統計存在的問題及建議

高建敏

摘? ? 要：環境統計是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，用數字反映并計算人類活動引起的環境變化和環境變化對人類影響的工作。是各級環保部門了解各地環境污染及治理情況的一個重要途徑。環境統計是各級環保部門環境管理的一項基礎工作，為環境保護的決策提供必要的數據支撐。

關鍵詞：環境統計;問題;建議

環境統計是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，用數字反映并計算人類活動引起的環境變化和環境變化對人類影響的工作。是各級環保部門了解各地環境污染及治理情況的一個重要途徑。是各級環境保護部門對轄區內環境狀況、污染治理、污染物排放和環境管理工作等情況進行數據搜集、匯總、分析和發布等的一項基礎工作。環境統計是用數字反映并計量人類活動引起的環境變化和環境變化對人類影響的工在環境管理中要做出正確的決策。我國環境統計工作已實施了40年，在各個時期為環境保護的決策提供了必要的數據支撐。

一、環境統計的調查對象和范圍

環境統計調查的對象有工業源、農業源、生活源、機動車、集中式污染治理設施、環境管理六大類。范圍有工業源、農業源、生活源、機動車、集中式。主要分析全縣、全省、全國的廢水廢氣及污染物主要污染物排放情況，固體廢物及危險廢物產生、綜合利用及處置情況。環境統計是一個聯網直報、專網審核的系統。數據審核由企業、縣級、省級、國家自下而上逐級分析審核的。所以環境統計是一個自下而上的層面，由企業層面、逐家發表調查來進行的統計學方法。但是，在實際工作中，仍然存在著許多問題。

二、環境統計中存在的問題

1.基層環境統計能力不足

環境統計工作一直未得到應有的重視，基層環境統計機構基礎能力建設不足，基層環境統計隊伍不固定，人員素質不高。首先，企業中的環境統計能力弱。大多數企業中往往沒有專職專業人員負責環境統計工作，統計數據的質量從源頭上得不到嚴格控制。第二，基層環保機構統計人員也多數身兼數職或為借調人員，流動性比較大，而環境統計工作本身具有很大的連續性，由于環境統計人員隊伍及不穩定，新老交接工作做不到位，而新人又得不到有效的培訓，業務素質和水平比較低，使得基層環境統計力量不足。加之每年環境統計開展的時間緊，且數據錄入、審核等基礎工作繁重，基層人員一般很少有精力認真學習和鉆研環境統計業務。

2.環境統計數據難以滿足環境管理需求

環境統計數據是污染源排放、治理等信息的重要來源。由于環境統計數據存在時效上的滯后性和報送頻次上的局限性，環境統計分析只能針對上年度的數據做事后評述和趨勢分析，難以及時參與宏觀分析，難以及時為環境管理提供定量化的依據。現行的環境統計主要是污染源排放統計，而環境質量方面涉及內容很少，作為重要的環境信息基礎，環境統計對科學決策的支撐還遠遠不夠。

3.質控體系薄弱，數據質量難以保證

自2016年環境統計與總量減排脫鉤后，統計數據發生斷崖式下降。超低排放改造、大氣攻堅措施、市場經濟波動加上十一五、十二五期間累積的差量釋放導致統計數據調查難度很大，另外核算方法的不一致，污染治理設施處理效率選取缺乏依據，以及企業漏報瞞報，而又沒有一套完整的質控措施，所以環境統計數據的真實性、完整性難以保證。除了受這些因素的影響，還有以下幾個方面使數據的質量受到影響：

4.重點企業環保人員業務素質較低

部分企業統計人員不理解報表的各項指標解釋，加上填報過程中不夠認真，導致數據出現錯誤;部分企業對報表指標填報不完整，數據不完整，就不可能反映研究對象的全貌和正確認識現象總體特征，最終也就難以對現象變化的規律性做出明確的判斷，甚至會得出錯誤的結論。基層報表直接影響環境統計數據質量，怒氣按，很多企業環保人員缺乏系統的統計業務培訓，對環境統計只是了解較少，人員素質參差不齊，有些基層環保部門統計人員干脆代替企業填報數據，使有些數據了解不清楚。

5.環境統計人員積極性不高

由于環境統計地位不高，基層環境統計人員缺乏工作熱情，認為環境工作不出成績，工作不安心，作風不扎實，沒有把主要精力和時間投入到環境統計工作中，對企業上報數據沒有進行認真審核，對數據的真實性、合理性缺乏認真的核實與分析，工作差錯率高。

6.環境統計數據受認為因素干擾嚴重

部分企業出于自身利益，存在漏報、瞞報、虛報、錯報現象，一些區縣環保部門為應付各類考核、達標，突出政績，人為修改統計數據。

三、新形勢下環境統計工作的建議

1.提高環境統計數據質量

數據是統計的生命，統計的價值體現在數據質量上，所采取的一切措施應該以提高環境統計數據質量為根本出發點，確保數據質量科學、準確、全面。核實環境統計范圍，確保重點調查企業不漏網，應報必報。嚴格數據填報來源，保證環境統計數據的真實可靠。在企業填報統計基表時，燃煤量、取水量、產品產量等數據均需以相關票據校核，污染物排放數據優先采用污染源實測數據，包括在線數據和滿足要求的監督監測數據等作為填報依據，其次以物料衡算和排污系數等方法核算填報。加強重點行業統計，科學核算主要污染物排放量。調查范圍應盡肯能擴大，污染物排放量核算方法，應盡可能與排污許可制度、環境保護稅等相關制度保持一致，盡可能實現環境統計數據與其他相關數據的銜接，力爭“一套數”。環境管理對污染排放、治理等各方面的個性化需求，應盡能在環境統計報表制度中予以體現。

2.提高統計人員素質

環境統計是一個專業性較強、涉及面廣的工作，行業生產工藝、治污設施運行、統計技術方法、核算體系等比較復雜，持續的加強對基層環境統計人員業務培訓十分必要。還要加實的核查，讓工作人員走出辦公室到現場，更加直觀的接觸實際情況，這有利于數據的分析和審核。除此之外，各地環境統計部門應盡量保持隊伍的相對穩定，也應做好新老交接工作，保持環境統計業務能力的延續性。

3.建立完善環境統計工作制度

一是建立環境統計人員變動通報和崗位銜接制度。環境統計是一項業務性、連續性較強的技術工作，要求環境統計人員相對穩定。人員頻繁變動將會直接影響環境統計工作的銜接和有計劃的開展。人員變動前應通報上一級主管部門并征求意見，同時對新調入人員進行必要的專業培訓，確保環境統計工作的順利交接。二是建立環境統計數據核查會審制度，首先區縣自己要集中會審再上報上級部門。環境統計工作的好壞很大成度都取決于基層報表的質量，基層環境統計的主要和重要內容就是審核排污企業填報的統計基表。首先要嚴把企業申報數據質量關，從源頭控制差錯，確保原始數據準確可靠;三是建立環境統計考核制度。基層環保部門要把環境統計工作作為各部門、各單位綜合考評的一項主要內容，形成密切配合、互相支持的良好氛圍，對表現突出的人員給予一定的物質和精神獎勵，對弄虛作假，人為篡改數據或造成環境統計數據嚴重失實的人員進行必要的處罰。

4.強化基礎建設，為環境統計數據提供有力保障

做好重點源的環境監測工作，加強基層環保局的監測能力建設，加大常規監測的力度，使環境統計數據能夠反映企業的真實排放情況。

加強環境統計的技術支撐，做好環境統計數據核查會審制度。環境統計工作的好壞很大程度取決于基層報表的質量，基層環境統計工作的重要內容就是審核排污企業填報的統計基表。基層環保部門要協調好各方面的工作，組織相關科室對排污數據進行會審，以確保環境統計數據的科學性及真實性。

5.加強企業環境統計能力建設，保證源頭數據的準確性

首先要推進重點企業的自行檢測能力建設，企業自報數據作為環境統計數據的主要來源，對環境統計工作的順利開展非常重要，要充分發揮企業對于自身監測的優勢，強化對企業監測人員的培訓，提高企業監測數據的質量。

企業應配備專門的環境統計人員，盡量保持人員穩定性，如人員有變動，及時向環保部門上報，支持統計人員參加相關的業務培訓，加強環境統計能力建設，加大環保設施投入力度，真正的做好污染源達標排放和污染減排工作，力保提供的數據真實可靠。

對一些單位虛報、瞞報環境統計數據行為進行嚴肅查處。有效遏制弄虛作假，保障統計數據的真實有效性。

環境統計工作者要了解環境統計工作的意義，認真面對工業企業環境中存在的問題，不斷進行總結、不斷研究、不斷改善，從而提升統計工作的質量。