可持續發展對我國環境政策法制建設的作用分析

潘徉羽 李景

摘? ? 要：可持續發展在1972年開始提出，作為科學發展觀的基本要求之一，其主要思想及目的便是促進環境資源的可持續性發展，進而促進社會、生態、經濟的可續發展。在隨著人類城市化及人口不斷增多，環境污染與環境破壞所帶來的負面影響及潛在危害已經逐漸威脅到人類日益居住的公共空間。且隨著環境問題的持續性、后期性及發展性，往往會隨著時間的推移而不斷加重，這也加重了治理環境的成本負擔，甚至達不到治理的目的。[1]我國的環境政策法制建設雖已得到了很大的發展，但總體來看環境立法與環境政策法制建設的目標仍有較長遠的發展空間。因此，在環境政策法制建設中融入可持續發展，依托可持續發展的內涵及目標來不斷深化豐富環境立法，使得環境法制建設更加符合國情符合社會發展。

關鍵詞：可持續發展;環境立法;環境政策;作用分析

可持續發展作為適合中國國情發展的一條道路，不論是其中的社會可持續、環境可持續、經濟可持續發展都是在以滿足當代造福下代的基礎上不斷發展深化的。其核心便是人類的日常生活及工作不超過環境最大承載力。而將可持續發展融入環境立法當中，使得其作為立法目的也作為立法原則來更好的來指導我國環境法制建設。

一.可持續發展

可持續性發展包括生態可持續、社會可持續、經濟可持續。而在針對生態可持續中的定義是“生態持續性”（Ecological Sustainability）。主要側重于生態環境自然資源的利用開發與人類空間上的程序平衡。此概念最早由INTECOL與IUBS在20世紀末聯合提出，深化可持續發展的自然屬性及價值，將其界定為是可以通過此方法來不斷保護與提高環境的自容力與環境的更新能力，即在環境允許的范圍內進行的人類最大活動。隨后，ICUN、UNEP、WWF發表《世界自然保護大綱》。WCED組織領導布倫特蘭夫人發表了《我們共同的未來》，對可持續發展進行了全面的較為系統的介紹，是正式使用在書面及出現在人民眼前。此報告對于可持續發展的定義也被大眾認同：在滿足當代人的需要同時對后代的基本需求也能得以保障。其可持續覆蓋了全世界地區，也是中國科學發展觀理論的基本要求。? 在隨著世界范圍內環境問題的不斷惡化，《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》明確了可持續發展的重要性。[2]隨后，中國開始將可持續發展戰略作為我國的發展策略之一并在中共十五大把可持續發展戰略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略。

二.可持續發展與環境法制建設

1環境法制建設中的可持續發展的意義

對于我國的環境保護方式手段多樣，但歸根結底是通過對環境的管理來達到保護環境的目的。目前，我國已推動從經濟、教育、社會、法律等各方面推動環境保護。而環境立法與環境政策法制建設作為法律條款更是環境保護的硬性保護之一，依靠其強制性、執行性則成為環境管理的主要手段。環境法制建設在可持續發展中的作用影響深，在對可持續發展的實踐中則更具有現實意義。環境法制建設便是要規范環境保護與環境管理，兩者都要要求加強對公交、地鐵、通訊等城鄉基礎設施建設與生態環境建設的生態環境評價，針對可能出現的環境問題及管理不當造成的環境污染或與破壞要嚴格把控;對于國家明令禁止的重型高污染企業重開要做到法律的嚴懲;加強對企業工藝與設備的更新換代;提高環境監測部門的工作能力與預警能力，從而為可持續性發展的環境法立項做到決策的科學性與有效性。而針對此些措施的制定及落實，就要通過加強環境政策法制建設來不斷提高環境法的地位。要將尊法、守法、執法三者結合，以法治環境、依法治人，發揮法律的強制性來對我國的可持續性發展提供更為完善的法律制度基礎。在吸取世界各國治理環境措施及環境立法的過程中，不難發現法律是保障環境的最有效方式。國家地方通過法律來引導、評價、獎懲自然群體的行為，將方針原則內涵等蘊含在法律制度中，通過一種強制性遵守的行為準則來讓人民的行為規范化理智化。[3]

2在可持續發展下的環境法制建設評價

中國現當代的環境政策法制體制建設是在與國家的發展相并行的，且通過與經濟戰略的結合來促進環境與經濟兩手抓兩手穩的目的。但在地方實行的過程中由于執行機制的問題在實際效果呈現上則出現了一定的偏移。并且，中國對于環境的政策制定在吸取世界上較為通用的環境保護原則同時，加入了具有本國國情的符合中國社會經濟發展的原則條例，不論是從預防、保護、協調、懲罰原則來看與國際環境立法可以說是殊途同歸。但由于我國的國家制度對于法律的解釋與應用與發達國家之間存在著較大的不同。我國的原則秉持著協調共建，世界通用原則則是環境第一，在后期對于追究責任與賠償中也特別在意受害者的利益。可以看出來，我國的環境立法具有一定的感情包容，且將協調作為第一要義。在對法律制定及政策實行中，經濟負擔及技術成本往往使得企業的環境問題被企業的承載力所限制，使得治理的措施規定不完善不嚴格，嚴懲力度不夠，存在著企業交排污錢便可以不再采取治理措施。從這里就可以看出，對于企業的環境管理執行力不足。[4]

3為環境法制建設提供新的措施及理論要求

可持續發展在對中國的環境法制建設來說是一種新的理論指導基礎，以本身的內涵來豐富環境法制建設的理論與制度，依靠可持續發展理論指導，不在以單純的經濟增長與技術進步作為衡量社會發展的指標，從各方面的綜合因素來評判社會的發展。因此，此種模式下，環境建設與環境法律脫離原有的禁錮，不在以法律來解釋法律，以制度來解決問題。通過采用全新的思維拓展模式，吸收多種學科及社會問題，剖析環境法制建設的可行性與應用前景，通過法律來深層次解讀可持續的意義。[5]

三.結論

運用可持續發展理論來融入環境法律政策法制建設中，拓展了環境立法的范圍，依靠資源理論及可持續發展理論來促進環境與社會的動態平衡。可以說，可持續發展在環境法制建設中具有重要的作用，更是促進我國生態文明建設的一項有利措施。

參考文獻：

[1]0ECD， Governace for Sustainable Development：Five 0ED CaseStudies， Paris：OECD， 2002： 103.

[2]Ceres， Life in the Edge Environment： Annual Report 2001， Boston：Ceres，2002：31.

[3]張興，王迎川，谷曼.可持續發展的環境法制建設研究[J].環境科學動態，2004，02，（05）：29-30