基于價(jià)值導(dǎo)向的軍工固定資產(chǎn)投資管理研究

陶萬勇 孫偉 徐小明

摘? ? 要：在當(dāng)前世界局勢(shì)背景下，各個(gè)國(guó)家的軍工企業(yè)都影響著國(guó)力發(fā)展，因此這些企業(yè)在國(guó)家發(fā)展之中的作用便不言可喻。基于此，本文就將在分析當(dāng)前這類投資管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的解決措施，同時(shí)以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榍疤峤⑾鄳?yīng)的管理體系。

關(guān)鍵詞：價(jià)值導(dǎo)向;軍工固定資產(chǎn);投資管理

引言：

自十三五規(guī)劃以來，國(guó)家不斷加大軍工固定資產(chǎn)投資力度，從而使軍工企業(yè)邁上了新臺(tái)階，甚至部分企業(yè)必須要同時(shí)面臨多項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這就在提升企業(yè)能力水平的過程中，也給其固定資產(chǎn)管理提出了新的要求。因此，如何有效分析當(dāng)前投資管理中存在的問題，在價(jià)值導(dǎo)向之下建立相應(yīng)投資體系，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。所以在價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上研究其固定資產(chǎn)投資管理已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、概述

（一）基本概念

軍工固定資產(chǎn)投資就是相關(guān)企業(yè)為了完成國(guó)防科研生產(chǎn)的任務(wù)，而購(gòu)置新型設(shè)備，或直接改造現(xiàn)有設(shè)備的一系列行為[1]。這一舉措能夠有效保障軍工基礎(chǔ)能力，快速發(fā)展國(guó)防科技。然而由于其軍工固定資產(chǎn)往往具有很強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性，再加上投資內(nèi)容包含國(guó)家專項(xiàng)資金投入和企業(yè)自籌資金投入，所以管理工作相對(duì)比較復(fù)雜。如今，國(guó)撥立項(xiàng)的軍工固定資產(chǎn)投資開展全面改革，使投資項(xiàng)目重心可以更多地放在技術(shù)創(chuàng)新和核心能力方面。如果相關(guān)企業(yè)不及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，就無法保障投資效益，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因此這就需要相關(guān)企業(yè)盡快結(jié)合最新的投資政策，積極轉(zhuǎn)變投資思路，從而得到相關(guān)政府部門的支持;同時(shí)還要提升投資效率，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化以及價(jià)值型投資建設(shè)。

（二）投資現(xiàn)狀

如今，國(guó)防科工局重點(diǎn)負(fù)責(zé)擬定軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資方針、規(guī)劃、以及政策，同時(shí)針對(duì)其固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，也給出了相應(yīng)的管理辦法。這類投資項(xiàng)目以批審制度為準(zhǔn)，同時(shí)該部門利用投資和資本金注入的形式，對(duì)項(xiàng)目建議書、以及可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等管理和審批規(guī)定予以執(zhí)行。在這之中，對(duì)于事后投資補(bǔ)償，該部門還可以直接審批;對(duì)于投資補(bǔ)助或者是貸款貼息的，該部門只對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審批[2]。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通常是建設(shè)單位依照行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況以及基本的生產(chǎn)任務(wù)需求等提出申請(qǐng)，然后經(jīng)國(guó)防科技工業(yè)管理部門、軍工集團(tuán)企業(yè)等實(shí)施初步審查，再報(bào)送給國(guó)防科工局進(jìn)行正式初審，并委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施精準(zhǔn)評(píng)估，最終以評(píng)估結(jié)果為準(zhǔn)辦理審批手續(xù)。當(dāng)項(xiàng)目被批復(fù)之后，該部門依照項(xiàng)目具體的建設(shè)計(jì)劃下發(fā)投資計(jì)劃。項(xiàng)目完成之后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行審計(jì)以及完工驗(yàn)收等工作。

二、軍工能力建設(shè)問題

（一）重復(fù)購(gòu)入或浪費(fèi)現(xiàn)象較多

軍工固定資產(chǎn)投資資金原先基本都是中央預(yù)算內(nèi)資金或者是財(cái)政專項(xiàng)資金，因此相關(guān)企業(yè)為了獲得更多投資，在經(jīng)費(fèi)申報(bào)和項(xiàng)目論證的過程中，并未做好資產(chǎn)清查和預(yù)測(cè)，盲目申報(bào)與重復(fù)購(gòu)置情況比較嚴(yán)重;甚至還有一些企業(yè)存在激進(jìn)提升技術(shù)指標(biāo)的問題。這些都導(dǎo)致資本配置失去了合理性，影響了項(xiàng)目投資初衷，浪費(fèi)了資源。

（二）能力建設(shè)落后科研生產(chǎn)

原先這類投資項(xiàng)目基本存在很嚴(yán)重的拖期問題。第一，因?yàn)轫?xiàng)目前期評(píng)估和立項(xiàng)的手續(xù)非常繁雜，耗費(fèi)時(shí)間久;第二，項(xiàng)目建設(shè)中不可控因素較多，所以政府部門在其手續(xù)報(bào)備和流程上往往會(huì)設(shè)立得比較復(fù)雜。這些都導(dǎo)致能力建設(shè)和條件保障落后于科研生產(chǎn)。很多項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，為了完成投資計(jì)劃，提升預(yù)算執(zhí)行率，開展先期付款以及年底集中付款的現(xiàn)象，導(dǎo)致后期審計(jì)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)加大。

（三）設(shè)備利用率不高影響投資效益

這類投資項(xiàng)目在完成之后還存在利用率較低的問題。第一，在項(xiàng)目論證之前，因?yàn)榻y(tǒng)籌部門并未實(shí)施徹底盤查與詳細(xì)評(píng)估，各個(gè)部門之間固定資產(chǎn)信息交換困難，在設(shè)備申報(bào)方面購(gòu)置模式落后，利用率較低。第二，一些工藝設(shè)備因?yàn)闆]有預(yù)計(jì)未來技術(shù)發(fā)展，在其型號(hào)和技術(shù)更新之后，設(shè)備則面臨無法兼容和擴(kuò)展的問題，由此導(dǎo)致其出現(xiàn)閑置的風(fēng)險(xiǎn)，造成資源浪費(fèi)和投資效益過低的情況。

三、原因和解決措施

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)

這類資產(chǎn)存在重復(fù)投資的問題，除了是因?yàn)榻^大多數(shù)資金是由國(guó)家撥款的，還因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)過于注重購(gòu)置，忽視了管理。在項(xiàng)目論證之前，企業(yè)也并未對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)開展充分的存量分析，無法對(duì)能力建設(shè)實(shí)施系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)在輪正常初期也沒有分析好技術(shù)后續(xù)發(fā)展，未落實(shí)需求分析，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)資產(chǎn)出現(xiàn)了不適用以及低效率的現(xiàn)象。對(duì)此，這就需要在項(xiàng)目論證的過程中強(qiáng)化管理意識(shí)，落實(shí)好需求、存量、技術(shù)發(fā)展以及效益的分析，從而最大程度上保障項(xiàng)目可行性以及投資效益。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

軍工能力建設(shè)落后科研生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，主要是由于項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期沒有充分預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)的過程中也沒有開展充分的管控，導(dǎo)致最終項(xiàng)目出現(xiàn)拖期的情況[3]。能力建設(shè)通常要注重過程管理，這不僅是上級(jí)管理部門風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，還是企業(yè)控制成本提升收益的基本需要。強(qiáng)化過程管理，能夠進(jìn)一步控制成本投入，比如可以在購(gòu)置設(shè)備的過程中進(jìn)行多家產(chǎn)品比對(duì)和方案評(píng)價(jià);或者直接運(yùn)用招投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，以此降低成本。另外，加大投資過程管控，還要實(shí)施精細(xì)化管理，達(dá)到價(jià)值導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資。

（三）落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)維護(hù)

當(dāng)前軍工固定資產(chǎn)使用率較低的原因比較多，比如設(shè)備和任務(wù)之間不相匹配、產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展之后設(shè)備不適用，以及設(shè)備后期管理維護(hù)不到位等等。因?yàn)轫?xiàng)目在完工驗(yàn)收后沒有考核機(jī)制，評(píng)價(jià)工作落實(shí)困難，導(dǎo)致設(shè)備無法得到有效經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，所以項(xiàng)目后期利用率較低的現(xiàn)象比較顯著。在十三五規(guī)劃以后，不斷強(qiáng)調(diào)核心能力建設(shè)，其固定資產(chǎn)能力建設(shè)要綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)則注重投資成本與效益。要實(shí)現(xiàn)價(jià)值型投資，就要將其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到資產(chǎn)論證、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)應(yīng)用、資產(chǎn)報(bào)廢以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)當(dāng)中，以確保存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)之間可以持續(xù)重組和科學(xué)流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)高效管理與合理應(yīng)用，最終強(qiáng)化使用率及回報(bào)率。

四、價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上構(gòu)建投資體系

為了在價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上構(gòu)建投資管理體系，就要及時(shí)轉(zhuǎn)變投資理念，強(qiáng)化效益管理意識(shí)，并充分認(rèn)識(shí)到這類資產(chǎn)投資不只是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)購(gòu)入和經(jīng)營(yíng)，而是全生命周期的管理。

基于此，這就能夠建立起相應(yīng)的投資體系，最終實(shí)現(xiàn)資源合理配置，有效統(tǒng)籌未來發(fā)展，達(dá)到節(jié)約型能力建設(shè)投資，提高投資效益。

（一）前期設(shè)計(jì)

這類投資管理體系建設(shè)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是前提設(shè)計(jì)工作體系。在這之中，需要牢牢把握住固定資產(chǎn)的增值關(guān)隘，特別是那些資產(chǎn)耗費(fèi)比較大的大中型設(shè)備，一定要提前落實(shí)分析和論證工作，將傳統(tǒng)投資過程中追求“小而全”及“高大上”的工作模式予以改變，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資的目的[4]。

（二）分層管控

這類投資管理過程中最關(guān)鍵的方式就是分層計(jì)劃管控，而這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)往往都要根據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)去進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。良好的管理和控制措施往往能夠有效確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，而質(zhì)量和進(jìn)度往往會(huì)直接決定最終的投資效益。投資過程除了要按期完成并通過驗(yàn)收，還要可以服務(wù)于科研生產(chǎn)，完成投資回報(bào)。

（三）資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管

這類投資管理體系建設(shè)中具體實(shí)施的監(jiān)管就是資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管體系。怎樣依照項(xiàng)目批復(fù)和計(jì)劃實(shí)施，是項(xiàng)目進(jìn)度成本得以保障的關(guān)鍵。這就要運(yùn)用嚴(yán)格的設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管體系，達(dá)到快速經(jīng)濟(jì)、合規(guī)合理的投資。比如資產(chǎn)購(gòu)入流程設(shè)置以及招投標(biāo)過程監(jiān)管等等。

（四）檔案伴生管理

檔案伴生管理就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中所產(chǎn)生的檔案進(jìn)行管理，包含各個(gè)階段的報(bào)告內(nèi)容、設(shè)備工藝實(shí)施節(jié)點(diǎn)結(jié)論，以及投資完成后的使用信息數(shù)據(jù)等。通過該項(xiàng)管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)狀態(tài)的掌握，給投資效益最大化的實(shí)現(xiàn)提供一定基礎(chǔ)。

（五）完工驗(yàn)收

該體系是投資完成驗(yàn)收的重要保障。它是資產(chǎn)投資建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要判定依據(jù)，在該體系之下能夠有效完成項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收和完工驗(yàn)收。具體分為工藝設(shè)備的驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案驗(yàn)收等內(nèi)容。

（六）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

這是投資管理中的重要環(huán)節(jié)，在這之下能夠有效分析項(xiàng)目的投資效益，并運(yùn)用其信息反饋內(nèi)容給后續(xù)新項(xiàng)目進(jìn)行決策，或者是給決策管理以及后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提供相應(yīng)的建議，以此達(dá)到提升投資效益的目的。

五、結(jié)論

總的來說，軍工固定資產(chǎn)投資給其能力建設(shè)帶來了保證。后續(xù)在各項(xiàng)政策的推進(jìn)之下，其投資項(xiàng)目申報(bào)將會(huì)面臨更大的困難，因此相關(guān)企業(yè)就必須要深入了解政府發(fā)布的投資文件，從而取得更多投資支持。最關(guān)鍵的是，企業(yè)還要積極轉(zhuǎn)變自身的投資觀念，在價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上建立起投資管理模式，從收益與成本的角度入手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資，由此更好地為未來軍工科研生產(chǎn)提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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