試論地方協商民主的制度創新

廖獻菊

摘要：本文從以下幾方面淺談了地方協商民主的制度創新，希望能給人以參考。一是全面推進協商民主組織機構的改革;二是全面推進協商民主工作內容的創新;三是全面推進協商民主政治生活的發展。

關鍵詞：全面推進;協商民主;制度創新

當今世界是一個大開放的世界。在經濟全球化、信息全球化、網絡全球化的大背景之下，我們正面臨著西方民主思潮的沖擊，經受東西方民主碰撞與融合，人們的意識形態也在逐步發生根本性變化，體現為復雜多變，思潮混亂，極端思想涌現，機會主義與利益至上泛濫。外部反華勢力借民主旗號干涉他國內政、制造地區動亂，比如近年來出現的疆獨、藏獨事件以及當前港獨組織亂港事件就給我們敲響了警鐘。這種嚴峻形勢已嚴重干擾和破壞黨和國家的民主政治生活。隨著人們民主意識的不斷增強和民主生活的需求不斷增多，我們的民主政治必須與時俱進，從指導思想、組織機構、工作原則、內容形式等方面進一步深化改革和創新。習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上強調，

“新時代加強和改進人民政協工作，要把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把服務實現‘兩個一百年奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識，把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，為決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國作出貢獻?！秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推進協商民主廣泛多層制度化發展。這是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，是具有中國特色的民主政治的理論創新，是我國民主政治生活的總方針、總的指導思想。我們必須按照“推進協商民主廣泛多層制度化發展”的總要求，全面推進我國的民主政治的改革、創新、升級和發展。

一、全面推進協商民主組織機構的改革

協商民主是具有中國特色的民主政治形式。以前我國是以中國人民政治協商會議為主要形式，一直為我國的發展進步作出重要貢獻。隨著時代的發展進步和社會的深刻變革，人民政協也面臨著滯后和被動的巨大挑戰。推進協商民主廣泛多層制度化發展，就意味著人民政協的組織形式面臨著改革的需要。

（一）繼續健全、完善和深化協商民主的組織形式

1.不斷深化人民政協的委員構成、代表資格、工作機構、職能服務等方面的改革。例如，政協專委會的設置，基本上與政府行政部門相對應，將不同行業的政協委員分配在不同專委，便于向政府部門反映某一行業情況。有條件探索建立政治協商委員會、民主監督委員會、參政議政委員會。如同黨委的三大部門，這三個專委會要成為人民政協的工作部門，圍繞著履行三大職能為全委會、常委會和主席會服務。政治協商委員會主要履行政治協商職能，民主監督委員會主要履行民主監督職能，參政議政委員會主要履行參政議政職能和提案征集任務。

2.嘗試推進人民政協層級擴展及層級管理機制的建立。目前我國只設縣一級人民政協組織機構，沒有鄉鎮以下級別。為了實現更廣泛的民主和民主監督，為了發揮人民政協的更大作用，只要條件許可，在發達地區、人口眾多的地區或特定地區，可以嘗試增設人民政協層級及層級管理機制?？梢試L試在有特別需要的單位、部門、地區增設服機構或辦事機構等等，有行政部門的地主配備協商民主監督機構，做到依法行政監督、決策監督，形成權力制約機制，遏制腐敗。

（二）積極探索人民政協以外的可行的協商民主組織形式

隨著時代的進步和社會發展，單一的人民政協有可能滿足不了我們國家民主政治的需要，特別是有可能要適應國家統一、國家安全、國際化發展形勢等情形，我們的民主政治需要照顧到港澳臺的特殊情況、多民族特點、多元政治環境等，這就要求我們必須適時發揮智慧和能力，大膽探索、創新，找出更加適合中國特色發展道路的協商民主形式。如政協組織與工會、理事會、職代會等組織的功能融合試點;跨區甚至跨國機構設置試點等。

二、全面推進協商民主工作內容的創新

（一）完善和改進民主協商組成人員的推舉選舉制度

進一步完善組織法和選舉法，引入競爭機制、完善基層推舉、民主選舉制，探索人員資格的自成條件與公開特邀制。

（二）健全和完善地方協商民主的會議體制

要求統一會議管理模式，減少會議數量、縮短會議時間，提高會議質量。如：召開全體專題發言動員會、召開專題提案征詢會、召開提案聽證現場會、召開專題座談商談會、召開專題通報匯報會、召開提案辦理協商會、召開對口協商座談會、召開界別協商座談會、召開提案協商促進會、召開提案通過結案表彰會，等等。

（三）健全和完善地方協商民主提案程序體制

（1）形成多渠道征集提案的工作機制。（2）創新提案征集機制。充分利用各大媒體、網絡平臺、基層組織機構、基層工作人員等，把征求和集納基層各界群眾最關切的重大發展問題以及民生利益的熱點焦點問題的意見和建議，作為民主協商會議重要的工作日程。（3）創新提案督辦機制。提案無輕重大小。只要有提案，都應該及時做實做好，都要下大力大功夫辦成辦好，這樣才能不辜負人民的期望、不影響當地的發展，才能避免提案變“無頭案”。應把辦好提案工作作為相關部門的重要考核內容。（4）充分發揮提案的功能作用及其正面影響力。每一件提案都凝聚著民眾的期盼與基層工作人員的辛勤汗水，把提案辦好，落地有聲，實實在在，讓群眾看在眼里、記在心里，感覺世上一切都是美好的，這樣才能彰顯提案的正能量。（5）加大公開力度和結案考評力度。把結案考評內容納入績效考評范圍。

（四）健全和完善地方協商民主的培訓工作體制

進一步提高委員素質，加強政協隊伍建設，做到建睿智之言，獻務實之策，謀創新之舉。（1）要把好協商民主的組織機構工作者的素質和參與協商民主的人員的質量關，關鍵是學習培訓及考核。要建立政協干部教育培訓長效工作機制。通過每年舉辦委員培訓班、邀請專家進行專題講座等形式，專題學習黨的基本路線和各項方針政策，學習統一戰線和人民政協理論，特別是專題學習黨的十八大和全國“兩會”精神，明確新形勢下政協工作的新任務、新要求，掌握研究問題、分析問題、解決問題的基本功，提高履職成效奠定堅實的基礎。（2）政協的領導干部以及委員要深入基層、深入群眾，接地氣、連民心，力求真實準確地集中各方面的意見和建議，在協商中形成理性思維，拿出科學可行的調研報告，為黨委、政府決策提供參考依據。（3）政協工作要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，主動作為，創新方式方法，自覺選擇那些事關大局、群眾關心的熱點、難點問題去做，做到參政參到點子上，議政議到關鍵處。

（五）強化協商民主的決策監督機制

一是職能服務的法制化。二是把地方政府的決策納入地方協商民主的監督范圍，避免決策失誤、失控，有效制約腐敗，可以提高行政公信力和公眾支持率。三是進一步健全監督考核制約機制。建議縣委縣政府修訂完善政協建議案反饋落實跟蹤督查和考核機制，對政協意見建議不按時反饋的，或對答復承諾事項落實不力的，要通過適當形式及時通報或處理。建議縣政協將每一年度重要的意見建議的實際辦理落實情況在年會期間向大會公開通報，并通過縣“兩臺一報一網”向社會公布，切實加強新聞輿論監督，努力使社會熱點難點問題得到有效解決。

三、全面推進協商民主政治生活的發展

（一）拓展公民有序政治參與

（1）廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會中個別的分散的意見和建議，通過協商的渠道得到系統綜合的反映。（2）協商民主有利于最大限度地包容吸納各方面的利益訴求，保證最廣大人民群眾的民主政治權利得到最大限度的實現。（3）協商民主堅持求同存異，蘊涵著合作、參與、協商、包容的精神，參與協商的各方面人士在憲法和法律范圍內，可以自由地發表意見，在充分的、民主的、平等的、真誠的協商的基礎上作出決策，既尊重大多數人的共同意愿，也照顧少數人的合理要求。

（二）維護社會和諧穩定、促進國家統一、推動社會發展

（1）利用協商民主制消除相互攻擊、相互掣肘以致社會失序的局面。（2）利用協商民主制推進祖國和平統一大業。（3）利用協商民主制，有力回擊海外的反華民主思潮中的叵測言論，打破謊言、謠傳，暴露其陰謀本質面目，并及時作出應急預案和處置辦法，為國家發展力爭良好的外部環境。（4）利用協商民主制，對國內公民的民主訴求、無理取鬧、不法活動、謠言煽情等情況，主動出擊，及時作出應急預案和處置措施，體察民生民情，排憂解難，化解矛盾糾紛，為民生辦實事，為民生謀出路謀發展，打造平安和諧社會。

（三）推進地方協商民主的實踐

（1）我們要搭建適應社會現實的新平臺，探索多樣化的協商民主形式，關注弱勢群體在社會問題協商中的作用，重視網絡平臺在協商民主中的重要地位與作用。（2）切實增強協商民主的可操作性，通過法律形式對協商民主乃至基層社會協商作出具體規定，對協商議題的提出、參與主體、議事規則、意見匯總、辦理反饋等，逐步加以規范。（3）以公民的理性參與為手段，形成最大程度上的社會共識，保證參與者的充分表達權，尊重和理性對待其他成員的不同意見和理由，以理性的方式促進和維護公共利益的實現。（4）增強地方協商民主的過程與結果的公開性，發揮社會的監督作用，充分擴大民主黨派、社會各界代表等協商參與者知情渠道的廣度和深度，創造條件擴大基層民眾的有序參與，讓受決策影響的利益相關者盡可能地知曉協商過程。

實踐證明，協商民主有利于激發社會成員的參與熱情，提高政治參與意識，培育理性參與能力，拓展民主發展空間，推動中國特色社會主義民主政治建設。