財政支持公共衛(wèi)生應急管理體系研究

張潔

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的各項經(jīng)濟體制都在處于不斷的發(fā)展變化當中，但是在公共衛(wèi)生應急管理領域相對來說還比較落后。尤其是這次新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)對我國的公共衛(wèi)生應急管理提出了新的挑戰(zhàn)，必須針對本次疫情暴露出來的一些不足，加強財政對公共衛(wèi)生應急管理體系的支持力度。

關鍵詞：財政;公共衛(wèi)生;應急管理體系

公共衛(wèi)生應急管理體系是國家的重大公共衛(wèi)生服務體系，對于保證人民健康，提升對于重大公共衛(wèi)生應急事件的處理能力，優(yōu)化我國公共衛(wèi)生應急管理體系改革和提升衛(wèi)生服務的治理能力發(fā)揮了重要的作用。健全的公共衛(wèi)生應急管理體系對于社會的穩(wěn)定起到了重要的保障作用，公共衛(wèi)生應急管理體系是一項系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各方面的合力作用，尤其是必須有財政的支持才可以實現(xiàn)。財政作為國家治理公共衛(wèi)生的基礎，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，同時也在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了宏觀調(diào)控和優(yōu)化資源配置的重要作用，因此要想構建公共衛(wèi)生應急管理體系，必須發(fā)揮好財政的重要作用。

一、財政在公共衛(wèi)生應急管理體系中的作用

目前財政領域的相關工作對于遏制疫情蔓延，贏得防疫攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用，尤其是在保障防疫支出、強化財政防控疫情政策保障、加強貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)、加強對疫情防控的財政支持等方面作用明顯。

（一）保證了防疫支出

在一些突發(fā)的公共衛(wèi)生應急事件比如這次新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，財政為了抗擊疫情加大了財政資金的支出力度，專門用于一線人員的疫情防護補助、公共衛(wèi)生物資的配備、購買以及對于公共衛(wèi)生科研的支持等。同時對財政資金的使用提出了具體的要求，讓財政資金的使用效率得到了提升。

（二）強化財政防控疫情政策保障

財政對于疫情防控的政策進行了強化。比如財政政策中明確了對于公共衛(wèi)生應急事件政府對于患者治療費用的分擔政策，尤其是對于在一線公共衛(wèi)生服務人員應該享有的待遇保障政策，對于用于公共衛(wèi)生應急管理使用的物資和疫情防控相關的物資進口要免征關稅和進口環(huán)節(jié)的消費稅和增值稅等，同時對于與公共衛(wèi)生相關的物資生產(chǎn)企業(yè)強化了銀行貸款的貼息支持。

（三）加強貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)

在公共衛(wèi)生應急事件處理期間，財政應該充分利用現(xiàn)在的政策空間，發(fā)揮價格工具和數(shù)量工具的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)，目的是保障公共衛(wèi)生應急管理期間能夠?qū)︺y行體系進行合理的補充，同時向市場發(fā)出強有力的政策調(diào)節(jié)信號。

（四）加強了公共衛(wèi)生應急管理的資金支持

在公共衛(wèi)生應急管理期間，財政可以推出一系列保障民生和支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，同時各個金融服務保障機制也可以持續(xù)地發(fā)揮作用，比如加強對于公共衛(wèi)生防疫相關的小微和民營企業(yè)的支持力度，對于工作在公共衛(wèi)生應急防疫一線的工作人員提供人身意外保險和住院費用的補償?shù)取?/p>

二、財政支持公共衛(wèi)生應急管理體系的舉措

在公共衛(wèi)生應急管理體系的構建過程中，要充分發(fā)揮財政的作用，不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，尤其是對于公共衛(wèi)生應急管理體系財政不但要推出一些短期的有效舉措，同時也要著眼未來，構建長效機制，加大財政的支持力度。

（一）建立公共衛(wèi)生應急管理財政常態(tài)化的支持機制

在公共衛(wèi)生應急管理體系的構建過程中離不開財政的有力支持，尤其是針對一些重大突發(fā)衛(wèi)生應急事件比如這次的新型冠狀病毒疫情，財政做出了快速的反應，推出了各項強有力的政策措施確保了我國防疫工作取得了階段性的勝利。接下來財政的重要人物就是要不斷把對于公共衛(wèi)生應急管理體系的支持機制進行優(yōu)化和提升，將財政支持變成公共衛(wèi)生應急管理的常態(tài)化支持機制，同時也要在公共衛(wèi)生重大事件的工作中不斷總結經(jīng)驗，為財政常態(tài)化的支持提供重要的參考依據(jù)。

（二）構建強有力的財政金融政策執(zhí)行機制

公共衛(wèi)生應急管理體系能夠合理的運行關鍵就在于財政政策的執(zhí)行是否高效。因此必須構建強有力的財政金融政策執(zhí)行體制，財政要樹立大局意識，認識到公共衛(wèi)生應急管理體系對于保證人民健康方面發(fā)揮的重要作用，要將其作為一項重大國家戰(zhàn)略來看待，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。同時也要根據(jù)公共衛(wèi)生應急事件的風險變化及時的對財政政策進行調(diào)整，搜集相關的政策需求。要找準政策落地的便利渠道，及時的解決在公共衛(wèi)生應急管理政策執(zhí)行過程中的一些阻礙。要確保財政政策落實的實效性，有效的化解公共衛(wèi)生面臨的重大風險，在公共衛(wèi)生尤其是重大的公共安全事件中幫助社會各界解決后顧之憂。

（三）抓住公共衛(wèi)生應急管理體系中的重點環(huán)節(jié)

財政資金是關系到我國國計民生的重要資金，因此財政資金的使用必須嚴謹、規(guī)范，專款專用。在支出公共衛(wèi)生應急管理方面的財政資金必須科學、高效、合理，能夠重點解決在重大公共衛(wèi)生風險發(fā)生時急需解決的重點環(huán)節(jié)和核心問題，同時也要確保財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮多部門和多領域的協(xié)同效應，優(yōu)化財政支持的流程，落實好財政政策的協(xié)同作用。在有效應對公共衛(wèi)生應急管理體系時也要考慮到各級財政的承載能力，重視防范各種財政金融風險，尤其是要防止公共衛(wèi)生管理風險向其他的風險轉(zhuǎn)化，真正的發(fā)揮財政在公共衛(wèi)生應急管理體系中的作用。

三、結語

在應對公共衛(wèi)生應急管理中財政的支持至關重要，同時也是保障國家治理體系實現(xiàn)的重要保障。財政要補足這次疫情應對過程中存在的一些短板，強化政策支持，構建更加科學的衛(wèi)生應急管理體系。

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