毛竹生長特性與國有林場邊界管理探討

【摘? 要】近年來，國有林場周邊環境零星種植（集體林區或房前屋后）的毛竹侵入國有林場的邊界內的現象較為突出，有的甚至利用毛竹生長特性有意識的在國有林場經營區內的空地或林地邊緣零星種植毛竹，意圖侵占國有林地經營范圍，并確實造成了許多林權糾紛。毛竹侵占林地的現象，由于點多面廣，隱蔽性強，在南方集體林區，具有普遍性，造成了國有林場經營面積被逐年蠶食的結果。

【關鍵詞】毛竹;國有林場;邊界管理

1.毛竹造成國有林場邊界模糊的成因及危害結果

1.1毛竹生長造成國有林場邊界模糊的成因：

有主觀、客觀二方面的原因。主觀方面：毛竹在有些國有林場經營中不是該林場的主要經營目的樹種，因此，林場經營范圍內或經營范圍周邊零星種植的毛竹未引起管理層面的重視。客觀方面：對毛竹的生物學特性及其管理缺乏必要的了解和學習，管理層及執行層未能及時采取有效措施應對，造成直接的經濟損失（林木損失和管控成本提高）和經營范圍逐年減少等諸多不良后果。分析成因有以下幾個方面：

（1）國有林場因毛竹侵占造成林權邊界模糊的成因之一，是毛竹的生長特性。毛竹是散生竹，它的地下根系非常發達，它地下根系的范圍比地上部份要寬，有“野火燒不盡，春風吹又生”的生長特性，一旦一塊苗鋪地培育過毛竹苗（實生苗或埋鞭）或林地生長過毛竹，則此后該地塊沒采取特別的措施則很難不長毛竹，因此毛竹種植成活后，隨著時間的推移，周邊的整個地塊都將被其根系延伸生長所履蓋，條件成熟時長出竹筍，最終成長為成片的毛竹林，所以毛竹地下根系的不斷擴展，關鍵是其根系難以清除，所以隨著時間的推移，會導致的邊境逐漸模糊，最后造成林地和林權糾紛。

（2）國有林場因毛竹侵占造成林權邊界模糊的成因之二，是周圍農民或居民四旁植樹造竹的活動零星分散，不易被發現。毛竹有實生苗造林，埋鞭造林、母竹造林等多種方式，在林中空地或林緣空地，甚至在周邊的自留地種植毛竹均可，因為數量少，不易被發現，依據毛竹的生長特性，只要成活一株，若無人為干涉，幾年后可自然成林，且因為種在農田或林緣，護林人員不方便干涉，時間一長，因肥力較好，生長之勢越來越旺，地下毛竹的根系就侵入國有林場的經營范圍內的山上。

（3）國有林場被毛竹侵占造成林權邊界模糊的成因之三，是誰造誰有，林權與山權分立的政策。南方國有林場許多是荒山造林為主，林權國有，而山權為集體，第一輪林木砍完后有些集體林區的村民會趁機收回山權自已造林。有些地區的農民自留山較少，且集體林區和農田相連接的邊界地段較多。房前屋后空地及山垅農田周邊地段種植毛竹，利用毛竹的單株種植成活后可成為成片毛竹林的特點，時間換空間也為集體林區以林權方式成為其收回山權理由，因此，國有林場周邊毛竹的種植給邊界管理造成了管理難度。

（4）國有林場被侵占或林權邊界模糊的成因之四，是國有林場原來經營的是用材林，工作重點在杉木和馬尾松，在毛竹的管理上沒有投入太多的精力，積累的管理經驗也比較少。杉木馬尾松是單株生長，砍完或挖除根系即可消除影響， 而毛竹則麻煩得多，因為地下根系的延生不可見，并且根系是成片生長，加上邊界的種植往往是結合農耕進行，農民的運作成本低，而林場前期不便介入干涉管理，待毛竹成林時，破壞成本較高，且易造成糾紛。

1.2毛竹生長造成國有林場邊界模糊的特點

從毛竹的特性和可歸納分析出有以下特點。

（1）隱蔽性：不易被發現。種植目標不大，零星種植即可。一旦被發現，處理較困難了。

（2）侵占性：比較難收回，因為有投入，有撫育措施。

（3）時間性：因為毛竹的生長特性，一棵成活的毛竹苗，若干年后就可能夠成長為一片毛竹林。因此及時處理很重要。

（4）收益性：用材林要十幾年甚至于幾十年才有收益，而毛竹每年都有筍和毛竹的收益，因此，零星種植的毛竹，結合農作物的種植施肥，生長得特別快，收益也較為豐厚，種植毛竹成為農民自發性的行為。

1.3毛竹生長造成國有林場邊界模糊的危害結果

（1）增加國有林場林政管理管理的難度。點多面廣的零星毛竹造林，逐年侵占國有林場的經營范圍，造成護林人員的困擾和壓力，增加護林的難度和工作強度。

（2）國有林場經營范圍越來越小。直接模糊了國有林與集體林或個人的界限。時間一長，國有林地被逐漸蠶食，經營范圍逐年減少，與社隊或周邊群眾的糾紛越來越多。

2.解決毛竹侵占國有林場經營范圍的管理辦法和措施

2.1解決毛竹侵占國有林場經營范圍的管理辦法

（1）國有林場或國有林管理部門在主觀上應引起足夠的重視。成立專門的管理機構，搞試點工作，抓住重點，找出能適合當地的一攬子解決方案，形成整套的管理方案或管理模式，便于執行隊伍進行宣傳或落地執行。

（2）組織人員與林業行政主管部門配合，找出國家及地方相應的法律法規，立案標準，審判案例，組織護林執法隊伍培進行培訓。

（3）制定適合當地執行操作的流程、標準、規范。制作一些便于普法宣傳的小冊子或學習視頻等，若本地有行之有效的案例，則模仿制定適合的方法參照執行，在國有林場找出適合自己當地的模式并持續地推廣執行。

2.2解決侵占國有林地的方法和行之有效的具體措施

（1）國有林場或國有林管理部門與各護林片區的護林員簽責任狀。通過簽定責任狀將責任落實到人，并及時檢查，確保問題早發現早處理。

（2）國有林場或國有林管理部門應設計報表統計，摸清毛竹侵占國有林場經營范圍的情況（起數、面積、管理難度等），做好年度的投資計劃和工作計劃。

（3）在國有林場經營轄區內，發現及時的，應及時制止處理。

具體來說有三種做法：

①當年種植的，與經營目的樹種有沖突的，應及時拔除竹苗或竹根，消除隱患，避免日后毛竹成林有收益后的矛盾，減少雙方溝通的成本。

②當年種植的，種植于林中林緣空地，且與現有樹種混交成林，未來預期好的，應及時溝通與當事人溝通，可采取雙贏的辦法，及時補償苗木和勞務費（納入國有林場造林和撫育成本），簽署協議，避免日后的糾紛。

③種植一年以上已有成活毛竹的。建議雙方協議，給予適當的勞務補償，收購林權，約定不得未經允許進入林場范圍內管理和經營，確保國有林場的經營范圍不被侵犯。對于不便經營的，收購林權后，可承包給他人經營（同等條件下種植者優先），確保林場的收益和經營范圍不受侵犯，同時又有經營的收益。

（4）在國有林場經營轄區外，防患于未然。在林場范圍外種植的，林場無權干涉，可有二種做法。

①約定不種，馬上拔除，避免日后糾紛;

②約定可種，但協議在先，互不侵權。因毛竹的生長特性，雙方約定，并有言在先，以林地界為林權界。但必須約定毛竹生長擴展到國有林場范圍的林權歸屬、規避日后的林權和經營權的風險。

（5）針對上述的一些做法和想法，可依據當地的實際收入情況和處理的案例，組織人員寫好補償協議書的條款，協議書的范本可請律師把關，并納入毛竹管理的流程和標準規范中。

（6）總而言之，想要解決問題，辦法總比困難多，法律和政策解決不了的，可用鄉規民約或市場的規則協商解決。

以上所述，均為筆者在生產實踐中的觀察、思考和實踐所得，期望對林業行政主管部門的管理者或國有林場的管護人員提供一些有益的參考，不足之處，可在日后補充，也期望大家的批評指正，期望進一步的交流和討論。

作者簡介：李勇（1964.07--），男，漢族，福建寧化人，營林高級工程師，本科， 研究方向為營林生產，經營管理。