中觀視角下的社會治理場域熱點警務(wù)研究

夏凡 孫心恬 王康 王俊懿

【摘? 要】隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋喝嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在宏觀條件如政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、執(zhí)政黨、國際形勢相對穩(wěn)定的情況下，公民對自身生命安全和財產(chǎn)安全要求的不斷提高，是我國社會治理層面的重要挑戰(zhàn)，也是我國公安機(jī)關(guān)必須攻克的難關(guān)。衡量社會治理好壞的標(biāo)準(zhǔn)就是違法犯罪現(xiàn)象是否泛濫。我們已經(jīng)知道，違法犯罪現(xiàn)象不是均勻分布的，但是其分布與時、空之間存在著一定的機(jī)理，由是產(chǎn)生了犯罪熱點和熱點警務(wù)的相關(guān)討論與研究。本文分析了國內(nèi)外熱點警務(wù)相關(guān)研究和進(jìn)展，從中觀的視角，即從社區(qū)治理的角度（社區(qū)是眾多微觀地點如街道、小區(qū)的集合），探討熱點警務(wù)與社區(qū)警務(wù)相結(jié)合的必要性，并提出了結(jié)合后社區(qū)治理的主要方法，最后分析了其利弊，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】犯罪熱點;熱點警務(wù);社區(qū)警務(wù);中觀視角;必要性;啟示

引言

近年來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸加快，人民生活水平的日益提高，加之疫情等天災(zāi)人禍對人潛移默化的影響，人們對身體健康、生命安全、財產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)方面的意識達(dá)到了空前的高度。從另一個層面上來講，中國公民這樣的訴求不僅僅是對我國社區(qū)警務(wù)工作的巨大挑戰(zhàn)，也是給警務(wù)人員執(zhí)法司法的科學(xué)性、現(xiàn)代性、預(yù)測性、及時性、準(zhǔn)確性以及強(qiáng)度等諸多方面提出的要求。而中觀層面的相關(guān)熱點警務(wù)問題，更是中國社會治理主要矛盾的主要方面，只有抓住主要矛盾的主要方面，集中力量解決之，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會矛盾帶來的日益復(fù)雜多變的警務(wù)工作，才能在中國社會治理改革的道路上不斷披荊斬棘。

“犯罪不是均勻分布的”是犯罪學(xué)研究的基本發(fā)現(xiàn)之一。美國犯罪學(xué)家Wolfgang針對犯罪事件的聚集現(xiàn)象進(jìn)行了定義并劃分為三類問題，即重復(fù)犯罪人問題、重復(fù)受害者問題和重復(fù)犯罪地點問題。而其中，中外學(xué)者們對重復(fù)犯罪地點問題的關(guān)注和研究程度是最高的，并且已經(jīng)取得了迅猛的發(fā)展。以Sherman為首的美國犯罪學(xué)研究者們針對此問題，研究發(fā)現(xiàn)了犯罪的地理聚集規(guī)律和時間維度規(guī)律的關(guān)聯(lián)性，并提出了“犯罪熱點”和“熱點警務(wù)”的相關(guān)概念并付諸實踐。因此，加強(qiáng)犯罪防控力度，建立和諧穩(wěn)定的社區(qū)，不僅僅要加快創(chuàng)新健全立體化社會治安防控體系，更要對犯罪現(xiàn)象發(fā)生的時空規(guī)律進(jìn)行研究和把控，從而對犯罪現(xiàn)象發(fā)生的時空進(jìn)行預(yù)測和對犯罪人員進(jìn)行威懾。

（1）犯罪熱點定義。犯罪問題是一個特殊的社會現(xiàn)象，發(fā)生的犯罪現(xiàn)象在社區(qū)之中更不是均勻分布的。但是，犯罪行為人的知識水平、財產(chǎn)情況等特征以及綜合實行犯罪時對風(fēng)險性和收益性的考慮導(dǎo)致犯罪發(fā)生的時間、地點總是表現(xiàn)出一種分布特征，這就是犯罪熱點產(chǎn)生的前提。

犯罪熱點對應(yīng)的英文表述為“hot spots of crime”，而熱點警務(wù)作為犯罪熱點的對立，其英文表述為“hot spots policing”。Eck J，Chainey S，Cameron J對犯罪熱點的表述為：“犯罪熱點是指犯罪數(shù)量高于平均犯罪數(shù)量的區(qū)域，或者是人們成為受害者的風(fēng)險高于平均受害風(fēng)險的區(qū)域。”

學(xué)者們普遍同意的將犯罪熱點概述為四個類別：①熱點地區(qū)，即某個地區(qū)發(fā)生犯罪的頻率明顯高于其他地區(qū)，如擁擠的公交站臺或地鐵站人員流動相對頻繁，則更容易發(fā)生扒竊等侵財性的犯罪;②熱點時間，即某個時間段發(fā)生犯罪的頻率明顯高于其他時間段，如夏天的深夜，天氣燥熱，人們的情緒易于波動，容易發(fā)生打架斗毆，尋釁滋事等犯罪事件;③熱點類型，即某種類型的犯罪發(fā)生的頻率明顯高于其他類別的犯罪，如偷竊和詐騙;④熱點目標(biāo)，即經(jīng)常遭受或易于遭受犯罪的對象，如深夜獨身一人的女子。

（1）中觀角度熱點警務(wù)研究的必要性。經(jīng)研究，犯罪熱點具有較為顯著的幾個特征，具體為：時間性、空間性、聚集性、層級性、相對穩(wěn)定性與動態(tài)性。從宏觀的角度上來看，犯罪現(xiàn)象與特定時期的政治經(jīng)濟(jì)情況、意識形態(tài)情況、公共管理水平等宏觀因素相掛鉤。但是在這中國從“新時期”向“新時代”邁進(jìn)的過程中，我國政治經(jīng)濟(jì)、公共管理水平、文化等宏觀因素已經(jīng)達(dá)成了相對穩(wěn)定的態(tài)勢，這并非警察可控。我們發(fā)現(xiàn)。犯罪熱點的范圍正不斷經(jīng)歷一個“微縮化”的過程。從宏觀向中、微觀的層面逐漸過渡的犯罪熱點研究，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)致力于從社區(qū)的角度，統(tǒng)籌街區(qū)、路段、建筑等微觀地域警務(wù)工作的的更具實踐意義的目標(biāo)。

犯罪熱點分析作為犯罪行為分析的一種重要手段，積極、準(zhǔn)確識別犯罪熱點，有利于公安機(jī)關(guān)辨別犯罪現(xiàn)象與人、時空之間的內(nèi)在關(guān)系，及時把握誘發(fā)犯罪現(xiàn)象的諸多因素;有利于警務(wù)工作、打擊犯罪的精準(zhǔn)性與及時性;有利于為犯罪預(yù)警的相關(guān)工作提供信息來源，從而加強(qiáng)公民的防范意識;也有利于警方對巡邏路線、巡邏盤查時間等防范控制活動提供參考與選擇。

1.國內(nèi)外熱點警務(wù)背景

1.1美國熱點警務(wù)模式相關(guān)

上世紀(jì)最后三十年，是美國警務(wù)理念和相關(guān)研究蓬勃發(fā)展的三十年，相關(guān)學(xué)者不僅圍繞傳統(tǒng)警務(wù)模式進(jìn)行了相關(guān)實驗和批判，還積極推動警務(wù)創(chuàng)新，形成了社區(qū)警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、第三方警務(wù)和熱點警務(wù)等一系列創(chuàng)新的警務(wù)模式，有效地提高了警務(wù)工作的效率，很大程度上提升了公眾的安全感和對公安機(jī)關(guān)的信任度。

上世紀(jì)九十年代，美國區(qū)分了傳統(tǒng)的警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，著眼于犯罪現(xiàn)象相對頻發(fā)的中觀、微觀地點，進(jìn)行了指引性犯罪干預(yù)，定義了熱點警務(wù)（hot spots policing）的相關(guān)概念，并積極進(jìn)行科學(xué)設(shè)計的警務(wù)實證研究。美國的警務(wù)研究者和實踐者們意識到，隨機(jī)的機(jī)動巡邏無法促進(jìn)警察和市民形成良性互動，只有采用具有時空針對性的指導(dǎo)性巡邏和專門性巡邏，才能提升實名的安全感和對警察的信任，才能有效警示有犯罪傾向之人。

現(xiàn)代環(huán)境犯罪學(xué)和空間統(tǒng)計學(xué)的發(fā)展為熱點警務(wù)相關(guān)概念的形成提供了堅實的理論基礎(chǔ)，美國犯罪學(xué)家Cohen和Felson提出的日常活動理論以及Cornish和Clarke提出的理性選擇了理論也為熱點警務(wù)的有效性提供了必要的依據(jù)。

（1）警務(wù)工作理念需轉(zhuǎn)變。上文我們已經(jīng)說到，社區(qū)犯罪現(xiàn)象的增加來自于幾類人群，其中的重要人群之一就是原住居民，而原住居民違法犯罪頻率增高的原因又來自于傳統(tǒng)觀念，傳統(tǒng)禮教等理念層面的東西不再能夠?qū)θ藗兊男袨槠鸬揭?guī)范和約束作用，現(xiàn)代居民的行為主要受“精致利己”“過度自由”等開放性理念的影響（我們無意抨擊這些理念，僅針對其“雙刃劍”不利的一面）。因此，為適應(yīng)居民理念的轉(zhuǎn)變，警務(wù)工作的理念也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變或者說進(jìn)化。警務(wù)工作的視角不應(yīng)只著眼于宏觀或者微觀，而應(yīng)在確定了宏觀的相對穩(wěn)定的情況下，集合一定數(shù)量的微觀而成中觀，從中觀視角下統(tǒng)籌警務(wù)工作，統(tǒng)籌社區(qū)治理。此外，社區(qū)居民永遠(yuǎn)是社區(qū)的主體，消化“從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線觀點，社區(qū)治安也應(yīng)當(dāng)“從社區(qū)居民中來，到社區(qū)居民中去”，積極推進(jìn)居民自治，將警務(wù)工作與居民自治相結(jié)合，實現(xiàn)警察與居民的互利共贏。

（2）促進(jìn)社區(qū)警民合作，拓寬信息來源。上文談到，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變警察與居民“各管各”的思想，促進(jìn)警務(wù)工作與居民自治相結(jié)合。其中，一個重要且有效的舉措就是增強(qiáng)信息流動，搭建信息共享網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)，公安機(jī)關(guān)可以及時獲得居民對犯罪現(xiàn)象的舉報、對潛在犯罪熱點地區(qū)的擔(dān)憂，及時掌握社區(qū)的發(fā)展和安全狀況等;社區(qū)居民可以及時獲得熱點警務(wù)的相關(guān)公告，及時掌握社區(qū)治理與犯罪防控情況，增強(qiáng)警務(wù)工作透明度，提升居民獲得感與安全感;潛在犯罪人員以居民的身份生活在社區(qū)中時，在接收相關(guān)警務(wù)信息后，犯罪沖動可能被打壓與澆滅。發(fā)展社區(qū)警務(wù)信息源，應(yīng)當(dāng)充分重視線上線下的信息整合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代便捷，將線下真實的居民生活的社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上的虛擬社區(qū)。這樣做，一方面有利于警察及時把控居民心理和行為的變化趨勢，另一方面有利于居民之間的互相交流，也有利于與警察直接溝通自己的擔(dān)憂和感受等。不僅如此，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)針對組成社區(qū)的各個小區(qū)、街道，發(fā)展社區(qū)服務(wù)志愿者，社區(qū)治安志愿者，并集中培訓(xùn)，形成以警員為主，志愿者為輔的多層次的社會治安防控隊伍。總而言之，發(fā)展社區(qū)警務(wù)信息源，促進(jìn)線上線下社區(qū)相結(jié)合，形成多層次治安防控隊伍，能夠促進(jìn)民警與居民的合作，增強(qiáng)警民凝聚力，增進(jìn)警民互信，加快信息更新速度，及時掌控犯罪熱點的轉(zhuǎn)移，更能夠有效樹立警察的良好形象，最終實現(xiàn)社會社區(qū)的和諧穩(wěn)定健康。

（3）以現(xiàn)代技術(shù)為導(dǎo)向，發(fā)揮信息技術(shù)的作用。完善社區(qū)治安，形成科學(xué)的犯罪防控體系，就必須積極運(yùn)用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)。根據(jù)犯罪熱點的相關(guān)定義，我們認(rèn)為，如果要對犯罪熱點的分布進(jìn)行可視化和精確的記錄和把控，就必須采用“3S”技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)（GIS），全球定位系統(tǒng)（GPS），和遙感（GS）技術(shù)。他們分別可以實現(xiàn)犯罪熱點的可視化和分布研究，犯罪熱點的精準(zhǔn)定位，和犯罪熱點以及社區(qū)各組成部分的動態(tài)變化，有利于警務(wù)指揮部直觀地了解犯罪現(xiàn)場的環(huán)境信息并作出相關(guān)部署決策。此外，上文提到的實現(xiàn)警民合作，搭建虛擬社區(qū)、構(gòu)建專業(yè)的警民溝通平臺的觀點，也需要技術(shù)層面的相關(guān)支持。

4.熱點警務(wù)工作對社區(qū)治理的影響與啟示

4.1有利影響和不利影響

（1）為精確打擊違法犯罪行為提供了決策依據(jù)。我們已經(jīng)知道，通過使用現(xiàn)代警務(wù)工具如GPS，PGIS等，可以對犯罪熱點進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作人員可以結(jié)合經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確地把握犯罪高發(fā)地點和潛在犯罪人群，可以為社區(qū)警官精確及時打擊犯罪提供決策依據(jù)。根據(jù)熱點警務(wù)的相關(guān)工作以及相應(yīng)的分析，社區(qū)警務(wù)指揮機(jī)關(guān)還可以適當(dāng)增加這些區(qū)域的警力資源，加強(qiáng)巡邏和盤查。從另一個角度來說，將熱點警務(wù)運(yùn)用到實際中，可以有效避免巡邏和盤查的盲目性，實現(xiàn)打擊犯罪的精確性和高效性，能夠?qū)崿F(xiàn)警力的科學(xué)合理部署。最后，從意識層面的影響來看，熱點警務(wù)的成功實施，有利于降低犯罪現(xiàn)象發(fā)生的頻率，能夠提高居民生活幸福感和安全感，提高居民對警務(wù)工作的認(rèn)可度和對社區(qū)公安機(jī)關(guān)的信任度，能夠起到威懾潛在犯罪人員的作用。

（2）從國內(nèi)外的情況對比來看，國外對熱點警務(wù)的相關(guān)研究和實驗是較為系統(tǒng)化的，包含設(shè)計實驗、實施實驗、實驗效果評估、反饋改進(jìn)，并依托專門的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在理論、方法論和模型上都比較成熟。而在國內(nèi)，我國對熱點警務(wù)的研究主要著眼于理論層面的分析，對相關(guān)模型的構(gòu)建和使用稍顯不足，可能導(dǎo)致“紙上談兵”現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，國內(nèi)針對不同犯罪類型和不同時空關(guān)系的層面上付出的研究和進(jìn)行的思考較少，加之國內(nèi)情況與國外宏觀條件的差異較大，照搬國外研究，盲目運(yùn)用至國內(nèi)，甚至?xí)ξ覈鵁狳c警務(wù)實踐產(chǎn)生與理想相反的效果。

4.2啟示

為了更好地促進(jìn)熱點警務(wù)工作與社會場域治理的結(jié)合，我國公安部、研究犯罪學(xué)的學(xué)者們應(yīng)在諸多犯罪理論、空間制圖理論、統(tǒng)計學(xué)的相關(guān)研究中付出力量。還應(yīng)當(dāng)提供科學(xué)的相關(guān)學(xué)科的模型，推動熱點警務(wù)的相關(guān)實驗實踐，并科學(xué)評價，擴(kuò)大優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，做出改進(jìn)。此外，社區(qū)警務(wù)、情報主導(dǎo)警務(wù)仍然是現(xiàn)代警務(wù)模式的主要形態(tài)。如果要發(fā)揮熱點警務(wù)合理分配警力資源、精準(zhǔn)預(yù)防犯罪的積極效果，就必須整合精細(xì)的犯罪地理環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，必須增強(qiáng)犯罪分析技術(shù)和空間分析技術(shù)，更必須要其他警務(wù)模式與熱點警務(wù)模式的嚴(yán)密配合，還需要科學(xué)的實驗支持和理論、政策支持。由此，中國的社會治理與熱點警務(wù)相結(jié)合之路還道阻且長。

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基金項目：本文系江蘇警官學(xué)院2019年度大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目，項目編號：ZA2019007

作者簡介：夏凡，（2000.8--），女，漢族，江蘇海安人，江蘇警官學(xué)院本科在讀，治安學(xué)方向。

孫心恬（2000.5--），女，漢族，江蘇江陰人，江蘇警官學(xué)院本科在讀，治安學(xué)方向。

王康（1999.10--），男，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院本科在讀，治安學(xué)方向。

王俊懿（2000.8--），男，漢族，江蘇鹽城人，江蘇警官學(xué)院本科在讀，治安學(xué)方向。