政府購買體育設(shè)施服務(wù)的定價問題研究

喬慧貞

摘 要 定價環(huán)節(jié)是政府購買公共服務(wù)流程中的重要步驟和核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)成本補償、財政資金使用效率以及體育服務(wù)質(zhì)量能否達標等一系列重要問題。目前上海市政府在購買體育設(shè)施服務(wù)定價方面存在不少問題，本文通過對上海市楊浦區(qū)政府購買體育設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀進行調(diào)查總結(jié)，以試圖提出一套多樣化、科學(xué)合理的政府購買體育設(shè)施購買服務(wù)的定價方法。

關(guān)鍵詞 政府購買 體育設(shè)施服務(wù) 定價方法

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A

1上海市楊浦區(qū)政府購買體育設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀

1.1沒有具體的定價明細，按照一攬子打包價購買體育設(shè)施服務(wù)

目前楊浦區(qū)政府購買體育設(shè)施服務(wù)的做法主要分兩種形式：第一種是采取公開招標的方法選取合適的承接主體，承接主體中標之后政府采取差額補貼的方式把補貼金額打到消費者健身卡中，政府補貼一部分健身資金，消費者自己支付一部分資金，政府補貼資金隨著群眾的消費進入社會主體賬戶中。第二種是采取整體承包，以政府向社會主體購買管理服務(wù)的形式，政府每年向社會主體支付固定購買服務(wù)費用，日常經(jīng)營管理由社會主體負責(zé)。但是在定價補貼方面，政府沒有具體明確的補貼預(yù)算，財政撥款多補貼多，財政撥款少補貼就少，因此導(dǎo)致每年補貼總額沒有標準，且定價程序簡單，基本按照打包價購買，使補貼金額模糊。

1.2政府單方面定價，購買服務(wù)缺少溝通協(xié)商

在政府購買體育設(shè)施服務(wù)的實際開展過程中，作為購買主體的政府部門在定價時重點根據(jù)政府單方面要求進行定價，主要參考當年財政資金預(yù)算、主要服務(wù)內(nèi)容、承接標準和目標要求等因素，其中財政預(yù)算是最重要因素。社會經(jīng)營主體的經(jīng)營服務(wù)成本和盈利要求并不是政府考慮重點。政府購買體育設(shè)施服務(wù)所采用的公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，常常一開始就明確了資金補貼限額，購買服務(wù)很少與社會主體溝通協(xié)商，使社會經(jīng)營主體在定價方面缺乏話語權(quán)。

1.3沒有按照企業(yè)性質(zhì)分類購買

目前政府向社會力量購買體育設(shè)施服務(wù)沒有按照企業(yè)性質(zhì)分類購買，因此購買服務(wù)的定價也沒有按照企業(yè)性質(zhì)分類補貼，導(dǎo)致資金補貼條例不清楚，層次類別不明確。不進行分類購買不僅會使購買資金浪費，還會挫傷社會主體參與政府購買服務(wù)的積極性。

2政府購買體育設(shè)施服務(wù)定價方法

2.1差額補貼法

差額補貼法是政府為了鼓勵人民群眾參與健身而提供健身補貼的一種方法，通過政府購買體育設(shè)施服務(wù)的方式使政府補助一部分健身資金，消費者自己投入一部分健身資金，從而使人民群眾享受到健身福利。在調(diào)查中很多收入一般的人群往往承擔(dān)不起當前的健身市場價格，如果政府對群眾健身分擔(dān)一部分資金，一方面會減少群眾健身的資金負擔(dān)，讓群眾可以享受到多種類、多樣化的體育設(shè)施，另一方面還可以激勵吸引更多的健身人群，從而擴大健身人口的數(shù)量。選擇差額補貼法是發(fā)揮政府強大的價格調(diào)控能力去適當降低健身門檻，具體表現(xiàn)為政府補貼+消費者支付。這種方法既發(fā)揮了政府對價格的調(diào)控能力又堅持了保護消費者利益的原則。

2.2成本導(dǎo)向定價法

按照成本進行購買服務(wù)補貼，具有一定的客觀性使之簡單可行。對于自己本身就產(chǎn)生固定租賃成本的商家更多地會希望政府購買場地租賃服務(wù)考慮到自己的場地租金。按照實際成本法購買此類場地服務(wù)不僅考慮到了商家的需求，還便于政府依據(jù)每平米場地的成本價格來核算，政府補貼價格=每平米價格證（C=總平米數(shù)）。

2.3微利定價法

微利法是一種最常見的定價方法，主要表現(xiàn)為在目前市場價的基礎(chǔ)上進行折扣。它是以當前市場價為基礎(chǔ)，核算具有簡單明了的優(yōu)勢，運用這種方法進行政府購買使體育設(shè)施經(jīng)營商能獲得微利，能充分考慮到社會主體的發(fā)展要求，避免其利益受損，實現(xiàn)平衡或微利。在調(diào)查中由于球類場地涉及到場地維護和較復(fù)雜體育器材，因此商家希望球類場地的租賃希望在當前市場價的基礎(chǔ)進行折扣。租賃價格=目前市場價漬劭邸？

3建議

3.1根據(jù)體育設(shè)施的特點選擇相應(yīng)的定價方法

政府購買體育設(shè)施服務(wù)首先要對體育設(shè)施進行分類，對于運動項目的購買和運動場地的購買要分別開來，要采取不同的定價方法。根據(jù)體育設(shè)施的特點選擇相應(yīng)的定價方法，明確購買服務(wù)項目明細，在合同中明確具體的服務(wù)價格，做到購買體育設(shè)施服務(wù)的透明化、科學(xué)化、清晰化。

3.2適當加大對帶有公益性色彩項目的扶持力度

運動處方公益結(jié)合商業(yè)的運營管理模式能有效盤活場地設(shè)施，鼓勵居民錯峰鍛煉，受到群眾的歡迎和青睞，這類項目應(yīng)該得到大力推廣。由于其經(jīng)營本身帶有公益性色彩，所以收費較低，這也導(dǎo)致了其面臨著運營成本壓力大的困境，主要體現(xiàn)在運營主體前期的設(shè)備投資方面，因此建議政府在購買這類商家的體育服務(wù)時適當分攤運營主體前期的設(shè)備投資以體現(xiàn)對公益性項目的扶持力度。

3.3政府和社區(qū)街道應(yīng)主動扮演公益性宣傳的主心骨角色

政府購買體育設(shè)施服務(wù)的主要目是惠民利民，公益性項目的宣傳如果僅由商家去執(zhí)行，群眾會認為是商家為達到銷售目的而進行的短期公益性宣傳，會對公益性開放產(chǎn)生商業(yè)化的誤解，反而使宣傳效果不好。政府和街道去充當公益性宣傳的主要力量會使宣傳效果更加具有說服力和可信度，因此，在宣傳公益性開放項目時政府和社區(qū)街道應(yīng)主動發(fā)揮其主心骨角色，做到以為政府主導(dǎo)，各社會經(jīng)營主體協(xié)同配合，使體育設(shè)施的公益性開放真正落到實處，使公益性宣傳更加深入人心。

參考文獻

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