淺談山區縣邊遠貧困村產業脫貧現狀與對策

郝林軍 郭彥進 郝佳昕

一、邊遠貧困村基本情況

大河村位于鎮巴縣興隆鎮北部，距縣城50千米，距興隆鎮政府10千米，全村總面積21.6平方千米，有耕地2671畝，其中水田557畝，有林地21560畝。全村轄6個村民小組，總人口613戶1867人，現常住人口529戶1641人，在冊建檔立卡戶147戶355人。村內山高路崎、溝壑縱橫、耕地零散、土地瘠薄、住居分散、交通不便、信息不暢，屬于典型的山區縣邊遠貧困村。

二、存在的問題及發展現狀

（一）立地條件差

村域內90%地帶都為高山、溝壑，且山高坡陡、溝深壑窄，最高海拔近1300多米，最低海拔700余米，土壤大多為砂質土，少部分地方為壤土，土質貧瘠不一，山勢光照各異，耕地分布零散，相對集中的連片地塊大都處于高海拔山頂凹塘之處，交通不便。

（二）群眾素質低

村內60歲以上人員大都為小學以內文化，且癡、聾、寡、啞人員較多，40～60歲人員初中文化也不足50%，其余也只有小學文化。貧困人口中小學文化230人，占總貧困人口的77.4%，高中以上文化只有5人，占比1.68%。受文化水平限制，群眾對新政策、新產業、新事物的學習、了解、需求的愿望都不強烈，接受和掌握新技能的水平都極其有限，極大地影響了新產業、新技能以及新型發展模式的推廣和擴大。

（三）勞動力匱乏

全村16～60歲勞動力756人，占總人口的40.49%，其中貧困勞動力142個，占總貧困人口的40%。殘疾、患慢（大）病95人，占貧困人口的26.76%。全村常年外出務工人數550余人，占總全村總勞力的72.75%，其中貧困勞動力外出務工95人，占貧困勞動力的66.9%。因此，全村常年在家的健康勞動力就只剩余250余人左右，留在家的大多都是老、弱、病、殘或因照顧學生、老人無法外出的這類群體，極大制約了脫貧產業的發展。

（四）經營主體帶貧能力弱

2015年之前，全村無一家涉農企業和專業合作社等經營主體。脫貧攻堅全面深入開展后，在聯扶單位及駐村工作隊的指導、引領下，先后成立了蹚古道茶葉有限公司、偉凡農業科技有限公司、興豐源農牧有限公司、財軍農牧專業合作社、松坪農牧專業合作社、華禮家庭農場等經營主體10個，建設茶園基地1200余畝、大黃、瓜蔞等中藥材基地近400畝，蠶桑基地近300畝。基本達到了全村147戶所有建檔立卡戶帶貧全覆蓋，但帶貧方式相對單一，以提供季節性務工崗位較多，通過土地流轉、資金入股、合作共建、入社入企等長效帶貧機制欠缺。

（五）規模化、集約化不足

由于受海拔、光照、土質等差異影響，加上耕地分布零散等因素，造成村內很難發展一項或一種產業，產業達不到集約化、規模化，更無法形成“一村一品”。

三、發展對策

（一）科學規劃，選準因地制宜的產業項目

鑒于山區縣邊遠貧困村的特殊地理位置和立地條件，首先就是要在產業布局上要做好科學規劃，因地制宜，決不能為了上規模、求專一，而忽視作物對海拔、光照、土質等作物生長因素的需求，一旦選擇或規劃不當，不但不會長遠壯大發展，甚至會適得其反，損害農民利益。其次要注重長短結合，短期內滿足貧困戶盡快脫貧，長期內就要考慮滿足貧困戶致富，產業興旺、鄉村振興。其三要注重產業鏈的建設和延伸，促進一二三產業的融合發展。

（二）多措并舉，創新產業扶貧的實施模式

實施產業扶貧必須多措并舉，進行模式上的創新。一是建立集體性資產產業項目發展模式，即資產集體所有，收益貧困對象參與分成。既可以通過產業項目示范帶動其他農戶，又能發展壯大集體經濟，讓村集體有更好的經濟能力，進一步做好脫貧攻堅工作。二是建立貧困對象以財政扶持資金或者家庭承包地入股產業發展項目的形式，讓貧困戶獲得資產性經營收入，從而讓無勞力、無資金、無技術的特殊貧困家庭也有一份穩定的收入。三是建立項目和幫扶資金到戶產業實施模式。即對有勞動能力，有產業發展愿望的貧困對象，通過技能技術培訓使其掌握一技之能，并采取小種小養產業獎補等財政扶貧專項資金到戶的辦法，幫助其實現產業致富。

（三）引導扶持，培育扶貧產業的經營主體

無論什么樣的產業，如果僅靠貧困對象自身的發展能力，顯然很難做大。因此，要充分發揮涉農企業、農民專業合作社、家庭農場等經營主體的作用，利用其企業品牌、銷售渠道、生產加工技術等方面優勢，帶動廣大貧困戶共同發展扶貧產業。一是加強政策扶持力度，調動各類經營主體參與脫貧攻堅戰的積極性。利用產業扶貧資金對各種經營主體進行獎補扶持，增強其發展能力，提高幫扶帶動貧困戶能力。二是注重幫扶措施引導，完善各類經營主體與貧困戶的利益聯結機制。采取“企業+基地+貧困戶”的產業化經營模式，引導經營主體與貧困戶采用訂單合同、入股分紅、土地流轉、合作共建、就業務工等形式，保障貧困戶的穩定增收。三是強化幫扶成效監管，建立各類經營主體參與扶貧競爭淘汰機制。設立經營主體進入扶貧產業門檻的準入機制，對扶貧成效定期評審考核，對帶動作用不強，甚至有欺農坑戶的經營主體取消已獲得的政策扶持。

（四）強化培訓，提升群眾的科技意識

思想決定意識，水平影響成敗。因此，要讓群眾自發、自主、自覺的投身到產業發展中并獲得經濟利益，首先就要打破陳舊的老觀念、注入新的產業發展理念、現代農業發展新方向以及當前脫貧產業扶持政策。其次要將產業扶貧與扶志、扶智相結合，通過道德講堂、“明禮、誠信、感恩”主題教育、“愛心超市”等形式做好教育、引導，激發群眾內生動力;三是要充分利用聯扶單位、駐村工作隊、產業技術指導員的有利資源，適時邀請相關技術專家、致富帶頭人等實地開展技術培訓，為貧困戶提供技術服務。

作者簡介：郝林軍（1975-8）男，漢族，本科，高級農藝師，陜西省鎮巴縣種子管理站干部，主要從事種子管理和新品種試驗示范等工作，2017年組織派駐任第一書記。