國(guó)家中心城市，誰(shuí)是下一個(gè)？

宋鑫陶

誰(shuí)會(huì)是可能的下一個(gè)？猜測(cè)從未停止。

國(guó)家中心城市，被認(rèn)為是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上的“塔尖”城市。熠熠生輝的稱號(hào)背后，是趨于白熱化的明爭(zhēng)暗斗。

“在服從服務(wù)全國(guó)全省大局、創(chuàng)建國(guó)家中心城市進(jìn)程中展現(xiàn)更大作為。”2020年青島兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，青島又一次吹響了進(jìn)攻的號(hào)角。

2018年，成都、武漢、鄭州、西安成為新成員，加上2010年的北京、天津、上海、廣州、重慶，國(guó)家中心城市已獲批9個(gè)。據(jù)說(shuō)，國(guó)家中心城市的數(shù)量或?yàn)?2個(gè)，如今9座城市“名花有主”，也讓剩下的3個(gè)席位變得炙手可熱。

誰(shuí)會(huì)是可能的下一個(gè)？猜測(cè)從未停止。

濟(jì)青二選一？

2017年的青島黨代會(huì)上，青島曾提出過(guò)要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。2018年的山東省政府工作報(bào)告中，也提出“支持濟(jì)南、青島爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”。2019年，“建設(shè)國(guó)家中心城市”首次被寫(xiě)入濟(jì)南市政府工作報(bào)告。

在國(guó)家中心城市的占位上，山東很迫切。在多個(gè)不同場(chǎng)合，不論是從市級(jí)層面，還是從省級(jí)層面，國(guó)家中心城市的創(chuàng)建被一次次擺上臺(tái)面。青島，這座北方“第三城”，一直被寄予厚望。而濟(jì)南這個(gè)省會(huì)城市，也從不甘落后。

山東一直有意要打造“雙核”城市。早在2017年山東省公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，就提出到2030年濟(jì)南和青島都要邁入特大城市行列，并各自引領(lǐng)一個(gè)都市圈。后來(lái)，山東半島城市群空間規(guī)劃中提到的“兩圈四區(qū)”（即濟(jì)南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)），更進(jìn)一步明確了濟(jì)南和青島的“雙核”地位。

但“雙核”之間的競(jìng)爭(zhēng)也從未停止。目前來(lái)看，一個(gè)省要出現(xiàn)兩個(gè)國(guó)家中心城市的可能性，微乎其微。但要論實(shí)力，雙方各有所長(zhǎng)，卻又彼此消耗，誰(shuí)都想爭(zhēng)當(dāng)山東城市群的核心。

一直以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)總量的比較上，青島都是排在濟(jì)南前面。2019年，青島GDP11741億元，排名全國(guó)第14位，被寧波和無(wú)錫反超。濟(jì)南是9443億元，雖合并萊蕪，但仍未過(guò)萬(wàn)億，排在全國(guó)第20位。整體而言，兩座城市都處于“追兵越來(lái)越近，標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)”的尷尬境地，甚至已經(jīng)被追趕者超越。

濟(jì)南是省會(huì)城市，是山東的文化、教育中心，交通優(yōu)勢(shì)明顯，是國(guó)家高鐵“八橫八縱”重要樞紐城市之一，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放度不如青島。曾經(jīng)，濟(jì)南一年的實(shí)際到賬外資數(shù)額，還不如青島市西海岸新區(qū)一個(gè)區(qū)的實(shí)際到賬外資額。青島是副省級(jí)城市，有世界級(jí)的港口，但常年來(lái)作為支柱產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)仍擺脫不掉“五朵金花”的昔日光環(huán)，更在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，錯(cuò)失了上半場(chǎng)，缺少知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

近年來(lái)，山東整體的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有下降趨勢(shì)，所謂“山東強(qiáng)，則濟(jì)青強(qiáng)”，反過(guò)來(lái)，只有濟(jì)南和青島都變得更強(qiáng)大了，山東也才能變得更強(qiáng)。

從目前的9個(gè)國(guó)家中心城市來(lái)看，除北京是首都外，其余要么是直轄市，要么是省會(huì)城市，從這一點(diǎn)上看，似乎濟(jì)南更符合。但國(guó)家中心城市有一個(gè)普遍共識(shí)，就是兼顧“中心性”與“國(guó)際性”，既強(qiáng)調(diào)對(duì)周邊區(qū)域的引領(lǐng)和帶動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的通達(dá)性和開(kāi)放性。在這一點(diǎn)上，似乎青島又更有勝算。

不論是濟(jì)南勝出，還是青島入選，山東都需要一個(gè)國(guó)家中心城市的加持，來(lái)提升其“中心”定位，“填補(bǔ)京津冀與長(zhǎng)三角之間尚無(wú)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略空白，構(gòu)筑形成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

南京、杭州之爭(zhēng)

南京，江蘇省省會(huì)，副省級(jí)城市，位于蘇皖之交，承東啟西，是長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家重要門(mén)戶城市，也是東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市，中心位置突出，輻射力強(qiáng)。

杭州，上海的后花園，舉辦過(guò)G20峰會(huì)，是環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊中心城市、國(guó)際重要的電子商務(wù)中心。兩者同為省會(huì)城市和副省級(jí)城市，都是長(zhǎng)三角城市群的重點(diǎn)城市，也都是國(guó)家中心城市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

去年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、原南京市長(zhǎng)藍(lán)紹敏建議：“懇請(qǐng)國(guó)家在相關(guān)規(guī)劃、政策和頂層設(shè)計(jì)方面給予南京支持，在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確‘支持南京建設(shè)國(guó)家中心城市，進(jìn)而在長(zhǎng)三角區(qū)域形成全球城市（上海）+國(guó)家中心城市（南京）的世界級(jí)城市群格局。”

南京是“懇請(qǐng)”，杭州則是不滿。杭州人覺(jué)得，西安、武漢都列進(jìn)去了，杭州沒(méi)進(jìn)去，“這非常不科學(xué)”。

杭州，這幾年的曝光度不小。互聯(lián)網(wǎng)的名號(hào)，給杭州帶來(lái)了知名度，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。據(jù)說(shuō)，杭州是除北上廣深之外高薪職位最多的二線城市，也是高新技術(shù)企業(yè)占比最高的二線城市，而隨著服務(wù)業(yè)增加值的大幅提升，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)支柱也在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜。

早在2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘就談到：“杭州要建立亞太樞紐城市，目前國(guó)際航班數(shù)量也符合國(guó)家中心城市的條件。”如果就這一方面來(lái)看，2018年杭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破3500萬(wàn)人次，是第一梯隊(duì)，而南京和青島等城市在2500萬(wàn)人次上下，屬于第二梯隊(duì)。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，2019年，南京GDP14030.20億元，排名全國(guó)第11位;杭州GDP15373.05億元，排名全國(guó)第9位;寧波11985.12億元，排第12位。由于逐步拉開(kāi)了與寧波在經(jīng)濟(jì)總量上的差距，杭州在浙江開(kāi)始扮演“一枝獨(dú)秀”的角色，并帶領(lǐng)“浙江經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的雙雄并立開(kāi)始向一超多強(qiáng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變”。

但杭州和南京都覺(jué)得，自己是不是被上海“代表”了，“可能長(zhǎng)三角片區(qū)，都被上海代表了。整個(gè)長(zhǎng)江三角洲，定于一尊，那就是上海。城市再好，再發(fā)達(dá)，有上海在，也無(wú)法成為中心城市。”

呼聲頗高的沈陽(yáng)

除了青島、濟(jì)南、南京、杭州，國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)者還有長(zhǎng)沙、廈門(mén)、沈陽(yáng)等城市。

長(zhǎng)沙，在2017年成為“GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部”的第13個(gè)成員。當(dāng)年排在青島之后，如今經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)青島。但長(zhǎng)沙的問(wèn)題在于，離武漢太近，只有300多公里的距離。不論是城市的經(jīng)濟(jì)總量、輻射力、產(chǎn)業(yè)集群配套能力，還是中心區(qū)位，武漢都要好于長(zhǎng)沙。如此范圍內(nèi)，國(guó)家很難再增加一個(gè)中心城市。

廈門(mén)是副省級(jí)城市，有知名度，但它的“硬傷”在于其經(jīng)濟(jì)體量小，甚至只有相鄰的泉州經(jīng)濟(jì)總量的約一半，排在福建的泉州和福州之后。經(jīng)濟(jì)體量下、人口少、首位度不高，廈門(mén)的資源配置能力和區(qū)域引領(lǐng)能力也相對(duì)趨弱。

相比于長(zhǎng)沙和廈門(mén)，沈陽(yáng)卻覺(jué)得自己不可或缺。9個(gè)國(guó)家中心城市中，東部有北京、天津、上海、廣州，中部有武漢、鄭州，西部有重慶、成都和西安。四大經(jīng)濟(jì)板塊中，只有東北地區(qū)還沒(méi)有國(guó)家中心城市，考慮到發(fā)展的均衡，是不是也得給東北一個(gè)名額？

在東北的城市里，不論是站在東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度，還是比較城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套、輻射力、首位度和知名度，沈陽(yáng)都“首屈一指”。所以，在下一個(gè)國(guó)家中心城市的名單里，沈陽(yáng)的呼聲一直很高。但沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量一直不高，2019年排在全國(guó)第32位，比大連都要低4個(gè)位次。

成為國(guó)家中心城市，既要考慮“中心性”與“國(guó)際性”，還要考慮城市的首位度、級(jí)別、輻射能力和發(fā)展?jié)摿Γ约皡^(qū)域分布上的均衡等因素，這也讓“國(guó)家中心城市”這個(gè)稱號(hào)的含金量變得更高。

誰(shuí)能勝出，最終比的還是實(shí)力。