學校體育設施與社區全民健身資源共享研究

董思 柯勇

摘 要 采用文獻資料、實地考察等多種研究方法，在“全民健身”指導思想下，對武漢市洪山區社區體育與學校體育場館設施資源整體狀況、存在的問題進行分析。結果表明：社區群眾健身設施“不足”而學校體育資源“閑置”浪費的結構性矛盾日益凸顯。從共享原則角度出發，建議從兩方面進行提升施策，即：構建武漢市洪山區學校體育場館設施與社區全民健身資源共享模型;補全科學的學校體育場館設施管理體系。最大限度地開發利用學校體育場館設施資源，滿足洪山區社區居民日常健身需求，從而促進武漢市洪山區全民健身持續健康發展。

關鍵詞 全民健身 學校體育 場館設施 資源共享

中圖分類號：G807文獻標識碼：A

2016年6月國務院印發的《全民健身計劃（2016—2020年）》中指出：統籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。社區體育作為體育事業發展的一個重要方向，在提高人口健康質量上社區體育承擔了大部分責任，但“小區好住，鍛煉難”的問題一直有待解決。從武漢市城市規劃布局看，洪山區學校體育場館設施與社區居民健身用地形成網狀分布，學校體育場館設施恰巧能解決居民健身難這一問題。鑒此，本文旨在“全民健身”指導思想下，從城市規劃與設計的角度出發，構建出適合武漢市洪山區社區居民體育健身需求的體育設施布點層級，使其最大限度地開發利用學校體育場館設施資源，從而促進武漢市洪山區社區體育和學校體育場館設施之間的資源共享。

1武漢市洪山區社區體育與學校體育場館設施資源整體狀況

1.1武漢市洪山區社區體育設施數量與布局現狀

經調研發現，武漢市洪山區社區體育設施配套缺乏熱門體育項目，部分小區設施陳舊，大部分設施種類單一，占地面積小，這與2005年制訂實施的《城市社區體育設施建設用地指標》相佐。各街道之間的體育場地數量及場地面積參差不齊，城鄉之間有一定的差距。關山街及珞南街的體育場地數量及面積相對較多，是因為關山街及珞南街靠近市中心，人口密高校多，社區居民對體育場地的需求量大，且該地區的經濟較為發達，有充分的資金建設和開展體育活動。天興鄉社區地處郊區，人口稀疏分布少，相對應的體育場地也少，這說明該街道對體育娛樂活動的開展，居民生活質量的提高缺乏足夠的重視。其中，全民健身路徑、籃球場和健身房等設施相對較多，這是因為投資少、維護費用低、參與方便等優勢。網球場、足球場等受年輕人歡迎的項目設施分布逐漸增多，但個體占地面積大，多集中在新社區，老社區因為建筑密集，無法容納新項目。縱觀整體，武漢市洪山區社區體育設施人均個數和人均占有面積達不到國家制定標準。

1.2武漢市洪山區社區體育設施管理現狀

全國先進體育社區標準中有關場地設施的規定具體如下：體育設施應有管理人員，有管理制度。經調研發現，社區體育作為群眾體育的主要構成因素，武漢市洪山區社區體育設施管理存在很多問題，主要集中為以下幾點：社區公共體育設施缺乏管理和維護;部分社區公共體育設施共享率低;社區居民健身公益性服務缺少保障;監督機構與管理機構未能分開等。針對這一綜合性問題，根據調研組與居委會和相關部門溝通，發現這是由于武漢市洪山區城市居民較多，人均資源基數低，一些高級社區因為安全問題設置門禁拒絕非本社區居民進入，學校體育設施不對外開放和房地產開發商為追求利益最大化，逃避對社區體育設施建設導致現今社區體育建設“權責混亂”的現象。

1.3武漢市洪山區學校體育場館設施資源整體利用狀況

據2013年12月武漢市洪山區符合第六次全國體育場地普查標準官方統計結果顯示，體育場地主要是分布在教育系統中占比53.92%，其中高等院校體育場地數量最多，占比42.33%，其次是中小學，占比10.58%。這說明，高校體育場館設施具有占地面積大，場地設施種類齊全的特點。除日常教學訓練外，洪山區各高校體育場館設在非教學期間多處于有償對外開放狀態，這在一定程度上為社會大眾的體育生活提供了便利。中小學體育場地占比較高，洪山區中小學體育場館設施多為多功能復合型場地，具有數量大，分布靠近社區的特點。現階段洪山區共有6所中小學對外開放，分別為馬房山中學、街道口小學、魯巷實驗小學、洪山中學、武漢魯巷中學、魯巷小學分校，但在實際調研中通過走訪以上6所學校，發現部分中小學仍然拒絕對外開放。

2社區群眾健身設施“不足”而學校體育資源“閑置”浪費的結構性矛盾日益凸顯

2016年中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，要求提高全民身體素質，完善全民健身公共服務體系，統籌建設全民健身公共設施。據調研組實地調研取樣可知，武漢市洪山區社區居民活動半徑小，健身場所較為固定，市中心城市建筑群基本都已規劃完畢，目前建成的體育場館設施已不能完全滿足社會大眾體育生活需要。這間接造成一些新的社會問題（如：廣場舞大媽與年輕人爭奪籃球健身場地;老年舞蹈團因排練擾民等現象）。根據2018年5月，武漢市市教育局、市體育局向各區教育局、文體局轉發《教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放意見》的通知：武漢市各區已對不適合開放的學校做了調整，重新確定了120所體育場館向社會開放學校，其他學校要積極創造條件向學生和社會開放體育場館。這是對促進學校體育場館設施對社區居民共享，緩解社區居民體育用地緊張的有力舉措，但根據2018年7月武漢晚報刊登出來的消息，洪山區所在的6所對外開放試點學校開放率極低，學校以各種原由，不對外開放。這無疑導致社區群眾健身設施“不足”而學校體育資源“閑置”浪費的結構性矛盾日益凸顯。二者之間的矛盾加大了政府負擔，影響社會經濟效益。

3學校體育設施與社區全民健身資源共享提升施策

3.1武漢市洪山區學校體育場館設施與社區全民健身資源共享模型構建

中心地理論的理想空間模型與武漢市洪山區學校和居民區的建設分布地理位置近似，都是在交通便利的條件下，最大幅度的涵蓋各個人群聚集地。鑒此，在武漢市洪山區學校體育場館設施資源共享布點層級上，可以借鑒中心地理論六邊形中心地理想空間模型，我們將學校體育設施布點層級，試從如何增大縮小服務半徑上進行側重安排。根據六邊形中心地理想空間模型可以與其它布點層級形成優勢互補，以對外開放程度最高，體育設施最為齊全的高校為一級中心地，中學和小學呈六邊形環繞分布為二級中心地，居民社區圍繞一級二級中心地交叉而建為三級中心地，一級二級中心地的兩六邊形中間體育設施布點摻雜健身路徑、公園等健身點。越靠近體育設施布點越少，占地規模大，服務半徑大，所提供的體育設施服務種類越多;等級越低的中小學學校體育設施，設施種類少，服務半徑小。此外，建立在資源共享理念上的學校體育場館對外開放模式，側重點在于非教學期間體育場館設施利用。中小學假期幾乎占全學年1/3以上，如何合理利用非教學時間還處在摸索階段。研究發現，大多發達國家學校非教學期間體育場地設施的利用率主要集中在：每天固定時間段室外體育場地免費開放給社區居民使用。如：德國高校的“學校假期體育”就是很好的案例。既滿足了體育鍛煉者運動的各種愿望和要求，同時也減少或避免了學校體育場館、器材設備的閑置現象。武漢市洪山區在學校體育場館設施資源共享方案探索上，可以借助國外優秀成果，結合洪山區實際情況，在非教學期間，制定規章制度，實行對外開放，擴大資源的受益群眾。

3.2補全科學的學校體育場館設施對外開放管理體系

（1）政府督促——增添保險制度。劉婧對北京市高校體育場館責任保險的現狀進行了調查，有97%的高校體育場館沒有購買場館責任險， 有一半以上的場館管理者對場館責任險根本不知道。這是因為我國學校體育場館設施運行經費主要來自財政撥款，學校體育場地的使用甚少核算成本，日常經費中沒有專門用于風險管理的儲備資金。鑒此，武漢市洪山區政府應支持高校體育場館責任保險的發展，督促保險業開拓高校體育場館責任保險市場，加緊學校及管理者社會責任感和風險意識的學習。

（2）學校管理——規定權責分明。2013年，我國學校體育場館開放率僅為31%，全天開放率僅為8%，而武漢市洪山區規定的6所對外開放中小學，體育場館設施開放率不足33%。學校體育場館設施對外開放最基本的問題就是財產安全與人身安全問題，無論是哪種管理模式現今都無法將權責明晰。就此，季瀏教授曾建議，在《學校體育工作條例》《全民健身條例》等法律法規的修訂中，明確學校體育場地設施的對外開放時間，并就學校體育場地設施在對外開放過程中可能導致的安全事故進行權責明晰，制定出讓社會大眾有跡可循，規章可查，監督有門的規章制度。

基金項目：2018年湖北省教育廳人文社科重點項目，“武漢市社區戶外健身設施布點規劃及配置研究”，項目編號：18D081。

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