論高校科層制與學(xué)術(shù)自治的沖突和協(xié)調(diào)

顏烈真

摘 要 本文通過分析以科層制為特征的行政管理部門與學(xué)術(shù)權(quán)力在價(jià)值、權(quán)力與機(jī)制三方面的沖突，闡述學(xué)術(shù)權(quán)力得不到有效保障的深層原因并提出學(xué)術(shù)權(quán)力與科層制實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的措施。

關(guān)鍵詞 學(xué)術(shù)權(quán)力 科層制 沖突與協(xié)調(diào)

學(xué)術(shù)自治是大學(xué)精神的重要組成部分。赫欽斯認(rèn)為：“失去了自治，高等教育就失去了精華”。中國教育新聞網(wǎng)的評論文章曾指出“學(xué)術(shù)尊嚴(yán)取決于高校去行政化程度”，把學(xué)術(shù)自治與高校行政化直接掛鉤，高校行政化是高校科層制的產(chǎn)物，學(xué)術(shù)自治與高校科層制管理的關(guān)系的處理，始終對高校的學(xué)術(shù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1行政管理與學(xué)術(shù)管理

高校的行政管理是以校長為首的一整套高校管理系統(tǒng)與之相配套的管理職能與行為，具有科層化、法制化、專業(yè)化的特征。學(xué)術(shù)管理則是指對諸如教學(xué)、科研、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置等學(xué)術(shù)性活動的管理，其以教師為主，通過發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，吸收教授進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)參與決策的討論與研究。我國的《高等教育法》第42條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)。科研計(jì)劃、評定教學(xué)、科研成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。”這是我國首次以法律的形式確立學(xué)術(shù)民主管理機(jī)構(gòu)在高校管理中的重要地位。

高校能否處理好行政管理與學(xué)術(shù)管理二者的關(guān)系，在一定程度上影響著高校的發(fā)展。行政管理與學(xué)術(shù)管理的不同之處在于：第一，內(nèi)容不同。行政管理所關(guān)注的是行政事務(wù)，而學(xué)術(shù)管理關(guān)注學(xué)術(shù)事務(wù)。第二，形式不同。行政管理采用的是科層制，組織層級明確，并通過明確的規(guī)章制度來提高組織的效率，而學(xué)術(shù)管理是利用學(xué)者的學(xué)術(shù)權(quán)威以及對學(xué)術(shù)規(guī)律的掌握來進(jìn)行決策，其決策帶有鮮明的民主性。第三，目的不同。行政管理的目的在于維持學(xué)校的運(yùn)行，維持教學(xué)與生活的秩序，而學(xué)術(shù)管理更多的是規(guī)范學(xué)術(shù)行為，科學(xué)規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)目的。

2學(xué)術(shù)自治與科層制的沖突

學(xué)術(shù)自治要求大學(xué)在處理學(xué)術(shù)事務(wù)方面，不受政府和行政權(quán)力的干預(yù)，而科層制的行政規(guī)范則要求大學(xué)把一切活動都納入規(guī)范化、程序化的運(yùn)作范圍，這一矛盾表現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1價(jià)值沖突

學(xué)術(shù)自治追求的是平等與自由，而科層制強(qiáng)調(diào)的是效率與約束。當(dāng)平等的價(jià)值充分體現(xiàn)時(shí)，效率就會受到剝削，美國國會的扯皮現(xiàn)象恰好可以說明這一點(diǎn)。另一方面，當(dāng)效率充分體現(xiàn)時(shí)，平等就會受到某種程度的影響。我國的共同富裕政策，允許一部分人先富起來，先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。這說明了在經(jīng)濟(jì)剛開始發(fā)展的時(shí)候，重視效率使得公平得不到很好的保障。

在大學(xué)的發(fā)展過程中，受功利主義的影響，人們對于效率和約束的要求大大超過了對于自由和平等的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高校管理是一種高度集中的管理模式，高校基本沒有教學(xué)自主權(quán)，50年代初期的院系調(diào)整，更是把高校管理納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，雖然之后我國開始走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，高校的管理也開始摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，但是當(dāng)今的高校管理依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特征。由此使得大學(xué)中的學(xué)術(shù)活動缺乏自由的空間和氛圍，學(xué)術(shù)自由與科層制存在現(xiàn)實(shí)的沖突。

2.2權(quán)力沖突

學(xué)術(shù)權(quán)力源于科學(xué)真理和專業(yè)知識，科層制的權(quán)力來源于法定的權(quán)力。另外，科層制中的權(quán)力分布一般呈金字塔狀，決策權(quán)掌握在上級管理者手中。而學(xué)術(shù)自治則是一種多中心結(jié)構(gòu)，但它并不是一種獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)力既處于整體的系統(tǒng)控制下，又處于較小的教授群體之中。學(xué)術(shù)資源對于學(xué)術(shù)自治是非常重要的。大學(xué)是研究高學(xué)問的機(jī)關(guān)，作為一種學(xué)術(shù)資源，理應(yīng)由學(xué)者來進(jìn)行控制，因?yàn)橹挥袑W(xué)者才能以專業(yè)視角來分配資源，從而追求自由、自主。然而，行政部門追求的是效率與約束，在學(xué)術(shù)資源的利用上更趨向于把資源利用最大化，因此，倘若學(xué)術(shù)資源不是直接納入學(xué)術(shù)部門的管理范疇，而是經(jīng)過行政部門的審批，那么這兩者在學(xué)術(shù)資源配置上就形成了沖突。

2.3機(jī)制沖突

科層制實(shí)行的是程序化管理，在這種管理模式下，學(xué)校成為了一個(gè)行政化的學(xué)術(shù)組織。大學(xué)長期處于政治化的大環(huán)境、行政化的小環(huán)境中，導(dǎo)致不同程度的缺乏學(xué)術(shù)評判和學(xué)術(shù)精神，缺乏辦學(xué)的自主性和獨(dú)立性，機(jī)械化的管理代替了人的自主能動性、靈活性與創(chuàng)造性。而學(xué)術(shù)自治所需要的管理機(jī)制則是形成一個(gè)學(xué)術(shù)委員會，通過學(xué)術(shù)委員會賦予每位教師平等參與學(xué)術(shù)事務(wù)和教育的權(quán)利，通過這一最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)對學(xué)術(shù)活動進(jìn)行管理。當(dāng)前大學(xué)管理更加傾向于科層制管理是這兩種管理機(jī)制沖突的表現(xiàn)。

3學(xué)術(shù)自治與科層制的協(xié)調(diào)

學(xué)術(shù)管理與科層制雖然存在著沖突，但是兩者作為大學(xué)管理中的兩個(gè)重要方面缺一不可。學(xué)術(shù)管理保證了大學(xué)的“質(zhì)”，即研究高等學(xué)問，而科層制組織的行政部門則保證了大學(xué)的“本”，使得大學(xué)這一龐大的機(jī)器順利運(yùn)作起來。為了實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)，我們首先需要減少大學(xué)組織的層級，實(shí)現(xiàn)扁平化的管理;其次，實(shí)現(xiàn)權(quán)力中心的下移，因?yàn)榻虒W(xué)、科研的重心在于一線教師，故需要使教師擁有更多的學(xué)術(shù)權(quán)力;最后，要建立互相制衡的學(xué)校管理體制，形成二元權(quán)力適度分離的組織形態(tài)。

總之，在現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)之中，應(yīng)該從具體的歷史條件出發(fā)，在保持一定張力的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)二者的沖突，從而推動大學(xué)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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