疫情之下 “三農”經濟如何抓

姜兆華

加快農業現代化建設，結合鄉村振興戰略，充分發揮農村資源稟賦，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信在鄉村振興領域的應用，加快建設產糧基地、蔬菜基地、生豬養殖基地、冷鏈物流基地的規模化運營，開辟農業全產業鏈、循環發展的現代化增長模式。

2月5日，在全國抗擊疫情的關鍵時刻，中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）披掛出爐，這是繼2004年以來，連續第17個有關“三農”問題的中央一號文件。疫情之下，中央一號文件將如何落地生根？

一號文件三大核心要點

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅收官之年。全國人民在全力抗擊疫情關鍵時刻，中央一號文件的下發格外引發市場關注。中央一號文件精神，概括起來主要有三大核心要點。

1.保重點，聚焦兩大目標任務。全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰，是2020年中央一號文件聚焦的兩大目標任務。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。到2020年城鄉居民人均收入要比2010年翻一番，是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標。按照現行標準，預計目前還有300萬農村貧困人口沒有脫貧，還有50多個貧困縣尚未摘帽，脫貧攻堅任務艱巨。

2.攻難點，加快補上八大短板。《意見》對全面建成小康社會目標任務，提出了農村基礎設施和公共服務8個方面的短板，包括加大農村基礎設施建設力度、提高農村供水保障水平、扎實搞好農村人居環境整治、提高農村教育質量、加強農村基層醫療衛生服務、加強農村社會保障、改善鄉村公共文化服務和治理農村生態環境突出問題，全面覆蓋公路建設、供水治污、衛生教育、養老醫療、生態環境等重點領域。目前深度貧困地區，鄉村基礎設施建設仍然薄弱，公共服務能力不足。

3.抓關鍵點，發展農村產業促就業。《意見》指出，農村產業發展是促進農民增收的有效途徑。要支持各地立足當地資源優勢，打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。加快建設各類產業園區基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業產業鏈；繼續調整優化農業結構，打造地方知名品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益；穩住農民工就業，重點加強職業技能培訓，積極開發城鎮就業崗位，加大農民工穩崗支持力度；深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。農村產業發展是農民脫貧致富的根本，也是全面建成小康社會的基礎。

疫情對“三農”領域產生重大影響

分析認為，疫情對“三農”領域影響深刻而復雜，其不利因素主要集中在三個方面：一是外出勞務收入降低。受疫情因素影響，短期內，農民工跨區、跨國流動受到不同程度限制。農民工進城務工、外派勞務機會明顯減少，直接影響農民個人收入增加。二是鄉村旅游經濟受重創。鄉村休閑農場、三產融合園區受到不同程度影響，特別是南方省份旅游景區的民宿行業受到重大打擊。三是種植養殖業受影響。受餐飲行業集體歇業影響，農村傳統蔬菜、肉蛋奶供應渠道不暢，加上疫情防控引發封路、封村、封社區，城鄉之間物流受阻，農產品供應出現區域性積壓。

在疫情不利影響下，“三農”經濟也蘊含難得的行業發展機遇：

1.農業生產將更受重視。農業生產是“三農”經濟的根本，也是農村人口脫貧增收的主要載體之一。疫情發生后，糧棉蛋油等農副產品供應局部壓力加大，各級政府會高度重視農村基礎設施建設，夯實農業生產“壓艙石”作用。

2.農村電商或創新高。受疫情影響，傳統銷售渠道受阻，倒逼農副產品銷售從線下搬到線上。電商渠道的打開，為農副產品走出鄉村，提供可持續的銷售平臺。有媒體報道，春節期間，每日生鮮、叮咚買菜等主打生鮮電商平臺成交額分別較去年同期增長了3倍和6倍。

3.倉儲物流發展迫切。受疫情蔓延影響，偏遠山區農副產品有買家，不能及時運出；沒買家不能有效儲存，只能眼睜睜爛掉壞掉。因此，倉儲物流是影響農產品銷售的關鍵環節之一，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設需求就顯得尤為迫切。

綜合以上分析，鄉村產業基礎薄弱、務工就業難度大、物流運輸不暢是當前疫情之下“三農”發展的重要瓶頸。如果這些問題不能有效解決，就很容易出現因疫致貧、因工返貧的情況，脫貧攻堅和農民增收短期內會出現停滯局面。

疫情之下，“三農”經濟如何抓

從全國疫情發展態勢看，形勢仍然嚴峻，疫情持續時間尚不可知。中央一號文件落地實施面臨諸多挑戰與壓力，需要整合社會資源，統籌兼顧，抓好任務落實。

1.抓緊恢復農業生產。民以食為天，保障糧食安全有效供應是實現全面小康社會的重要物質基礎，也是應對疫情挑戰的重要戰略資源。歷史經驗證明：經濟形勢越復雜，越要穩住農業、穩住糧食供應。中央一號文件釋放出按時春耕、盡快恢復農業生產的政策信號。當前要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體；繼續完善種糧補貼、土地托管服務等措施，推動糧食生產提質增效。

2.加大基礎設施投入。在中美貿易爭端和疫情防控的雙重不確定因素下，擴大內需、保持經濟增長最有效的方法還是加大基礎設施建設。分析認為，今年重點是加大農村基礎設施建設。對此，《意見》對農村道路交通、供水治污、醫療教育、環境保護、鄉村文化建設等方面做出規劃指引，當務之急是要快速啟動，補上農村基礎設施建設短板。農村大批返鄉務工人員滯留農村，適時啟動鄉村基礎設施建設，對有效防控疫情蔓延、穩定農民收入具有積極作用。

3.加快農業現代化建設。結合鄉村振興戰略，充分發揮農村資源稟賦，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信在鄉村振興領域的應用，加快建設產糧基地、蔬菜基地、生豬養殖基地、冷鏈物流基地的規模化運營，開辟農業全產業鏈循環發展的現代化增長模式。

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會是黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾。2020年能否交出一份令人民滿意的答卷，中央一號文件使命在肩，重在落實。