我國學校體育場館對外開放的困境及對策研究

（成都師范學院體育學院 四川 成都 611130）

1、前言

隨著我國經濟迅速增長，現已成為世界第二大經濟體，國民生活水平的日益提升對全民健身運動也越來越重視，可自由支配收入的提高使得人們用于購買體育消費的支出逐年遞增，尤其是《全民健身計劃（2016-2020 年）》、《“健康中國 2030”規劃綱要》的不斷深入，國民的體育健身意識得到了進一步提高。根據我國2013年開展的第六次全國體育場地普查的數據顯示：全國大陸總人口13.61億人，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2；全國169.46萬個體育場館，學校管理66.05萬個，占38.98%，調查顯示僅有30%的學校體育場館面向社會開放，這使得人均體育場地面積嚴重不足。要知道，同在亞洲的日本，國民人均體育場地面積高達19m2，學校體育場館對外開放率達97.5%，以上數據一方面反映出我國體育公共資源的短缺，另一方面看出學校體育場館利用率低，多數時間處于閑置狀態。

2017年教育部、國家體育總局聯合印發的《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》中提出學校應當在課余時間和節假日向學生和社會開放，從而在一定程度上緩解了廣大青少年和社會群體日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾。但是，隨著學校體育場館逐步對社會開放，隨之而來在工作中也暴露于出諸多問題，這值得我們深思。本文主要分析學校體育場館對外開放中所面臨的困境，并提出可行性對策，為全民健身運動的可持續發展提供理論參考。

2、全國體育場地分布情況

2013年12月31日起，由國家體育總局、教育部、鐵道部、國家旅游局等聯合開展的第六次全國體育場地普查工作，對我國各系統、各行業、各種所有制形式的各類體育場地進行了統計，數據顯示：全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億m2，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2。如表1所示，教育系統管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；其中高等院校共計4.97萬個、中小學58.49萬個、其他教育系統2.59萬個，面積所占比例也是遠高于其他系統，達到了53.01%，占全國體育場地面積一半多，如此高的比例使用率卻并不高，研究數據表明，全國僅有三成的學校體育場館對社會群體開放。

為此，從1995年開始國家體育總局發布的《體育法》、2009年頒布的《全民健身條例》，再到2017年教育部、國家體育總局聯合印發相應文件都呼吁：校園體育場館應向公眾開放，但在現實中遇到了諸多困難，使得20多年以來學校的對外開放度一直不高。

表1 全國各系統體育場地數量、面積情況

3、學校體育場館對外開放的意義

3.1、滿足全民健身需求，促進社會和諧發展

體育場館是構建全民健身服務體系的重要物質基礎，自《全民健身計劃綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》等一系列綱要陸續頒布以來，人民對身體健康的重視程度不斷提高，對體育鍛煉的需求也越來越強烈，群眾日益增長的體育健身需求與體育設施供給不足之間產生了矛盾，因此，為緩解這一矛盾，滿足廣大群眾對體育場館的需求，促進社會的和諧發展，學校體育場館對公眾開放顯得很有必要。

3.2、促進社區體育事業發展

學校體育場館對外開放，使得社區群眾每周參加體育鍛煉的次數逐漸增加，學校體育場館為之提供了必備的硬件設施，讓群眾的體育活動項目日益豐富，對學校體育的社會化、社區化起到了一定的促進作用，逐步形成“家、社區、學校”這一模式的健康生活理念，學校體育場館在非教學時段和節假日得到了充分利用，同時又讓群眾養成了終身體育的習慣，可謂雙贏。這為社區體育事業的發展，構建社區與學校之間的和諧關系起著重要作用。

3.3、有利于增強在校生體育鍛煉的意識

現在學生正在受多元文化的影響，終身體育鍛煉意識淡薄，多數時間喜歡宅在寢室，要么躲進被窩，要么坐在電腦前。而學校體育場館的對外開放，為體育教育內容及方式方法的改變提供了思路，外來群眾經常性的進入學校進行體育鍛煉，對在校學生做了直觀性的教具，通過每天直觀的視覺刺激，會逐漸對學生產生影響力，促使學生自覺的進行體育鍛煉，讓體育活動不再成為學生的負擔，通過體育鍛煉提高學生的身體素質，更有利于學習和生活。

3.4、有利于提高國有資產投資效益，物盡其用

據數據顯示，全國只有近三成的學校實行對公眾開放，而大多數學校的體育場館在課余時間和節假日處于閑置狀態，一邊是群眾體育鍛煉沒有足夠的場地，一邊又是學校場地大量閑置浪費，充分說明公共體育資源分配不合理，學校體育場館利用率不高。如果學校體育場館對外開放，實行有償服務或者承包制，在一定程度上可以降低場館的養護成本，緩解學校的資金壓力，還可以增加場館的使用壽命，大大提高了國有資產的投資效益。

4、學校體育場館對外開放的困境

4.1、安全責任方面

學校體育場館向社會公眾開放，安全責任問題是需考慮的首要因素，由于社會人員情況復雜，進入校園后不可控因素太多，而我國學校體育場館里中小學占了絕大多數，學生群體均為未成年，這樣一來就增加了不安全因素，再加上中小學場地硬件設施有限，社會人員很可能因搶占場地與學生發生矛盾，或多或少會對學生造成傷害。高校具有優良的體育場館硬件設施，且出入不像中小學那樣需要繁瑣的流程，因此成為了大多數群眾的首選，但由此產生了諸如體育設施頻繁使用造成的人為損壞、財產物資丟失等一系管理方面的問題，還有，若健身者因使用校區中免費提供的健身器材操作不當造成身體傷害、致殘，甚至死亡等事故的，如何進行責任的劃分？另一方面，采用有償服務，在體育館內適當對公眾收取管理折舊費，又造成了以上的事故，那么校方是否更應該支付醫療費用呢？顯然，若把責任方全部推給學校，以現目前高校的情況是沒有能力承擔這一責任的，同時還會嚴重打擊學校對外開放的積極性。

4.2、維護經費方面

學校的體育場館，不管是風雨田徑場還是室內體育綜合訓練館，都要進行定期的維護和保養，對外開放勢必增加其使用率，加快了老化速度，同時因人為的操作不當還會對硬件設施造成損壞。雖然學校有償收取了個人鍛煉者、單位運動會包場、企業戶外素質拓展等場館使用費，但上百萬的體育場館維護費數目巨大，收取的費用無法填補，而每年學校的經費使用都是有計劃有預算且有限的，對于受損的場地不能及時得到維修，久而久之損壞就會變得更加嚴重，維護經費也會增加。因此，經費嚴重不足是制約著學校體育場館對外開放很重要的原因。

4.3、組織管理方面

學校體育場館對外開放，校方將會涉及相關職能部門協調分工問題，責任相關部門落實具體工作職責等問題，面對每天進入校園鍛煉的社會人員校方需盡到告知義務，提醒要遵守校園的規章制度，對可能造成人身傷害的體育設施要進行說明，必要時為其提供相應的體育技術指導，確保鍛煉者的人身安全，避免不必要的糾紛。而實際情況是外來鍛煉者不按要求著裝，經常穿皮鞋、硬底鞋進入田徑場鍛煉，更有甚者推嬰兒車、騎自行車進入場地，在場館內吸煙等，這些不僅增加了自身受傷的幾率，還會對硬件設施造成損壞。外來人員的素質問題為學校體育場館的管理增加了難度。

4.4、體育場館資源有限

據研究表明，目前學校風雨田徑場的面積、體育場館容量都很有限，這些有限的場館資源在進行正常體育教學活動的同時，還要滿足日常師生的體育鍛煉，若再對外開放將會造成體育場館的擁擠，影響鍛煉效果。

5、學校體育場館對外開放的對策探討

5.1、政府部門要加大扶持學校對外開放的力度

國家很早就出臺了一系列的政策積極倡導學校體育場館對公眾開放，但由于學校自身各方面的困難，如場地容量不足、經費緊張、建設維護等諸多問題導致只有少部分學校體育場館對外開放，因此，政府應加大對學校體育場館的扶持力度，滿足公眾對健身場館的需求，例如可以將用于舉辦運動會的體育場館修建在學校里，把自主管理權交給學校，這樣將會大大提高場館的使用效率，在保障體育教學和師生鍛煉順利開展的同時，體育場館的利民性和公益性也得到了充分體現，從而實現政府、社會和學校三方的共贏。

5.2、學校建立合理的管理機制

學校必須建立健全的管理體制，以確保體育場館對外開放的可持續性，其中涉及到各部門工作職責、收益分配、場地維護、安全保障等一系列問題，每個學校根據自身的特點制定科學化的管理體系，在保證自身正常教學和師生日常鍛煉的情況下實現資源共享，使公眾在一種舒適的環境中鍛煉，要充分發揮社會體育指導員和體育專業學生志愿者的作用，對參與體育鍛煉的群眾進行指導。場館內外還應在醒目位置張貼相關的安全須知、器材使用說明、應急逃生出口、注意事項、相關負責人電話等標識、盡到告知義務。

5.3、充分利用保險制度，規避風險

體育場館對外開放就會風險的存在，為保證學校的可持續發展，應提前向保險公司購買專項責任險，倘若在體育場館對外開放期間有人員發生意外事故，將由保險公司承擔賠償費用，學校通過合理的方式方法規避了責任風險，為促進學校體育場館對外開放的可持續性提供了有力保障。

5.4、有償服務與無償服務相結合

學校體育場館絕大多數都是由國家撥專項資金修建的，因此在保證不影響教學和師生體育鍛煉的情況下，部分場館無償向公眾開放，另一部分收取相應的費用，只有將有償服務與無償服務相結合，才能保證學校體育場館對外開放的延續性，學校的體育資源才會發揮更大的社會價值。