財政農業專項資金使用管理探析

趙書可

一、前言

財政農業專項資金，主要是指在特定范圍專門用于農業項目和農村基礎設施建設的資金，是政府為促進農業發展、鄉村振興而實施的一項重要措施。在專項資金使用過程中，其主要用來加強基礎設施建設，改善農村生態環境，推動農村經濟發展，實現農業機械化與現代化。而專項資金想要真正發揮作用，就必須加強資金的使用與管理，不僅能夠推動農村經濟的建設，對于構建社會主義新農村也具有重要意義[1]。本文就財政農業專項資金管理展開探討。

二、財政農業專項資金使用管理中存在的問題

（一）對農業專項資金的認識不到位

農業專項資金自身的無償性特點，使得該項資金的使用與管理水平并不影響領導者的政績，因此，領導者對于專項資金的重視度明顯不足。如此，在專項資金使用過程中，領導重視度不足，在某些農業項目應用專項資金時，常出現先干后撥等現象，而個別單位不以盈利為目標，本身資金不足，周轉困難，沒有能力墊付工程費用，造成施工進度緩慢[3]。對此，加強對農業專項資金的重視度與認識，全面落實資金的使用與管理，積極發揮專項資金的作用，對農村發展振興具有重要意義。

（二）農業專項資金的使用管理制度仍不健全

現階段，我國財政農業專項資金在使用與管理上，制度仍不健全，雖然，政府積極響應國家政策，落實專項財政資金的支持，但是，由于投入渠道較多，管理模式混亂，影響了管理制度的健全完善，制約了專項財政資金的支持。具體來講，在管理制度方面，主要表現在以下幾方面問題：其一，資金使用去向的相關制度模糊，權責分配并不明確。由于農業專項資金的來源并不集中，因此，管理方式很難統一，各部門間協調性不足，審批方式不同，導致重復投入、資源浪費現象。其二，管理力量分散，由于在基礎設施、農業生產、科學研發、交通運輸等多個方面，財政農業的專項資金使用時，多是由不同部門負責，統籌難度明顯增大，配置困難度增大。在少數地方，財政配套資金直接轉嫁至農民身上，增大了農民自身負擔；財政資金撥付過程長時間滯留，影響了項目的及時展開，導致項目施工緩慢。上述問題多是因專項資金使用管理制度不全導致，制約了農業項目建設的推進。

（三）資金申報、使用與管理并不規范

在一些農業單位申報項目，申請農業專項資金時，為得到更多專項發展資金，大多會虛報項目規模與資金需求量，如部分農業單位在申報農業專項資金中的農機補貼時，將農機補貼目錄之外的設備納入農機補貼范圍內，明顯違反了國家法律規定。部分農業單位在農業專項資金到位之后，因該項資金并的無償性，某些基層干部將資金挪用，預算編制也并未依照保障質量、縮減成本的要求展開，同時，忽視了項目進行中極易出現的各類問題，將導致后期的頻繁調整，預算更改，資金使用的規范性受到影響。另外，在部分農業單位中，存在會計核算不規范現象，資金申領與使用中存在諸多問題，如白條入賬、票據管理不規范、管理費用在支出上的控制不嚴謹等，農業專項資金的使用、管理受到嚴重影響。

（四）農業項目的績效考評作用難以發揮

資金績效，即為農業專項資金在投入使用后產生的效益，作為項目資金的投入出發點與最終歸屬，績效考評的有效落實和管理，不僅影響著農業的經濟、社會與生態等效益，還關系著資金投入的最終結果，影響著我國農業和經濟發展。當前，我國多數農業部門在對農業項目的績效評價上，存在考評的覆蓋面積較小，考評效果的應用較差等問題，影響了績效考評的效用發揮，工作人員積極性難以保障，財政農業資金的使用與管理受到影響。

三、財政農業專項資金使用管理的措施

（一）提高對農業專項資金的認識

我國是農業大國，無論現代化社會如何發展，農業在廣大人民群眾心中都占據重要地位。由于我國人口中人民群眾占據多數，而農業就是農民生活、生存的基礎產業，是他們的基礎保障，只有農業穩定發展，我國經濟和社會事業才能穩步上升，才能實現構建全面小康社會的目標[4]。農業專項資金作為落實三農政策的保障，是推動現代化農業發展的關鍵，專項資金的使用與管理，具有較強的政策性，涉及面較為廣泛。對此，國家政府應加強相關人員教育，提高其對農業專項資金的認識，樹立為民服務的理念，提高農業專項資金的使用與管理水平，全面發揮資金的效益，促進我國農業進一步發展。

（二）建立健全農業專項資金管理制度

為落實農業專項資金管理，充分發揮專項資金的作用，應積極制定資金管理制度，提高資金使用水平與管理質量。首先，應實行專項資金公示制度，在項目立項、工程完工等時，應專項資金使用情況進行公示，并征求單位與群眾滿意度，提高資金透明度。實行工程招投標制，從而保障負責項目的單位擁有相應的資質，通過競爭機制，選擇成本最低且效率最佳的項目建設主體。如此，全面提升專項資金管理水平。其次，根據實際發展情況，積極調整農業專項資金的管理權限、職責等，并將立項、申報審核等管理工作落實至個人，以實際情況制定責任追究制度，主管部門提供技術指導，對質量關卡嚴格把控。最后，對于收益良好且順利開展的項目，應大力扶持，對于收益差、無發展前景的農業發展項目，應停止專項資金投入，避免不必要的資金浪費。如此，健全專項資金的管理制度，并將其真正落實到農業發展項目中，為農業建設項目實施提供支持。

（三）構建資金監管體系

面對資金申報、使用與管理等中存在的不規范現象，要積極構建資金監管體系，將監管體系全面落實，能夠有效提高農業專項資金的使用與管理質量。對此，其一，應統一制度，建立全面完善的制度體系。積極利用“會計法”“預算法”“信息公開條例”“財政農業專項資金管理細則”等法律法規，依照區域內的農業財政資金支出情況，科學建立制度體系，夯實資金管理基礎[5]。并且，項目申報的規范性，審批流程與財政資金審批的優化，財政資金審批權限的下放，進一步推動簡政放權，提高農業專項資金的使用水平。其二，完善監督體系，實行經常性審計制度，通過上審下和交叉審計，保障專項使用資金的真實性。其三，積極實施動態管理，建立信息反饋制度，為資金監管提供詳細的信息支撐，為領導提供準確信息與有效建議，保障專項資金能夠全面發揮效益。

（四）重視農業項目的績效評價，更好發揮專項作用

在農業專項資金應用中，不僅要重視項目的驗收、審計與結算等工作，還要重視對資金投入結果的評價考核，以此提高項目參與人的積極性，節約項目的成本投入，提高項目經濟效益，推動農業進一步發展。為對農業專項資金的使用結果進行科學的績效評價，應根據項目實況與社會發展建立考評機制，實現定性、定量對績效進行評價?？冃гu價結果作為財政專項資金使用的綜合評價，評價結果應注重及時性與代表性，應保障其能夠及時反饋項目情況，并接受群眾監督。另外，農業部門應建立獎懲制度，依照績效評價結果進行獎勵或懲罰，提高工作人員積極性，充分發揮農業專項資金的使用效果。

四、總結

總而言之，在農業發展過程中，農業專項資金的使用，為農業建設提供了充足的資金支持，促進了農業項目的開展，提高了農業經濟效益。然而，在農業專項資金使用管理中，仍存在諸多問題，對農業專項資金的認識不足，農業專項資金的使用管理制度并不健全，資金申報、使用與管理并不規范，農業項目的績效考評作用難以發揮，阻礙了鄉村振興的步伐。對此，提高工作人員對農業專項資金的認識，建立健全農業專項資金管理制度，構建資金監管體系，重視農業項目的績效評價，全面發揮農業專項資金的效用，促進農業現代化的可持續發展。