新常態下鄉鎮預算管理規范化建設探討

江崇濤

一、引言

新常態象征著我國經濟發展步入了一個新的階段，即逐漸從經濟的快速發展轉變為穩定、平和發展。在新常態下，鄉鎮預算管理就需要轉變之前舊的思想與管理模式，以滿足新常態下的發展需求。在此種狀況下，鄉鎮預算管理就應提高對自身的要求，發現自身存在的不足之處，做好鄉鎮預算管理規范化建設工作。

二、新常態背景下鄉鎮預算管理工作內容

這里所說的新常態就是從我們國家經濟的發展情況來看，其發展趨勢已經從快速發展轉變成為平穩發展，因而在這一發展過程中，財政管理工作就應順遂經濟的發展趨勢，進行相應的轉變，財政管理工作應摒棄之前舊的不先進的工作方式與工作思想，不斷更新財政管理思想與方式，以推進對財政管理規范化建設工作的進程。在新常態環境下，要想做好鄉鎮預算管理規范化建設工作，就需要從如下幾點內容做起。

第一，提高對鄉鎮財政管理工作的重視程度，把這項工作當作社會經濟發展的促進手段。在現實工作的時候，有關從業人員應全面掌握有關的財政管理制度與法律法規，同時還要在此基礎上將這些制度與法規落到實處。第二，編寫并制定鄉鎮年度財政預算草案，并應將所編制的草案中的每一項內容都切實實施到位，對鄉鎮人民代表大會開展財政結算報告工作，督促與管理好現實工作過程中每一項財政收入與支出進。第三，做好鄉鎮政府頒布的一些類型的資金補貼政策的管理工作，同時應當創建新的管理制度，以更好地服務于惠農資金補助對象，并應將有關補貼資金的相應財政工作流程予以健全。第四，合理計劃用于鄉鎮工作人員的經費和一些公用經費，確保鄉鎮工作人員的正常工作，保障鄉鎮中的每一項工作都不會由于資金短缺問題而造成無法正常開展的現象。與此同時，針對鄉鎮中存在的一些國營事業單位與國有資產等，要做好相應的管理與監督工作。第五，在新常態環境下，監督農村綜合改革和社會主義新農村建設等每一項工作的實施情況，確保其落實到位，實現鄉鎮的全面發展。

三、鄉鎮預算管理中存在的問題

（一）管理意識不高

在當前的鄉鎮預算管理過程中，有些工作人員與相關部門尚未真正意識到預算管理工作的重要性，同時其在籌集資金與資金管理的過程中，工作的積極性不高，且缺乏主動性，在財務預算管理工作中態度不積極。另外，鄉鎮預算工作實施起來具有比較大的彈性與隨意性，相關從業人員缺少法律知識與相關意識，法律理念匱乏，同時再理財方面的理念也不是十分顯著，缺乏相應的意識，這種情況不但會對預算管理工作自身產生比較大的影響，并且還會直接限制鄉鎮總體財務管理水平的提升，對鄉鎮的發展不利。再加上與鄉鎮預算管理有關的制度與規范并不完善，在實際預算管理工作中就存在著無據可依的情況[2]。

（二）預算編制及管理缺乏規范性與科學性

第一，在進行預算編制時，大多數鄉鎮預算編制均將部門當作一個單位，而預算編制的依據則是科目，對于非常多經濟科目的預算現在還缺乏細化的效果，這樣就沒有辦法管理與控制好鄉鎮中每一項資金的流動情況以及使用狀況，無法將預算編制在資金應用中的調節控制性以及規劃性展現出來。第二，預算編制方式與現如今預算管理工作不相適應，預算內容都差不太多，盡管通過這樣的方式可以保障那些基礎性建設與業務開展得到充足的資金，然而卻在部分新出現的項目建設中存在資金提供不足的情況。第三，預算編制周期問題。對于預算編制而言，其內容較為繁雜，且其中會波及到非常多的人，預算編制工作繁重，時長短，著就極易造成編制內容科學性不足，無法編制全面，對預算的實行以及管理非常不利[3]。

（三）預算執行監督力度差

對于鄉鎮預算工作來說，由于其歸屬于國家預算的工作范疇，并且我們國家再預算工作方面擁有較為嚴格的規定，不管是實施的過程中，還是在審查和批復之后，都應當嚴格根據有關的規章和制度來開展相應的工作，否則就沒有辦法將預算管理的實際功能真正發揮出來。當今大部分時候，針對預算的相應管理工作在地方實施之后，地方鄉鎮預算實施情況并不是十分好，再加上缺乏監督與管理，致使現實中的實施效果并不是十分理想。在部分情況下在對工作進行監督與審查的時候，通常存在應付工作的狀況。

四、新常態下鄉鎮預算管理規范化建設的建議

（一）強化預算觀念及意識

在新常態環境下，社會有關部門對鄉鎮預算工作的要求也逐漸提升，要想真正滿足鄉鎮預算工作中的每一項要求，就應從思想認識的角度入手，強化預算工作人員以及有關管理部門的預算觀念與意識，讓他們從心底開始重視預算管理工作。在實際開展預算管理工作的時候，應當為相關部門與人員樹立法律制度觀念，不斷增強其預算科學管理的意識。可以定期組織相關從業人員針對預算管理內容進行學習與培訓，使其知曉預算管理工作中的相關規定，并讓其了解會計相關法律制度，從思想上提高對預算管理工作重要性的認識。

（二）完善預算管理體系

在新常態下，預算管理工作還應從管理體系入手，對預算管理體系進行不斷的完善。具體可以從如下工作中進行。

1．加強審批，細化預算審批項目

鄉鎮有關部門應對預算管理內容進行細化，在預算管理的每一項工作中應進行細微化的管理，防止出現資金挪作他用以及私自占有的情況。鄉鎮預算管理包含的東西非常多，對于細節的把握和控制并不是師傅呢容易，在這種狀況下，對預算內容與項目進行細化就尤為重要，了解并掌握每一筆資金的流動情況，防止資金應用出現秩序混亂的情況。在審批的過程中也要做好相應的市場調查工作，以防出現沒有必要的預算項目申請，實現預算精細化與規范化管理。

2．大力推行零基礎預算編制方法

在預算編制工作中，存在比較大的貧富差距，這就需要使用零基礎的預算編制方式，在實際進行預算編制管理時，應當前的發展狀況以及未來的發展情況著手，以解決各部門之間存在的貧富差距較大的問題。采用零基礎預算編制方法，可以很好地避免出現上的胡問題，可以在開展預算編寫制定和管理的過程中考慮到企業目前和將來發展的情況，同時還需加大力度實施跨年度預算工作，使預算編制與管理更符合實際，消滅年底突然花錢等對預算管理工作的有序開展不利的的現象發生。

3．規范預算編制周期

為保障鄉鎮預算編制可以在限定的范圍中發揮作用，因而應當保障對應范圍中每一個環節的時間與進度的安排合理，合理控制預算編制周期，并且預算編制工作還應符合我國預算編制周期的有關規定，保證預算編寫、制定和管理工作與有關規定相吻合。同時還要提升預算編制工作人員的專業性與整體素質，通過對計算機技術的應用來提高預算編制的效率與編制質量，并且還需做好企業內部的宣傳與教育工作，組織工作人員進行學習，從整體上加強預算管理中每一個部門間的配合程度[1]。

（三）強化預算執行監督

要想保障鄉鎮預算執行的實際效果，就需要做好內審工作，不但需要注重部門預算實施，并且還需對單位領導的管理行為進行制約。另外，預算管理工作的有效開展還需預警機制的保障，在單位中的一些主要環節，如資產、人員以及物資等，設立預警崗位，以對可能存在的風險數據進行實時監督與控制，做好預算管理過程控制工作。從外部監控來講，鄉鎮部門應做好和社會媒體的溝通與合作，充分發揮公眾的監督權力，為預算管理規范化創建一個良好的外部環境。

五、結束語

新常態環境下，鄉鎮預算管理面臨著新的挑戰與新的要求，為了實現鄉鎮預算工作的實際效果，就需要分預算管理工作中存在的問題，探討合理的解決策略，為鄉鎮預算管理規范化建設奠定基礎。