“一帶一路”倡議下非洲市場開拓和施工管理模式淺論

史會

內容摘要 在“一帶一路”倡議指引下，圍繞落實習近平總書記在2018年9月中非合作論壇北京峰會《合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體》的講話，實現中非基礎設施合作規劃，一批企業紛紛南下，涌入非洲，從央企、地方國企到私企，八仙過海各顯神通，尋找商機，開拓市場，組織好施工管理。但是近年來，對外承包企業關于開發國際工程市場的競爭，已經從拼公共關系、拼技術實力、拼經驗業績，轉向了拼資金實力，而背后的根本因素就是拼融資，實現資金融通。

關鍵詞 “一帶一路” 融資 “一體兩翼” 施工管理

1 海外市場開拓現狀

近年來，隨著“走出去”戰略的不斷深入，加上“一帶一路”倡議朋友圈的不斷擴大，越來越多的企業走出國門走向世界，但是如何在激烈的市場競爭中走得穩、走得遠，成為每一個企業面臨的挑戰。特別是對于“走出去”時間早的大型承包企業來說，目前非洲國家政府項目越來越少，招投標競爭越來越激烈，利潤越來越低。非洲國家的特點是競選上來的政府喜歡借錢過日子，導致外債越來越高，這樣EPC項目開始退潮。但是非洲有著大量的土地等資源，所以非洲國家在借債不成，或者受到IMF和世界銀行制裁的時候轉而向PPP模式傾斜。目前各個公司的融資能力成為核心競爭力，融資渠道不暢、融資沒有保障的對外承包企業獲取境外工程項目越來越困難，尤其是難以獲得大項目。另外，即使獲得了境外工程項目，也是價格低、利潤薄、風險高的項目。

2 跳出框框找出路

作為一名在非洲工作12年的資深非漂，尤其是作為主管一個分公司的決策人，在當今非洲開拓市場，由之前的優貸項目到現在的商貸項目和PPP項目，筆者認為每個公司都有成功的可能性，但是就是要先看誰能夠跳出框框來思考，找到正確的攻略，來獲取突破。通過在非洲工作多年，在市場開拓中經歷過不同時期，針對不同時期的不同特點，總結經驗，找出攻略，實現突破！

3 “一體兩翼”模式

于是，筆者在公司提出“一體兩翼”市場開拓模式，何謂“一體兩翼”呢？“一體”就是以所在國招投標項目為主體，包括中國政府援助項目、世行、非發行和政府大型的招投標項目，也包括私人業主和財團的邀標項目，這是公司開辦之初的老本行，主體不能丟?！皟梢怼敝小耙灰怼睘槿谫Y項目的運作和推動，包括優貸項目、商貸項目、PPP項目;另外“一翼”為積極運作投建營一體化項目，例如自建藥廠、購物中心、太陽能電站等等，能夠自行造血和收回成本和合理利潤的項目，審時度勢，合理運作，最終達到兩翼齊飛。

4 “一體兩翼”運作實例

4.1 贊比亞市場介紹

項目如何成功融資，在執行中如何把控風險，如何避免利率與匯率風險等，企業都要有足夠的分析和認知能力，否則由于融資帶來的風險就會導致項目滿盤皆輸。而筆者所在的非洲國家贊比亞，受政府財政危機的影響，贊比亞外債截止到2019年年底已經達到110億美元，而贊比亞2019年度的GDP還不到300億美元，贊比亞的財政收入大部分用于償還欠款，多個部委欠薪長達半年之久。而政府在基建領域的財政撥款主要是償還在建項目的欠款上，為了配合2021年大選，政府資金也是有明確的指向性，首先優先支付本地承包商，前兩年優先支付完工率60%的工程，而今年已經提高到支付完工率90%的項目。所以優貸和商貸都會增加贊比亞的外債，這種項目已經不再贊比亞的考慮范圍之內。

4.2 贊比亞“一萬套公住房項目”應運而生

下面筆者舉一例，重點介紹一下“兩翼”中“一翼”，PPP項目的運作。贊比亞社會政治穩定，人民安居樂業，但是基礎設施建設跟不上，尤其是住房項目，目前全國的住房缺口高達130萬套，但是贊比亞沒有像中國那樣的成熟的房地產開發商，故筆者公司率先與贊比亞住建部合作，在全國開發一萬套公務員廉住房。

贊比亞現任總統埃德加·倫古多次強調公務員是國之根本，督促住房與基礎建設部盡快落實公務員的基本住房問題，時任贊比亞住房與基礎建設部部長Ronald Chitotela先生也在多個場合反復提到政府在公務員基礎保障這一問題上面臨嚴峻挑戰，新上任的住建部長Vincent Mwale先生也在公共媒體上提到各個省的公務員、教師、醫護人員住房匱乏，導致隊伍不穩，與建成的學校、醫院及新設的地區無人愿意去就職，加上政府現有的房屋年久失修，情況不容樂觀。為了實現贊比亞人民的住房夢，解決贊比亞政府公務員住房緊張的難題，公司聯合贊比亞住房與基礎建設部共同合作進行融資、設計、建造一萬套贊比亞公務員住房項目，旨在幫助贊比亞政府解決公務員住房難、住房貴的現狀，有效幫助提高政府工作人員的工作效率，穩定公務員隊伍，是有利于民生和加強政府公信力的優質項目。

4.3 贊比亞公住房項目基本情況

該項目將分兩期實施，首期融資、設計、建造5000套贊比亞公務員住房，總造價3.82億美元，業主、監理以及設計方均為贊比亞住建部下轄的贊比亞國家住房局（National Housing Authority），項目主要內容為建設5000套公務員住房，項目分布在贊比亞的5個省份的24個地區，均為贊比亞重要城市，全部為單層磚混結構，建設完成后交付給贊比亞國家住房局進行出租或出售，國家住房局通過扣除公務員工資中的住房補貼這一部分用于償還租住房費用（類似于國內住房公積金），住房局將這部分上繳財政后用于償還貸款，是一個有還款來源的民生項目，等公務員租住者完成全部還款后則可擁有房屋產權，這就是住建部打造的租住-擁有住房戰略計劃（Rent-to-Own Housing Scheme）。

4.4 在贊比亞實施公住房項目的現實意義

此項目為民生工程，房屋分為高、中、低三個檔次，該項目的實施將為贊比亞中低收入的公務員提供廉價、優質的住房，不僅可以惠及高級公務員，而且普通公務員和非國企員工也有能力購買，極大地穩定了公務員隊伍，還可以避免或降低腐敗，刺激當地經濟的發展，同時建設期至少可以提供4000個當地工作崗位，促進當地就業。該項目為公司響應國家“一帶一路”倡議，在贊比亞進行的一種創新，獲得贊比亞政府上下一致的贊賞[1]。

5 公住房項目施工管理規劃

房建項目施工是公司的傳統市場，是特色產業，也是主營業務。但是這個項目有一定的特點，項目多且分散，點多面廣，分布在該國5省24個地區，存在各種風險，增加了施工成本和管理難度。公司創造性的以番號項目部為抓手，就近管理，充分發揮項目經理在項目管理中的主導作用，資源共享，調動番號內所有人員的積極性、主動性和責任心，協同作戰，做到精細化管理，向管理要效益。

6 融資能力助力“一體兩翼”

在“一帶一路”倡議的引領下，國內很多企業面臨著走出國門的要求，但由于國家間經濟發展水平各異，部分國家抵御外部風險沖擊的能力相對有限，相對于局勢比較穩定的東南亞、歐美等，“一帶一路”上的國家地緣政治風險相對較高，采取何種融資方式來規避風險是承包商所面臨的重要選擇[2]。近年來，對外承包企業關于開發國際工程市場的競爭，已經從拼公共關系、拼技術實力、拼經驗業績，轉向了拼資金實力，而背后的根本因素就是拼融資。

7 結語

融資能力已經成為企業“走出去”的核心競爭力，誰掌握了這種能力，誰將在“一帶一路”上拔得頭籌，越走越遠，越走越穩。

（作者系江西中煤建設集團有限公司 高級工程師）

【參考文獻】

[1]金立群，林毅夫.“一帶一路”引領中國[M].北京：中國文史出版社，2015.

[2]張極井.項目融資[M].北京：中信出版社，2003.