新政府會計制度對事業單位固定資產管理的影響研究

張穎

摘 要：事業單位固定資產是我國國有資產的重要組成部分，事業單位固定資產管理直接關系到國有資產的保值和增值，起到了保障事業單位日常工作正常開展的作用。隨著我國事業單位體制改革不斷深入，社會各界對事業單位的固定資產管理日益重視。自2019年1月1日起，新政府會計制度正式施行，影響事業單位的固定資產管理工作，也對事業單位的財務人員的工作提出了更高要求。本文首先解析事業單位固定資產管理的必要性，分析事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題，然后介紹了政府會計制度的實施對事業單位固定資產管理產生的影響，最后提出政府會計制度下事業單位固定資產管理的措施，以期能夠提升事業單位的固定資產管理水平。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;固定資產管理

一、事業單位固定資產管理的必要性

隨著國民生活水平的不斷提高，國民需求呈現多元化發展趨勢，人們對事業單位的工作效率要求越來越高。事業單位為了滿足人們的需求，不得不加大固定資產的投入。與此同時，我國事業單位的體制改革進程也在不斷加快，事業單位的固定資產投入數量增加，價值增大，使得事業單位固定資產管理變得尤為重要。為了保障事業單位固定資產的利用效率，降低國有資產的浪費，事業單位必須轉變傳統的固定資產管理，優化事業單位的資源配置，緩解國家財政壓力，維護國有資產的安全。自2019年1月1日起，我國事業單位正式施行政府會計制度，新的政府會計制度完善了事業單位會計核算體系、提高了會計信息質量，保障了財稅體制改革進程，為事業單位固定資產管理提供了強而有力的支撐。

二、事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題

1.固定資產管理的意識不強

隨著事業單位體制改革的實施，事業單位面臨的固定資產管理壓力越來越大，固定資產運行效率將直接關系到事業單位的日常工作，但是目前很多事業單位還沒有及時扭轉資產管理觀念，沒有意識到新形勢下固定資產管理的重要性，依然采取粗放式的資產管理措施，導致固定資產閑置率很高。

2.固定資產管理的方法不佳

在新的政府會計制度下，事業單位要對固定資產計提折舊，但是折舊額并沒有納入成本核算中，也就是是資產折舊額的多少并不影響財政收支，所以很多事業單位并不重視固定資產管理，使得固定資產管理依然采用傳統的管理方法，比如簡單的臺賬記錄。雖然臺賬記錄能夠起到固定資產的管理作用，但是隨著固定資產的品目增多，資產價值增加，簡單的臺賬記錄并不能得到及時更新和準確的跟蹤服務，從而使得固定資產管理變成一種形式。如果固定資產管理不采用科學的管理方法，就會導致事業單位的固定資產管理“重采購，疏利用”，讓固定資產無法體現出真正的價值。

3.固定資產管理的制度不全

由于長期以來，事業單位的固定資產的來源都是國家財政的撥款，導致事業單位對固定資產的管理不受重視，也造成了固定資產管理的制度不全。固定資產管理制度是事業單位實施固定資產管理的指南針，如果事業單位沒有建立完善的管理制度，就會導致固定資產管理無法落到實處。事業單位固定資產管理的制度不全主要體現在兩個方面：第一是沒有設置專門的固定資產管理部門和資產管理人員，一般都是由財務人員或者后勤人員兼任，導致資產管理存在問題時無法追究到人，固定資產管理也淪為空談;第二是事業單位內部缺少相應的管理體系，一般財務部門采購固定資產后，只是進行簡單的登記，在后續的使用、維護中都沒有確切的跟蹤服務，使得賬面價值與固定資產的實際價值不符。

4.固定資產的配置隨意

事業單位固定資產的配置隨意是固定資產管理中比較突出的問題。國家對事業單位大部分固定資產的配置缺乏相應的標準，就算是有相應的配置標準，事業單位也沒有嚴格按照配置標準執行，導致事業單位固定資產的配置隨意性比較大，盲目購置的情況比較普遍，從而引發固定資產的閑置和浪費。在實際操作過程中，首先事業單位沒有完善的固定資產購置計劃，大多數固定資產都是在有需求的時候就申請購置，或者是購置的東西無法合理利用起來，最后只能閑置，不僅占用了事業單位的預算，而且還浪費了國有資源。此外，后期使用過程中，事業單位缺乏對固定資產的清查，導致固定資產不能正常使用后便閑置起來。因為沒有進行日常的維護維修，導致固定資產的經濟壽命提前結束。

三、政府會計制度的實施對事業單位固定資產管理的影響

1.有助于事業單位固定資產管理規范化

在新的政府會計制度下，資產被重新定義，尤其是對非流動資產核算范圍進行了拓展，從而使得事業單位加深了對固定資產管理的認識，促進事業單位管理人員開始重視固定資產管理，從而使得事業單位加快提升固定資產管理水平。自新的政府會計制度實施以來，各個事業單位都開始按照政府會計制度的要求來完善事業單位內部的資產管理制度和規范，確立專門的固定資產管理部門和人員，讓固定資產管理人員最大限度地發揮管理潛能，各司其職。

2.實提折舊有助于會計信息質量的提升

對于事業單位的會計人員來說，其工作職責就是要以目前事業單位運行中發生的經濟業務和正在運行的項目為核算基礎，開展會計工作，為事業單位領導提供準確的會計信息數據，讓領導清楚地認識到事業單位運營現狀。因為事業單位的固定資產來源都是國家，固定資產從采購開始，其價值就在慢慢衰減，因此需要對固定資產實提折舊，這樣可以更加準確地反映出固定資產的價值，使得賬面價值、賬面凈值、賬面余額等信息相符。

3.有助于漸進式貫徹權責發生制的原則

根據對世界各地政府會計權責發生制的了解，可以看出權責發生制相比于收付實現制優勢更加明顯，它能夠讓納入政府會計核算范圍內的經濟項目更多，更加符合當下時代發展的需求。計提折舊需要根據固定資產自身的用途記錄到本期費用中，或者是相關資產成本中去，這樣可以真實反映出固定資產的價值，很大程度上推動了政府會計制度的實施和完善，有利于漸進式貫徹權責發生制的原則。

四、政府會計制度下事業單位固定資產管理的建議

1.強化固定資產的管理意識

為了加強事業單位固定資產管理水平，需要轉變事業單位管理人員以及各科室人員的管理意識，讓他們認識到固定資產管理的重要性。對于事業單位管理人員而言，他們的一言一行都影響著事業單位各項管理制度的實施，因此事業單位管理人員應該充分認識到固定資產管理的必要性，堅決在事業單位內部推行固定資產管理制度，并且任命相關負責人，讓固定資產的管理成效與負責人的工作績效掛鉤。對于事業單位固定資產管理人員而言，他們需要認識到自身工作的重要意義，明確工作職責，堅決執行事業單位固定資產管理制度，提升自身的使命感。固定資產管理人員除了端正工作態度以外，還需要加強管理技能的提升，經常參加政府或者第三方機構組織的固定資產管理研討會或者專家講座等，將先進的固定資產管理思想傳遞給事業單位全體工作人員，讓他們積極配合固定資產管理工作。

2.采用科學合理的管理方法

固定資產的管理除了需要事業單位工作人員較強的管理意識以外，還需要科學合理的管理方法，才能幫助事業單位提升固定資產的管理效率。很多事業單位采用記錄臺賬的方式進行固定資產登記，但是對于后續的維修保養等缺乏跟蹤，導致很多固定資產一旦不能正常運行就被閑置，導致了大量的固定資產浪費。為了保障固定資產的有效利用，需要事業單位采用更加科學合理的管理方法來提升固定資產的管理質量，提高固定資產的利用率。首先是建立事業單位固定資產數據庫，隨著事業單位固定資產的品目的增多，價值的增加，僅依靠記錄臺賬來進行登記是完全不夠的，因此需要事業單位建立動態固定資產數據庫。從固定資產的購置時間、購置價值，到固定資產的維修保養記錄、折舊計提、經濟壽命的計算等，都需要記錄在案，保障固定資產信息數據化、精細化發展。其次是建立事業單位固定資產管理系統，固定資產管理人員將各個固定資產的運行狀態、使用頻次、使用人員都記錄在案。這樣可以追蹤到固定資產的使用性能，出現故障及時找到維保單位介入;如果出現人為損壞也可以責任到人，促進全體工作人員愛惜公共財產。在管理系統中所有工作人員都能夠看到固定資產的使用狀態，這樣需要使用的工作人員可以提前進行預約，保障固定資產有效利用。

3.制定健全的資產管理制度

新的政府會計制度對事業單位固定資產管理要求更加嚴格，促進了固定資產規范化管理，也迫使事業單位制定更加健全的資產管理制度來迎合新政府會計制度的實施。以前的事業單位因為缺乏對固定資產管理的認識，也沒有政府機構的監督，使得事業單位內部的固定資產管理制度流于形式，沒有真正發揮出管理效果。新的政府會計制度，要求對固定資產實提折舊，也就是要求將固定資產的價值直接反映在事業單位的財務報告中。因此，在國家層面的要求下，事業單位也必須通過制定健全的固定資產管理制度來滿足國家的要求。首先是設置專門的固定資產管理部門和固定資產管理人員，并結合事業單位的實際情況來制定相應的獎懲制度，一旦出現問題可以追究責任人的責任。其次是除了加強固定資產的采購管理、使用管理以外，還需要加強調撥管理、折舊管理、報廢管理、出售管理等各項內容，確保事業單位內部的固定資產管理信息及時披露，而且保障實際價值與賬面價值一致。

4.制定合理的固定資產配置預算

在以往的事業單位固定資產管理中，事業單位可以根據年度預算來申報固定資產的采購計劃，政府很少會對固定資產的配置情況進行監督考核，因此造成了事業單位在滿足年度預算的前提下，隨意購置固定資產，計提折舊年限也存在很大的差異。新政府會計制度的實施進一步規范了事業單位固定資產折舊的計提方法和計提年限，從而可以優化事業單位固定資產的配置，抑制了固定資產配置的隨意性。新政府會計制度的實施對事業單位固定資產的配置敲響了警鐘，首先是在采購固定資產的過程中，必須要以科學合理的預算分析作為依據，制度符合事業單位現實需求的采購計劃。其次是采購完成之后，資產管理要與核算管理相結合，會計賬目必須及時準確地反映事業單位固定資產變化情況，避免事業單位按照自己的意愿盲目購買。

五、結語

隨著我國事業單位體制改革的不斷推進，在新政府會計制度下，事業單位固定資產管理顯得尤為重要。當前許多事業單位依然面臨著很多固定資產管理問題，比如管理意識不足、管理方法不科學、管理制度不健全等，這些問題制約了事業單位的良性發展，因此，事業單位應該認真學習新的政府會計制度，體會固定資產管理新要求，保障固定資產的有效利用。

參考文獻

1.張鐘海.新會計制度下的行政事業單位固定資產核算與管理.財會學習，2019（26）.

2.馬克.政府會計制度下H高校基本建設賬務建立與核算研究.河北大學，2019.

（責任編輯：蘭卡）