事業單位所屬企業注銷流程實務操作實踐

陸高燕

摘 要：事業單位所屬企業往往承擔了一部分后勤保障職能工作，根據《深化政府采購制度改革方案》《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》要求，構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，原有的壁壘模式逐漸打破。本文結合《公司法》《企業破產法》《稅收征管法》等相關的法律、法規規定，在企業清算注銷實務操作方面，提供一些具體實務操作方法，以供借鑒參考。

關鍵詞：事業單位;所屬企業;注銷流程;操作

根據浙江省政府辦公廳《關于加快檢驗檢測高技術服務業發展的意見》明確“深化檢驗檢測事業機構改革，堅持政事分開、事企分開，逐步推進檢驗檢測機構辦有企業的必須與所辦企業脫鉤”。財政部、中編辦《關于征求對<關于規范事業單位生產經營活動強化公益屬性的通知>意見的函》提出“公益一類事業單位不得對外投資及設立或參股企業”。面對市場形勢變化及所屬企業人員現狀，決定組織和開展關停工作。

一、關停決定及部署

所屬企業為我院全額投資成立，由投資方召開關停工作部署專題會議，形成會議紀要，同時，上報主管部門進行事項報告。

1.關停工作部署專題會議內容

（1）會議參加人員，一般由分管領導、辦公室、公司管理人員參加。

（2）明確關停工作時間節點、組織領導和工作機制。

（3）公司原承擔部分事業單位后勤保障工作交接，主要包括后勤保障程序修訂、系統對接、后勤人員的配備，確保公司關停、后勤保障新機制交接過程的平穩過渡。

（4）關停期間具體工作程序和要求，主要包括向主管部門報送關停報告，資產清算、稅務審計、工商注銷、財政上繳、預算編制等程序了解。

（5）公司方面做好關停前相關內部準備，主要包括應收賬款、應付賬款等往來業務清賬結算，資產盤點統計并分類處置，做好業務停止預公告。

（6）妥善做好公司現有人員分流安置。

（7）成立關停工作領導小組，設關停組長、副組長、組員等。

2.關停工作報告內容

（1）公司的基本情況，成立時間，注冊資金，業務經營情況，公司人員現狀及報告截止日資產、負債、所有者權益、利潤等情況。

（2）關停的理由，一般列舉市場環境變化影響，事企分開等相關政策情況。

（3）關停程序和步驟，比如關停準備工作，新模式保障機制建立，資產盤點和人員分流情況，國有資產處置報批，稅務清查、企業注銷等具體事宜。

（4）相關附件材料，一般附資產負債表、固定資產及應收應付賬款處理方案、職工分流安置方案等。

二、職工分流安置方案

1.現有職工情況統計

主要包括人員入職時間，勞動合同期限，服務年限，人員學歷、年齡情況。

2.咨詢法務部門或法律部門意見，進行分流、補償

（1）根據《勞動合同法》第四十四條第五款、第四十六條，用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的，勞動合同終止，用人單位應當向勞動者支付經濟補償金。

（2）補償的計算方法。經濟補償按照勞動者在本單位工作年限，每滿一年向勞動者支付一個月工資的標準支付。期間在六個月以上不滿一年的，以一年計算。不滿六個月的，應當向勞動者支付月工資的一半作為經濟補償。

（3）根據《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的規定，月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月或者終止前十二個月的平均工資。

3.簽訂《解除勞動關系經濟補償金補償協議書》

格式內容主要包括簽訂方，補償金金額，注明“甲乙雙方解除勞動合同，終結勞動、保險關系，不再以任何理由，提出其他經濟補償金要求及法律訴訟”類似條款，基于保障企業、職工的合法權益，妥善處理人事變更相關事項，做到涉及公司的補償一步到位，不留用工風險。

三、稅務注銷事項

1.相關會計科目清零

企業注銷前，根據最近一期的資產負債表內容，主要關注往來款項目如：應收賬款、其他應收款、應付賬款、其他應付款、應交稅金、其他應交款等科目余額，以及資產類項目，如：庫存商品、固定資產等科目余額。

（1）應收賬款、其他應收款科。針對應收類賬戶，可以根據實際情況進行回款獎勵分配方案，加快應收賬款回款進度，分配對象主要是催款人員、財務核算人員，根據回款金額扣除財務調整項，按照一定的比例計提。應收賬款、其他應收款等科目余額根據各明細單位的借貸方發生額情況，借方余額按照稅法的條款確認損失，貸方余額確認為收入，繳納增值稅、城建稅、教育費附加及相應滯納金。

（2）應付賬款、其他應付款科目。應付賬款通常是指購買材料、商品或接受勞務供應等發生的債務，是買賣雙方在購銷活動中由于缺的物資與支付貨款在時間上不一致而產生的負債，其他應付款一般是與主營業務沒有直接關系的應付、暫收其他單位或個人的款項。

（3）庫存商品、固定資產科目。企業關停注銷前，對實際庫存進行全面清點，按照物品結存賬的格式，主要包括物品名稱、規格、數量、單價和金額逐一清點。

2.由第三方出具清稅審計報告

（1）清稅審計期。稅務部門清稅，需要有資質的第三方提供《企業清算稅費鑒證報告》，清算期間為有主營業務收入的三年審計，包括關停注銷前未發生收入的年度審計。

（2）審計鑒證意見。銷售經營類企業一般涉及增值稅、企業所得稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、印花稅、水利建設專項資金、個人所得稅、社保五險費用用等稅費情況。審計報告相關附件：企業清算稅費鑒證事項說明、增值稅納稅情況審計表、企業所得稅鑒證表、應交地方稅、費、基金鑒證表、滯納金計算表、附送件等材料。

3.繳銷稅務相關資料

主要包括發票繳銷、防偽稅控盤等核銷。

4.向稅務部門辦理清稅申報繳納

根據稅務部門審核意見，結合第三方審計報告內容，向稅務部門辦理各類稅費申報。

5.稅務部門出具清稅證明

清稅申報工作完成后，稅務部門出具清稅證明，主要標明根據《稅收征收管理法》，注明清稅企業名稱及統一社會信用代碼，證明所有稅務事項均已結清等內容。

四、企業工商（市場監管部門）注銷事項

1.工商（市場監管部門）辦理非公司企業法人注銷登記需提交的材料

（1）企業注銷登記申請書，一般工商（市場監管部門）有固定的表格形式。

（2）企業法人的主管部門（出資人）批準企業法人注銷的文件，如投資方批準注銷的，可以注明“決定注銷下屬企業（企業名稱、稅號等相關內容）”等。

（3）法律、行政法規規定企業法人辦理注銷登記必須報經批準的，提交批準文件復印件。

（4）企業法人的主管部門（出資人）或者清算組織出具的負責清理債權債務的文件或者清理債務完結的證明，可以注明“債權債務已清理完畢，所有稅務事項均已結清，特此證明”等內容;

（5）已領取紙質版營業執照的繳回營業執照正、副本;

（6）企業法人公章。

2.領取市場監管部門出具的“準予注銷登記通知書”

工商企業注銷后，工商（市場監管部門）會提供準予注銷登記通知書，內容包括決定準予企業注銷登記，收繳企業營業執照、公章的證明。

五、開戶銀行注銷事項

1.開戶銀行辦理結算賬戶銷戶的相關材料

（1）銀行開戶許可證原件。

（2）法人身份證原件、代理人身份證原件。

（3）授權代理人證明。

（4）企業財務專用章、法人章。

（5）工商注銷證明原件。

（6）網銀K寶、支付密碼器、結算卡等。

（7）未使用過的現金支票、轉賬支票、電匯單等票據。

2.賬戶余額轉賬

提交相關材料后，開戶銀行會進行資金結息，原有賬戶金額一般會轉入法人、投資方賬戶，鑒于廉政風險、投資關系歸屬等因素，個人認為資金轉入投資方賬戶更規范。

3.開戶銀行出具“單位銀行結算賬戶銷戶及解約業務受理回執”

回執一般注明銷賬戶名稱、賬號、賬戶性質、開戶許可證號、銷戶原因、法人信息、經辦人信息，銷戶結果注明“銷戶成功”等字樣。

六、投資收回賬務處理

（1）投資款退回時。

借：實收資本

貸：銀行存款

（2）分配利潤時。

借：利潤分配――未分配利潤

貸：應付股利

（3）支付股利時。

借：應付股利

貸：銀行存款

七、檔案移交等事項

隨著社會信用和大數據采集，未在規定時間內注銷的企業和法人都將面臨一定風險，個人信用不良記錄將進入征信系統。與此同時，進一步暢通市場主體退出渠道，破除市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出做出了頂層設計，對加快“三去一降一補”和深化共給側結構改革都具有推動作用。因此，筆者認為在決定關停注銷后，及時辦理各項注銷手續，有助于推進事企分開，推動經濟高質量發展。（責任編輯：王文龍）