事業單位財稅信息公開披露問題探討

李倩

摘 要：我國的行政事業單位在很長的歷史時期都將“行政職能”視作最為重要任務，因此在進行“服務型”的轉型改革階段會存在一定的適應問題，而在事業單位的轉型過程中，財政信息公開披露是非常重要的一個部分，本文對此進行了探討。

關鍵詞：事業單位;財稅信息;公開披露

一、信息披露的重要性

財稅信息的公開披露是一項非常重要的環節，對于我國的事業單位而言尤其如此，具體而言財稅信息公開披露的重要性有：第一，財稅信息披露這一手段能夠有效地推動事業單位的轉型，使其能順利地轉變為“服務型”;第二，能夠對事業單位的財務狀況起到十分有力的監督作用;第三，對行政事業單位而言能在一定程度上增強單位會計的核算水平。

1.推動“服務型”轉型

首先是我國原先“行政型”的事業單位，隨著時代的發展已逐漸轉型為“服務型”。其次是基于法制化以及現代化的原則，事業單位也必須進行必要的信息的披露，從而讓群眾行使自己應有的知情權，而在需要披露的公開信息中，財稅信息則是非常重要的部分。政府要真正保障居民的利益，就必須讓事業單位的財稅信息向外部實現公開化和透明化，推動我國政府向現代化方向發展。最后是財稅信息的公開為群眾提供了分析事業單位賬目的資料，群眾能通過對公開的賬目資料分析中了解到必要的信息，在享受應有的知情權的同時還能為事業單位的財務資金的運用“建言獻策”，并起到一定的監督作用，這樣就能促使事業單位能更多地把財務資金“用在刀刃上”，從而讓財務資金發揮更大的作用，使其能夠真正地服務于群眾。

2.預防貪污腐敗

第一，要披露資金來源的渠道，這些渠道主要包括來源于國家的撥款補貼、群眾的辦理費用收入等;第二，應當披露支出花費在了什么地方;第三，事業單位需要披露自身的收支能夠達到平衡，是否存在收入少支出多，或者是收入多而支出少的問題。除此之外，披露事業單位的財稅信息能促進其更加透明化和公開化，能夠防范一些別有用心之人以權謀私，對收入或是支出隱而不報，并將公款占為己有。事業單位的財稅信息披露能讓群眾充分發揮作為“主人翁”的監督作用，從而有效地起到防范貪污腐敗的作用。

3.促進會計核算水平提高

第一，行政事業單位在進行財稅信息公開披露的工作之前，一直以來都是只對上級部門負責，而財稅信息中的會計核算數據并沒有經過群眾的監督，這導致過去單位內的會計工作者只想在如何應對上級領導方面花心思，而不是切實地提高自己作為會計人員的核算水平，于是在填寫憑證和制作報表方面只是敷衍了事。而在現今事業單位財稅信息公開披露工作已經得到了廣泛推廣背景下，由于會計核算數據已經向群眾公開，這就意味著會計核算人員必須樹立向群眾負責的意識，而在財稅信息披露實際執行的過程中，單位內部的會計核算人員只是應付上級領導的情況也得到了遏制。第二，事業單位要向群眾進行會計核算數據的披露，就必須降低群眾對此進行監督的難度，這就意味著事業單位的會計核算人員應當提高核算的水平。這樣才能制作出高質量、具備準確性且能讓群眾看得明白的通俗易懂的財務報表。

4.配合國庫集中支付制度

在國家推行國庫集中支付制度之前，行政事業單位往往會采用分散式的資金支付，這樣事業單位的財政資金使用情況便不能得到很好的約束，而很多事業單位將資金存入銀行后，會享受銀行的利息收益，并為事業單位的各種項目進行貸款抵押，而一些貪腐分子則利用這點為自己開“小金庫”，然而國庫集中支付制度的出現則能有效杜絕這點。配合事業單位的財稅信息披露工作，便能進一步加強對于事業單位的監督和管理工作，讓居民了解到事業單位的支取狀況和資金運行狀況后，便能與國庫支付集中制度的事前監督、事中控制相結合，做到“雙層監督”，有效保障事業單位的透明性，并且規范預算行為，提高現今風險，防范現金風險，這樣才能讓事業單位把財政資金真正地用在惠民利民的方面。

二、財稅信息披露困境

由于我國的事業單位財政信息披露工作推行時間較短，而我國的事業單位在財政方面又受到了歷史因素、我國國情以及各種人為原因的影響，使得財政信息披露工作的開展存在著較大困難，具體而言主要表現在：第一，事業單位對于財稅信息披露執行得不夠積極;第二，財稅信息披露本身的機制尚且存在一些缺陷;第三，財稅信息披露依舊存在著不少監督和規范方面不夠完善的情況。

1.財稅信息披露執行不積極

第一，因為財稅信息披露這項制度還未得到長時間的實施，使得很多事業單位尚未適應這一制度，只是因為有直屬的管理機構強行命令才被迫實行財稅信息公開披露，這導致很多事業單位內部的會計人員對財稅信息公開披露產生了錯誤的認識，認為這項制度僅僅是國家的強制要求，而事業單位只需要應付國家的要求就行。使得事業單位內部的會計人員沒有認識到這項制度的重要性。第二，一些事業單位沒有端正自身的定位，忽視了在執行財稅信息披露的過程中應當尊重群眾知情權，與此同時也沒有認識到單位的收入都“取之于民”，那么支出就應當盡可能地“用之于民”，然而財稅信息披露本身的核心就是要強化“政府要服務于民”的意識。

2.財稅信息披露機制存在缺陷

很多事業單位的財稅信息披露依舊存在著不少缺陷，顯得財稅信息披露工作不夠完善。一些事業單位的會計核算人員只能得到非常籠統的工作要求，導致這些事業單位財稅信息披露的具體執行者對于工作的各項內容都不甚清晰，例如：不知道哪些財稅信息是可以被披露的，披露財稅信息的起止時間又是怎樣，甚至是要進行財稅信息披露需要哪些具體流程。這一問題會導致事業單位難以進行高水平的財稅信息披露工作，所呈現出來的結果就是事業單位披露出來的財稅信息過于寬泛，或是披露的財稅信息過于瑣碎，這樣就加大了群眾對于公開披露的財稅信息的理解難度，也就難以對事業單位財務狀況的監督作用。由此可見，不完善的財稅信息披露機制會導致實際工作的質量低下，并在很大程度上降低自身的實際意義。

3.財稅信息披露監督和規范不完善

第一，財稅信息披露在很多事業單位中不受重視，并沒有得到十分有效的監督與規范。而群眾本身也缺乏對財稅信息進行監督的積極性，沒有良好的監督意識，不太關心行政事業單位是否做了利于群眾的事情，導致網絡上財稅信息公開內容通常點擊率低下。第二，直屬管理機構的文件中的要求常常也沒有對事業單位應當披露的財政信息內容和形式進行規范，與此同時也并沒有很好地履行監督作用。

三、財稅信息披露措施

由于在事業單位的實際執行過程中，財稅信息披露工作已經暴露了不少問題，因此本文將針對性提出一些解決方法：第一，加強事業單位對于財稅信息披露的積極性;第二，對財稅信息披露機制的缺陷進行彌補;第三，完善財稅信息披露監督和規范。

1.加強事業單位財稅信息披露積極性

第一，財稅信息披露的進一步推廣也會讓事業單位強化執行這方面工作的意識。除了要依靠會計人員的自覺外，也需要單位對此進行培訓，從而讓會計人員加深對于財稅披露價值的理解，并樹立“取信于民”的理念。第二，有關管理人員也必須對財務披露的重要性有所認識，并樹立自覺執行的責任心，讓事業單位的每一項花費都符合要求。

2.彌補財稅信息披露機制的缺陷

要將對信息披露機制進行完善，行政事業的管理機構就應當對于信息披露的規范有清晰的要求，并發布相關的規范文件。在財政信息披露工作的規范文件中應當規定披露的具體項目，事業單位對于財政信息披露的程度如何以及事業單位應當定期出具財務報告。信息披露流程也應當更加合理化、規范化。例如：可在規定的月份前將財稅信息披露報告交給上級機構進行審核，而在之后則應當通過多種方式向外界公開信息，例如網絡公示、政府信息、聽證會等，從而保證信息公開質量，使其內容能夠做到具備完整性和準確性。

3.完善財稅信息披露監督和規范

第一，事業單位必須加強在群眾中對于財稅信息披露政策的宣傳，讓人們意識到財稅信息披露可以讓他們享有應有的知情權，并且這些信息也與他們的生活息息相關。這樣可以提升群眾對于事業單位披露的財稅信息的關注度和進行監督的積極性，一旦群眾對事業單位公開財政信息存在疑問，行政事業單位就應當對此進行耐心且細致的解答。第二，相關的直屬管理機構應當加強對財政信息披露的重視，并將其當作對事業單位進行考核的指標。這樣才能實現部門監督與群眾監督的有效配合，從而強化協同作用，讓財稅信息披露制度得到進一步落實，促使事業單位進一步加強自身的公開透明度。

參考文獻

1.郭成琳.如何提高財政資金使用效率研究 ――以南縣國庫集中支付中心為例.現代經濟信息，2019（19）.

2.姜晶晶.財政（國庫）集中支付中心內外管理問題的思考.鄭州航空工業管理學院學報，2016，34（5）.

（責任編輯：王文龍）