高校全面推進實施預算績效管理思考

謝金芝

摘 要：本文結合《關于全面實施預算績效管理的意見》有關要求，從高校全面實施預算績效管理工作的必要性入手，分析高校在推進全面實施預算績效管理過程中存在的問題，并提出了相應的對策思考。

關鍵詞：高校;預算績效管理;對策思考

隨著我國高等教育事業的發展，高校不斷增強科學研究能力，提升社會服務和文化傳承創新水平，發揮越來越大的作用。但面對日益提升的社會公共服務職能履行質量要求，高校還必須從加強自身內部建設、全面提升管理質量入手，以管理提效能。全面實施預算績效管理作為解決高校當前預算績效管理問題的突破口，是提升社會公共服務職能履行質量、推動財政資金效力效益、增強政府公信力和執行力的關鍵點。

一、高校全面實施預算績效管理的必要性

預算績效管理是推進國家治理能力的有效工具之一。《關于全面實施預算績效管理的意見》中指出，為提高財政資源配置效率和使用效益，我國力爭用3到5年時間實施改革，未來基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。高校緊跟財政改革的步伐，創新工作方式和工作方法，解決當前高校預算績效管理存在的突出問題，全面實施預算績效管理，是現階段高等教育高質量發展的必然要求。

首先，全面實施預算績效管理是健全財務管理體系的內在要求。全面實施預算績效管理是財政重大改革舉措之一，也是財務管理改革的重要組成部分，將績效管理貫穿于預算管理全過程中，能確保預算管理制度的規范性、科學性，推動高等教育事業發展。

其次，全面實施預算績效管理能夠幫助高校更好進行資源配置。建立全過程預算績效管理機制，即：預算編制時明確績效目標，預算執行過程中跟蹤監控，預算完成后開展績效評價，績效評價結果出來后反饋給預算單位或項目負責人，再根據預算單位或項目負責人整改情況，對績效評價結果進行有效的應用，從而不僅能夠節約資金，逐步實現經費使用合理化，更能確保預算管理符合高校的長遠發展規劃。

最后，全面實施預算績效管理是幫助政府提升社會公信力的重要舉措。隨著我國經濟社會發展水平的逐步提高，高校在履行社會公共服務職能方面的作用更加重要。加強高校自身建設，全面實施績效管理工作，提升履職質量，提高社會民眾對高校業務開展的滿意度，從而積極推動高效政府、責任政府以及透明政府的建設進程。

二、高校現行預算績效管理存在的突出問題

我國開始探索推進預算績效管理改革，改革進程不斷加快，成效愈發明顯。實施預算績效管理，就是要將績效理念和績效方法有機地融入預算管理的全過程，切實提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。順應改革和按照要求，高校近年來逐漸引入績效管理理念，逐步實施預算績效管理，但對績效管理工作缺乏足夠的重視和科學的理解，管理效益未充分發揮，優化資源配置能力尚顯不足，資金使用效率亟待提高。目前高校普遍存在績效管理基礎工作薄弱、預算績效目標設置不夠科學、績效評價質量和覆蓋率不高、績效管理信息化建設不到位、預算績效評價結果應用不夠等問題。

一是預算績效管理基礎工作薄弱。預算績效管理意識淡薄，校內績效管理工作宣傳、業務學習和培訓不夠，存在重資金分配、輕績效管理的現象，績效管理理念不強，在日常工作開展中存在預算績效管理職責不明、相關人員業務素質不高等問題。如有的高校尚未建立完善的績效管理制度，缺乏明確的績效管理部門，未制定具體的內部績效管理流程和相關的操作規程，導致績效工作開展舉步維艱。

二是預算績效目標設置不夠科學。預算績效目標是預算資金在規定的時限內預期要達到的效率和效果的精煉性表述，它不僅是項目立項的主要依據，也是項目完成后進行績效評價的主要內容和標準，在績效管理中處于導向地位。但在實際中，盡管很多高校在績效評價指標設置中都表述了績效目標，但未能將學校的宏觀發展愿景、規劃明晰地細化到績效目標里，具體績效指標不夠細化，量化指標較少，績效標準不夠科學，不能清晰地反映預算資金與績效目標的匹配程度等。

三是預算績效評價質量和覆蓋率不高。由于高校預算績效尚處于起步階段，開展績效評價的初衷是完成上級財政安排的工作任務，僅僅對上級要求的項目開展績效評價，存在績效評價質量不高，績效評價覆蓋面不大，未主動開展高校整體支出績效評價管理等問題。績效評價指標多數采用共性指標，對反映高校個性化的特性指標和關鍵性核心指標運用較少。高校幾乎未開展用于內部決策的績效評價工作，很少有高校聘請高質量高素質的會計師事務所第三方的介入。

四是預算績效管理信息化建設不到位。信息化是實現高效、規范管理的技術支撐。近幾年來部分高校緊跟財政步伐，經過對構建信息系統的不斷探索，目前雖已有所突破，但還存在信息化平臺搭建與技術支撐不足，績效管理與財務管理、項目管理和外部中介對象未能有機聯系，校內業務、財務、資產和外部中介等績效信息未能實現互通和共享，不利于預算績效管理工作的實施。

五是預算績效評價結果應用不夠。針對預算績效評價，高校大都只是對內部各部門預算完成進度進行考核，不能系統地對資金使用效果進行考核。高校對資金使用效果好的部門沒有獎勵政策，對資金使用不合理的也沒有懲罰措施，績效評價結果和預算安排、年度考核等有機結合的機制尚未建立，無法有效提升資金使用者的主體責任意識。

三、高校全面實施預算績效管理的對策

按照全面實施預算績效管理有關要求，針對高校目前預算績效管理工作存在的問題，高校要大力加強自身建設，充分借助政府和社會第三方機構等力量，切實推進全面實施預算績效管理工作。

一是牢固樹立預算績效管理意識，加強預算績效管理基礎工作建設。高校要大力開展宣傳培訓，提升預算績效管理人員業務素質，牢固樹立績效管理意識;引導學校各部門、師生員工充分認識績效管理的重要性，從陌生到了解，從熟悉到支持，變被動問效為主動問效;根據學校實際工作特點，制定績效管理相關制度、內部操作規程，規范高效推進預算績效相關工作;設立績效管理專職機構，配備績效管理專職人員，明確績效管理機構和項目實施單位的職責和分工。

二是強化績效目標審核，論證建立科學的績效指標體系。績效指標體系建設是預算績效管理的基礎，也是績效工作的重點和難點。績效目標是預算績效管理工作的起點，績效監控、績效跟蹤監控、績效評價都需緊密圍繞績效目標開展，高校應在項目立項之初對績效目標對應的各項績效指標進行專項論證，聘請相關行業專家，聯合績效評價實力雄厚的會計師事務所等第三方機構，結合高校職能統一制定同類項目標準化績效指標體系，建立具有指導意義的共性指標、核心指標和科學標準，再探索建立符合高校個體特征的個性化指標、特色指標和標準，為預算績效管理工作奠定良好的基礎。

三是開展多層次績效評價，提高績效評價質量和覆蓋面。在學校內部開展整體支出績效評價，提高校內部門履職能力和服務質量。在整體評價的基礎上，建立專項評價和綜合評價相結合的評價管理機制，對專項工作實行專項評價，對重點工作、重要經濟指標實行重點評價。同時根據項目資金特點，采取多種評價方式相結合進行績效評價，可以項目單位自評、績效管理機構實施評價、聘請第三方機構公正評價、還可以每年抽取一到兩個項目提交學校教職工代表大會以投票表決方式進行綜合評價。建立對各預算部門績效自評報告抽查、核實或再評價的工作機制，不斷創新方法，提高績效評價質量。

四是積極推進績效管理信息化建設，建立有效的預算績效管理信息系統。高校應根據自身特點，借助信息管理和人工智能等技術，結合高校實際需求，建立績效管理信息系統，將基礎信息數據、業務部門管理、財務管理、資產管理、績效目標設置、績效跟蹤監控、績效評價管理等納入績效管理信息系統，實現校內業務、財務、資產等信息互連互通。績效管理信息化系統還可以通過接口實現和項目管理系統、財務系統、資產系統、財政國庫支付系統對接，實現數據實時接收、查看、上報等功能。為科學決策和宏觀調控提供及時、動態的信息，全面提升績效數據分析能力。

五是完善評價結果應用機制，強化預算績效管理主體責任。積極探索評價結果應用方法，不斷完善應用機制。建立績效評價結果與經費預算安排相結合機制，將績效評價結果作為以后年度預算安排的重要依據，對績效評價結果優的，優先保障該類別或單位部門預算資金，并適當給予獎勵;對績效評價結果差的，預算安排時適當調減或取消該類項目預算，并適當減少該單位部門支出總預算。建立績效評價結果與年度考核結合機制，對某一類項目出現一個項目差評的，取消一次項目負責人及所在單位獲得年度考核優秀等次資格;對某一個重點經濟指標單項差評的，取消項目管理一次年度考核優秀等次資格; 在規定的時間內未完成整改任務的，單位部門或項目負責人三年考評結果當年項目負責 年度考核不得評為優秀。建立績效評價結果與追責問責結合機制，對出現差評結果的項目單位部門或項目負責人一律進行通報批評，若發現失職瀆職問題，依法依規追責問責。對評價中發現的違反資金管理規定的違紀問題，移交學校紀檢監察部門進行查處，追繳違規資金并追究經費控管部門負責人和有關責任人的責任。

參考文獻

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3.李進煥.高校預算績效管理存在的問題及對策初探.三峽大學學報，2015（3）.（責任編輯：王文龍）