基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理思考

黃春艷

摘 要：本文通過(guò)對(duì)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的分析和思考，引起各級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)實(shí)際占有、使用單位的重視，為資產(chǎn)管理工作提供參考，為基層資產(chǎn)管理工作能力的提升提供助力。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位 ;資產(chǎn)管理;管理制度;人員配置

行政事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政性資金撥款所形成、占有、使用的各種資產(chǎn)以及按國(guó)家政策組織征收的非稅收入等，都應(yīng)該是國(guó)家所有。這些資產(chǎn)每年購(gòu)置以及累積的數(shù)額巨大，是國(guó)家公共資產(chǎn)的重要組成部分，如何管理好這些資產(chǎn)，攸關(guān)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。雖然經(jīng)過(guò)不斷努力和完善，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了明顯進(jìn)步，但基層單位資產(chǎn)管理工作還比較薄弱，需要各方加以關(guān)注，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

一、基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的普遍現(xiàn)象和問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)滯后

首先，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維固化有關(guān)。抱持著行政事業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)的無(wú)償性以及收支公益性等思想，鮮少?gòu)墓芾碚摺⒔?jīng)營(yíng)者的角度思考如何高效管理、維護(hù)資產(chǎn)。其次，和一般行政事業(yè)單位資產(chǎn)特性也有很大關(guān)系。這些單位每年購(gòu)置的資產(chǎn)數(shù)額一般不是很大，使用年限短，不足以引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。第三，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。往往單位領(lǐng)導(dǎo)班子不重視，下級(jí)也會(huì)輕視。管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致管理工作松懈，從而出現(xiàn)各種混亂情況。具體表現(xiàn)在：一是單位工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)的可行性研究分析和充分的立項(xiàng)依據(jù)，出現(xiàn)爛尾工程、重復(fù)建設(shè)等情況，造成國(guó)有資產(chǎn)配置錯(cuò)位甚至資金浪費(fèi)，沒(méi)有很好發(fā)揮資金的使用效益。二是單位資產(chǎn)管理工作混亂，不循章程，擅自購(gòu)買(mǎi)、處置、調(diào)撥、占用資產(chǎn)等現(xiàn)象不同程度存在，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)對(duì)接不上，各行其是。三是忽視資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)需要解決的事情無(wú)動(dòng)于衷。四是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作較多停留在表面，未能主動(dòng)深入開(kāi)展工作，缺乏有效監(jiān)管。五是政府采購(gòu)管理部門(mén)事前預(yù)控不足，對(duì)部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)質(zhì)性管控不力。

2.管理制度貫徹實(shí)施不到位，現(xiàn)有機(jī)制未能有效形成合力

從外部來(lái)說(shuō)，首先，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理制度不健全，缺乏行之有效的監(jiān)控措施。一些地方的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)未能認(rèn)真思考如何建立健全自己的資產(chǎn)管理制度，工作不夠務(wù)實(shí)，照著上一級(jí)的略加改動(dòng)就完成制度建立，發(fā)出函和整改通知就自稱有效監(jiān)督，收集完報(bào)表就圓滿完成統(tǒng)計(jì)清查工作，許多具體的工作和措施沒(méi)有落到實(shí)處，這和當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理總體上松懈、薄弱有很大關(guān)系。其次，未能與部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)決算公開(kāi)制度等其他監(jiān)督管理制度有效結(jié)合，相關(guān)監(jiān)控部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。如在部門(mén)預(yù)算編制中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)往往沒(méi)有要求預(yù)算單位提供資產(chǎn)報(bào)表等資料，據(jù)此對(duì)行政事業(yè)單位每一年的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核和把關(guān)。目前，部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)對(duì)資產(chǎn)的公開(kāi)要求較為粗略，社會(huì)公眾仍然很難從已公開(kāi)的部門(mén)預(yù)決算信息中，清晰、詳細(xì)地了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性、必要性以及資產(chǎn)的使用效益等相關(guān)情況。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，部分單位根本沒(méi)有建立健全相關(guān)的資產(chǎn)管理制度。因?yàn)樗枷肷喜恢匾暎?zé)任意識(shí)不強(qiáng)，行動(dòng)上也就走走過(guò)場(chǎng)。如沒(méi)有根據(jù)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定制定本單位的具體國(guó)有資產(chǎn)管理辦法并組織實(shí)施，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理。資產(chǎn)日常管理工作沒(méi)有既定的審批程序和權(quán)限，內(nèi)部控制制度不落實(shí)，獎(jiǎng)懲考評(píng)措施缺失等。工作中出現(xiàn)互相推諉、敷衍了事、漠不關(guān)心等等現(xiàn)象，致使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作較為混亂，資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效益不佳甚至浪費(fèi)等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

3.選人用人困難，現(xiàn)有管理能力水平較差

首先，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的管理能力有待加強(qiáng)和提高，表現(xiàn)在人手不夠，人員素質(zhì)能力不強(qiáng)，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新和主動(dòng)，難以主導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。其次，亟須解決行政事業(yè)單位較為普遍存在的資產(chǎn)管理能力不足、管理水平較低的問(wèn)題。基層行政事業(yè)單位各種工作任務(wù)繁重，很少能抽出人手和精力去設(shè)置專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員，往往管理資產(chǎn)的不是辦公室就是財(cái)務(wù)人員兼職。辦公室人員大多沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的概念，幾乎沒(méi)有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)，對(duì)資產(chǎn)有效配置、提高資產(chǎn)使用效益意識(shí)不強(qiáng)，加上責(zé)任心不強(qiáng)等原因，資產(chǎn)管理工作不力。基層單位財(cái)務(wù)建設(shè)問(wèn)題突出，許多做財(cái)務(wù)工作的人，連基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)都設(shè)有，難以為資產(chǎn)管理工作提供有力的建議和管控，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合不到位，總體上管理不力，水平較低。

4.監(jiān)督和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲措施不力

首先，各級(jí)缺乏重視，造成監(jiān)督不力，不出事，不出大事，很少人去關(guān)注行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，鮮少問(wèn)責(zé)和懲處。其次，各級(jí)未能很好地制定相關(guān)績(jī)效考核辦法，考評(píng)與具體工作量、工作成效分離，甚至出現(xiàn)干多錯(cuò)多的情況，挫傷工作積極性，其必然結(jié)果是大家都不想做工作，能不做盡量不做。例如，有些單位閑置的國(guó)有資產(chǎn)本來(lái)是可以有償出租創(chuàng)收，報(bào)廢的資產(chǎn)是可以及時(shí)處置變賣(mài)止損，好好愛(ài)護(hù)資產(chǎn)是可以保證甚至延長(zhǎng)其使用壽命的，但不少的單位是大家都熟視無(wú)睹、放任不管，甚至人為造成損壞和丟失。

二、改進(jìn)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

首先，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感，帶頭組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升政策理論水平和專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)微信、QQ等業(yè)務(wù)交流群和組織開(kāi)展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)班等形式和途徑，務(wù)實(shí)有效地提高每個(gè)資產(chǎn)管理人的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。其次，每年定期、不定期地切實(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)查出的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，責(zé)罰分明，才能轉(zhuǎn)變一些單位、一些人在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中得過(guò)且過(guò)、敷衍了事的態(tài)度，要讓他們切實(shí)感受到壓力和責(zé)任，從而提高思想認(rèn)識(shí)，把資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)事關(guān)個(gè)人和國(guó)家發(fā)展的大事來(lái)抓好管好。

2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，整合現(xiàn)有監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

首先，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)制定本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并嚴(yán)格組織實(shí)施。按年度定期開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清家底;對(duì)所轄各行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章制度情況進(jìn)行半年或一年的定期監(jiān)督檢查;每年定期舉辦會(huì)議或培訓(xùn)，指導(dǎo)各單位資產(chǎn)管理工作，推動(dòng)轄區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作步入正軌，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改，必要時(shí)建議財(cái)政或主管部門(mén)暫緩、削減、停撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)，通報(bào)批評(píng)等。其次，資產(chǎn)管理制度與部門(mén)預(yù)算管理制度要加強(qiáng)結(jié)合。政府采購(gòu)管理部門(mén)在審核各行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，同時(shí)要求它提供資產(chǎn)報(bào)表或明細(xì)賬，結(jié)合相關(guān)的資產(chǎn)配置文件，對(duì)資產(chǎn)政府采購(gòu)預(yù)算的合理性、必要性、重要性等加以甄別，盡量做到合理配置，避免浪費(fèi)、閑置，充分發(fā)揮資金的使用效益，達(dá)到事前預(yù)控的目的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改，拒不整改或整改后依然不合理的，單位部門(mén)預(yù)算不予審核通過(guò)，必要時(shí)削減下年度預(yù)算安排等。第三，各行政事業(yè)單位要認(rèn)真建立健全本單位各項(xiàng)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和具體管理辦法。一要認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員。單位負(fù)責(zé)人要有足夠的重視，親自抓。二要按照內(nèi)部控制的要求設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)范圍。例如負(fù)責(zé)采購(gòu)的人、保管人、記賬人的職責(zé)分工要明確，又要互相牽制，避免混亂和互相推諉。三要制定資產(chǎn)的日常管理制度，明確資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)、保存、領(lǐng)用、報(bào)廢、損失、出租出借、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦理流程和報(bào)批手續(xù)。資產(chǎn)管理要層層分解，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任落實(shí)到人。四要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理制度與財(cái)務(wù)制度的結(jié)合，定期清查盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，及時(shí)與財(cái)務(wù)對(duì)接，保證賬卡、賬實(shí)相符;摸清家底，對(duì)閑置、報(bào)廢的資產(chǎn)提出處理意見(jiàn)，盡可能發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

3.選拔和積極培養(yǎng)資產(chǎn)管理人才，切實(shí)提升管理水平

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要知人善任，挑選責(zé)任感強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、積極上進(jìn)善于學(xué)習(xí)的職員來(lái)做好管理工作，要科學(xué)統(tǒng)籌、積極協(xié)調(diào)人員安排，盡力支持配合資產(chǎn)管理人員按照規(guī)章制度從嚴(yán)執(zhí)行。其次，鼓勵(lì)和支持資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和管理手段，努力增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和提高管理水平。

4、實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的績(jī)效管理責(zé)任制，加大監(jiān)督力度

首先，主管上級(jí)和基層單位都應(yīng)認(rèn)真制定績(jī)效考核辦法，根據(jù)崗位職責(zé)履行等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和打分，并與年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、崗位晉級(jí)、職務(wù)晉升等掛鉤，保證干得好壞、多少就是不一樣，切實(shí)提高工作積極性。其次，主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，層層落實(shí)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察委要加強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)不作為、違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，才能樹(shù)立威嚴(yán)，引起重視。第三，主動(dòng)公開(kāi)行政事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，接受社會(huì)監(jiān)督，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展的要求。

三、結(jié)語(yǔ)

抓好、管好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是我國(guó)深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在迫切要求，也是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的四個(gè)基本問(wèn)題，提出四大方面的看法，即要提高重視、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)管理能力提升和加強(qiáng)監(jiān)督獎(jiǎng)懲力度。期望能引起各方重視，積極采取措施，不斷改善和促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

參考文獻(xiàn)

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2.李霜楓 李中軍.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題研究.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2017（23）.（責(zé)任編輯：蘭卡）