行政事業單位資產管理與預算管理結合研究

李繼霞

摘 要：作為非營利性組織，行政事業單位為了更好地提供社會公共服務，因此需要整合內部資源，實現資源最大化利用。因此，將單位資產管理與預算管理相結合對提高行政事業單位資源使用效率有現實意義。本文深入分析經濟新常態背景下行政事業單位資產管理與預算管理相結合的意義，針對兩者結合中存在的問題提出解決策略，旨在提高資產管理與預算管理結合力度。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;預算管理

資產管理與預算管理相結合是提高行政事業單位資產利用效率必然選擇，早在2006年財政部頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》中確立了資產管理與預算管理相結合的原則和地位，為行政事業單位內部財務改革提供了明確指引。資產配置預算編制是資產管理的“入口”，也是預算管理的核心內容，對構建節約型政府有著重要意義。

一、行政事業單位資產管理與預算管理結合的重要意義

1.是實現建設節約型政府的重要舉措

為了構建節約型政府，適應市場經濟高速發展趨勢，國家明確要求行政事業單位需要注重資產管理與預算管理相結合。早在2009年全國人大預工委也強調加強行政事業單位資產管理與預算管理重要性，這說明兩者相結合是國家以及相關部門為建設節約型政府所提出的要求，也是當前面對經濟新常態背景下行政事業單位穩定發展，實現資源優化配置的必然選擇。

2.是深入貫徹財政方針的大勢所趨

在積極響應國家號召，加強內部資產管理時，很多行政事業單位紛紛推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政改革，并在公共財政改革過程中有著巨大突破。但部分行政事業單位資產管理仍有欠缺，往往會出現資產配置不科學，管理不善，甚至資產流失等現象發生。

為了轉變這一局面，全面推行財務管理科學化、高效化，在經濟新常態背景下積極踐行科學發展觀，將行政事業單位財務管理與節約型政府構建相結合，則需要加強預算管理與資產管理整合力度，在兩者合力的基礎上科學準確安排各類資產支出。因此，行政事業單位資產管理與預算管理相結合在有效維護資產配置基礎上，也有助于降低運行成本，相關部門之間溝通效率得到明顯提高，也能減少重復管理和監管空白情況發生，能夠真正貫徹國家政策和方針。

3.是規范并創新內部管理方式的必然選擇

近年來，隨著行政事業單位體制改革和創新，帶動內部財務管理模式的發展，也隨之建立資產清查、信息系統等工作內容。在積極響應國家要求的預算管理與資產管理相結合機制后，進一步健全了管理制度并夯實管理基礎。當財政部展開行政事業單位資產清查后，基本了解各個行政事業單位資產情況，在此基礎上創新原先的管理觀念，樹立資源整合、共享理念，真正提高資產管理與預算管理科學規范化水平。

二、行政事業單位資產管理與預算管理結合中存在的問題

資產管理與預算管理相結合是國家對行政事業單位長遠發展所制定的重要管理策略，也是實現資源優化配置的必然選擇，但在各個地區行政事業單位執行過程中仍存在一定問題。

首先，一些相對偏遠地區行政事業單位對于資產管理與預算管理結合認識程度不高，沒有真正意識到兩者結合的重要性。管理者認知不足也會不同程度上影響工作人員態度，很難真正將工作標準與框架約束作用發揮出來。也正是因為缺乏正確的認知，致使工作人員只會從自身角度考慮如何提升行政事業單位經濟效益，也容易出現預算失衡超標等情況，少數行政事業單位內部甚至會有固定資產重復購置情況發生，從而產生了資產閑置浪費，甚至流失現象，資產管理與預算管理嚴重脫節更是不利于資產合理調配使用。

其次，資產配置與預算編制流程不健全也影響了資源優化利用。當上述兩種管理模式結合后，需要重新優化其編制流程，通過整合資源，完善流程形成全新的財務管理形式，但不少地方行政事業單位內部預算處、資產處、部門預算處之間職責和業務內容分配不均，缺少預算審核機制。預算審核范圍不夠完整，致使經濟項目運行中所制定的預算與其資產配置不符，各個部門人員會推卸責任，造成預算執行受限，共享機制也難以建立。早在2008年，財政部門要求增加資產配置預算審核，嚴格規范了審核力度，但實際執行過程中，很多行政事業單位履行情況不夠理想，還會變通流程，致使應有審核無法發揮出作用。

最后，目前行政事業單位資產與預算管理監督力度不足。為了保證行政事業單位內部資產合理支配使用，嚴格的監督管理必不可少。但很多地方行政事業單位缺少資產管理與預算管理監督力度，當工作人員完成日常管理與編制后，缺少相關監督負責人審核，長此以往會造成資產不明支出增加等情況，且預算與實際支出相差過大，出現資金賬與實物賬不符，更會造成資產管理與預算管理基礎不夠堅實。也正是由于監管不力，會出現行政事業單位將內部資產違規出租出借等行為，為了提高自身利益造成國有資產流失，也影響了資源優化配置。

三、行政事業單位資產管理與預算管理結合優化策略

1.樹立正確管理認知，端正工作態度

樹立正確管理認知，端正工作態度是行政事業單位資產管理與預算管理相結合的重要優化策略。構建節約型政府，響應國家號召，踐行財政部財務管理要求，前提是要樹立正確預算管理與資產管理相結合的觀念。工作人員也要端正工作態度，轉變落后觀念，意識到兩者結合對行政事業單位公益性發揮的價值。

因此，在預算安排和資產配置等方面要堅持科學統籌和全面規劃的原則理念，避免盲目工作，消除傳統思想中存在滯后性內容。在資產管理方面，管理者要創新現有制度體系，明確每個工作人員職責，還要遵循政策法規中相關要求，根據行政事業單位實際情況和當地經濟環境制定全新資產管理制度。對于預算管理而言，要將預算落到實處，貫穿整個經濟項目始終。當兩者相結合時，要整合資源和人力，資產管理要嚴格結合預算而定。預算編制要根據內部資產情況和經濟項目而定，培養工作人員樹立預算管理與資產管理共同作用認知，將節約成本，合理規劃支出思想融入日常工作中，真正提高資產整合力度。

2.規范資產配置和預算編制流程

規范資產配置和預算編制流程是行政事業單位資產管理與預算管理相結合的必然選擇。資產配置與預算編制整合的目的是實現資源最大化利用，避免因重復購置資產造成浪費情況發生，優化經濟項目運行成本，保證專款專用，在預算范圍內合理支配資源。因此，行政事業單位內部要規范資產配置與預算編制流程。

（1）梳理現有編制流程，使得整個流程更加緊湊流暢，制定資產運行定額體系，控制資金使用，細化部門預算編制，對每一筆經常支出款項制定明確預算。當超出預算時，兩個部門工作人員要第一時間在線溝通核查，找到超支原因。還要重點研究一些固定資產，如車輛、大型設施設備運行費用，保證預算有限情況下盡可能充足。

（2）明確行政事業單位內部預算審核分工情況與流程，當編制預算時要了解資產管理部門意見，引進先進信息技術，形成資產管理與預算管理兩個部門在線溝通，提高溝通效率，重點解決一些收支不符、賬實不符的情況，密切配合形成合力。

（3）突出重點，逐步推進預算管理資產管理整合，抓好重點資產與大項資產配置。推出大型固定資產預算業務，購置資產之前需要提前了解是否會出現重復購置的情況，還要與采購部門聯系，了解市場價格，合理編制預算，嚴格按照預算采購。使得預算編制與資產管理流程科學嚴謹，銜接流暢，減少漏洞，切實提高資產使用效率，充分發揮出行政事業單位公益性價值。

3.加強對資產與預算管理監督力度

加強對資產與預算管理監督力度是行政事業單位資產管理與預算管理結合的大勢所趨。資產與預算管理整合可以提高資金管理水平，做到合理支出，控制成本，利用有限資金來實現更大的利民價值。任何機制的平穩運行都離不開必要的監督環節。因此，要加強對預算管理與資產管理監督力度。

一方面要加強國有資產收入監管，考慮到行政事業單位性質相對特殊，對于資產收入應全額繳入財政專戶，財政部門在核撥成本費用后余額繳入國庫，納入預算管理中。因此，行政事業單位內部要成立監督小組，還要加強外部審理力度，對上述國有資產收入流程展開全過程動態監管機制。

另一方面要加強資產管理與預算管理制度監督力度，增加國有資產配置預算檢查機制，嚴格制定批準標準和規則，各個部門未上報購置預算的資產不得安排經費。所有經費發放務必要經過資產管理與預算管理部門商討以及監督小組成員同意后發放，要有負責人簽字，保證資金收入和發放都有據可循。

總而言之，資產管理與預算管理相結合不僅是財政部提出的號召，更是行政事業單位長遠發展的大勢所趨。因此，要樹立正確管理認知，端正工作態度、規范資產配置和預算編制流程、加強對資產與預算管理監督力度，在提高內部資產使用效率基礎上，實現資源利用最大化，真正做到為民服務。

參考文獻

1.盧瓊.行政事業單位資產管理與預算管理的結合研究.中國經貿，2016（3）.

2.全國預算與會計研究會課題組.行政事業單位資產管理與預算管理相結合問題研究.中國財政，2010（13）.

3.林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考.求實， 2010（5）.

4.王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合.東岳論叢，2009（2）.（責任編輯：蘭卡）