將共建共治共享社會治理制度優勢轉化為風險治理效能

中共天津市委黨校課題組

黨的十八大以來，習近平總書記將風險治理置于治國理政的突出位置，多次強調要保持清醒頭腦、強化底線思維，不斷提高市場、社會、網絡等不同領域的治理能力，以有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。當前，我們要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，要堅持和完善共建共治共享社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。各級黨委和政府以及各級領導干部既要創新社會治理，建設社會治理共同體和更高水平的平安中國，更要強化制度意識，增強制度執行力，充分發揮共建共治共享社會治理制度的指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、化解風險的重要功能。

一、堅持共建共治共享的社會治理理念，建立健全風險治理機制

防疫抗病、救死扶傷，防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。我們黨和國家在推進中國特色社會主義偉大事業的進程中，時刻面臨各種風險考驗和重大挑戰。新時代的風險治理涉及經濟、意識形態、文化、科技、軍事、社會、生態、資源等非常廣泛的領域，對傳統風險治理體制提出了挑戰。習近平總書記強調，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽階段，切實保障人民利益。因此，既要緊緊依靠人民群眾，筑牢聯防聯控群防群治防線，有效應對公共衛生領域的重大挑戰，又要用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”構建食品安全治理體系，守住不發生系統性、區域性食品安全風險的底線。更為重要的是，要健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線;健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。因而，要建立健全與當前風險治理相匹配的新機制，完善社會治理制度體系，就必須開展一場觸及治理理念、治理主體、治理內容、治理結構、治理行動、治理方式的革命性變革。基于此，提高風險治理效能必須依靠制度建設，堅持共建共治共享的社會治理理念，發揮黨和國家在治理中的權威性和引領性，建設社會治理共同體，提高治理體系的運行效率等舉措，激發整體治理效能。

2020年全國防災減災日的主題是“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”。這啟示我們，風險治理要堅持“為了人民”“依靠人民”，樹立安全發展理念，弘揚生命至上的思想，采用預防風險、控制風險與治理風險相結合，全面提升風險治理能力。這同時要求我國樹立風險治理效能的理念，不斷完善社會治理共同體建設的法律、法規與政策，強調制度對社會治理主體行動的剛性約束功能，調節社會治理多元主體行動的平衡。在互聯網平等、去中心化和反權威精神的基礎上，社會交往日益形成融入即時性、互動性的合作秩序。因此，建立健全風險治理機制需要從共同體的視角認識、理解、包容，引導社會和個人，構建國家與社會的有效互動機制，將社會治理制度落實到風險治理實踐的科學化、民主化、規范化和合作化上來，具體包括完善風險治理的領導體系、組織體系、機構體系、監管體系、資源要素體系、政策法規體系、專業隊伍體系等。換言之，要建構人人參與的社會治理合作秩序，促成社會治理多元主體的合作行動，生成開放互動的合作體系，形成自主自覺的合作治理。

二、完善社會治理共同體的權責鏈條，應對風險治理面臨的挑戰

我們的事業越發展，新情況新問題就會越多，風險和挑戰就會越多，不可預料的事情就會越多。面對高度不確定與高度復雜的世界，風險治理日益成為我們黨和政府應對百年未有之大變局的常規性職能。為更好地應對當前風險治理的挑戰，我們黨提出要建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

一是基于“人人有責”，構建社會合作秩序，解決“社會治理依靠誰”的問題。現代風險治理既要緊緊依靠人民群眾，充分發動人民群眾，提高群眾自我服務、自我防護能力，更要強調主體自覺性與自為性，形成合作意識、合作行動、合作秩序，從而逐步走向合作的社會。人民是歷史的創造者，每一個中國人在全面建成小康社會中都有自己的責任，因而風險治理要尊重人民主體地位和首創精神。面對新冠肺炎重大疫情，我國黨政軍群企事業機關單位奮力參與，既有各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前，也有醫務工作者白衣執甲、逆行出征，還有人民解放軍指戰員聞令即動，更有廣大社區工作者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者堅守一線，以及廣大群眾自覺服從疫情防控大局需要，積極主動投身疫情防控斗爭。在這場戰“疫”中，病毒是我們共同的敵人，每個人都是自己健康的第一責任人，黨和國家引導全社會共同參與，人人樹立健康意識，形成人人有責的合作治理，以應對傳染性突發公共衛生安全風險。

二是基于“人人盡責”，提高風險治理能力，解決“社會治理怎么辦”的問題。針對面臨的風險，既要不斷筑牢社會和諧穩定的物質基礎，積極推動解決人民群眾的基本民生問題，又要協調使用多種手段，大力培育人民群眾的參與意識與責任意識，更好地體現治理方法的人民性。因此，抵御重大風險，要堅持系統性思維、協同性思維、辯證性思維、動態性思維與發展性思維，預判風險治理的影響因素，分析社會治理系統的脆弱性。一方面要注重社會包容性、社會連接性和社會能動性的建設，不斷完善風險治理體制機制;另一方面要培育社會治理多元主體應對風險的積極性、主動性與創造性，讓每個人都秉持“中國有我”的責任感參與風險治理，提高各領域風險治理的能力。這既要建立健全應急管理體系，提高人民群眾遭受風險威脅時的快速應對水平，又要解決社會經濟運行中的“志愿失靈”“市場失靈”、應急處置中合目的性和合規律性沖突、資源配置中基本公共設施短缺、地方政府應急決策與科學價值如何協同的問題，還要處理好專業化應用操作、生態鏈、食物鏈和自然資源方面存在的其他風險。

三是基于“人人享有”，統籌各方資源力量，解決“社會治理為了誰”的問題。“人人享有”強調社會發展成果惠及全體人民，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，彰顯治理成果的人民性。在后疫情時代，要統籌各方資源，凝聚各方力量，不斷創新完善平安建設工作協調機制、人民內部矛盾調處機制、風險響應機制、社會治安防控體系。嚴格落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障生活必需品市場穩定供應;扎實推動“穩就業”讓人們的“錢袋子”鼓起來，確保人民基本生活。在應對風險的過程中，只有不斷推進習近平新時代中國特色社會主義思想的“化大眾”與“大眾化”，夯實“六穩”基礎，守住“六保”底線，才能更好地激發人們“我有中國”的自豪感，提高共建共治共享社會治理制度體系的貢獻力與執行力。

三、推進風險治理多元主體合作，將制度優勢轉化為風險治理效能

習近平總書記強調，要深化改革健全制度完善治理體系，促進制度建設與治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。在某種意義上，社會治理制度的水平決定了社會治理共同體建設的水平，社會治理制度的貢獻力和執行力決定了風險治理效能。因而我們要在抵御風險實踐中總結經驗，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，采取合作行動提高風險治理效能。

一是堅持以人民為中心，加快社會治理共同體建設。各級黨委和政府要擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，堅持人民利益高于一切，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。要突出黨建的引領功能，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”，加快推進制度的合作與執行，為風險治理培育基礎性的參與環境，打造“善治”樣本。在任何時候都要把群眾利益放在第一位，把為民造福作為最大的政績，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，形成合作應對風險的社會治理體系，建構合作的社會和道德的制度，促進合作意識成為一種信仰與社會共識，使社會治理共同體建設成為一種時尚潮流，不斷提高風險治理能力。

二是堅持問題導向，探索風險治理新模式。當面臨不確定性風險時，我們要直面矛盾和風險挑戰，正確引導輿論，做好心理干預與疏導，補齊風險治理短板，健全聯防聯控群防群治的聯動機制，推進風險治理領域的創新。健全黨委、政府、社會協同機制，強化黨組織在風險治理中的領導核心地位和政治功能，構建社會共治同心圓，增強風險應對的凝聚力;發揮法治保障功能，規范風險治理秩序，增強風險應對的定力;促進德治抓源治本，激活風險治理的內生力量;以自治激發活力，形成“大事一起干、風險一起扛”的源動力;運用“大物移云”和人工智能增強智治動能，解決風險治理中資源配置碎片化和整合能力不強等問題，將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，確保人民群眾生命安全。

三是從治理結構、治理制度和運行機制入手，促進風險治理主體之間的有效合作。在風險挑戰面前，各級黨組織要總攬全局、協調各方，堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高謀大局、定政策、促改革的能力和定力。這既需要多元治理主體堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，促進信息公開、暢通監管渠道、確保應急物資供應，又需要動員廣大人民群眾，實施扁平化管理，實現力量和資源下沉，形成治理體系內部的上下互動、左右聯動，提高協同治理效率。堅持改革精神和法治思維、底線思維，實施公共安全戰略，健全從中央到地方直至基層的權威監管體系，落實最嚴格的全程監管制度，嚴守每一道防線，對違法違規行為堅持“零容忍”。要積極推進應急管理體系和能力現代化，強調風險治理意識和合作意識，提高信息共享水平，完善社會風險治理體系，健全責任擔當和監管、追責機制，增強輿論引導能力、自主創新能力、快速反應能力、法律政策運用能力、風險防控能力、群眾工作能力、科技應用能力，有效應對各種風險，使共建共治共享社會治理制度優勢更好轉化為風險治理效能。

執筆人：劉瓊蓮（中共天津市委黨校馬克思主義學院副院長、教授，博士）

責任編輯：雙艷珍