由“代表被執(zhí)法人員訓(xùn)斥”想到的

　　近日到基層人大調(diào)查，一位姓李的縣人大代表十分委屈地向筆者倒苦水：“我廠里的三輪車在街上被城管執(zhí)法隊收了，連個手續(xù)也沒出，就跟搶差不多。我作為廠長到執(zhí)法隊去取車，隊長竟然不承認，還對我大聲訓(xùn)斥：‘哪個收了你的車？我不知道！’這輛三輪車至今也沒要回來……”聽罷苦衷，我沉默良久，腦子里卻冒出幾個大大的問號。
　　問號一：為什么李代表不亮出自己的人大代表身份？或者說，他為什么想不到自己是一名人大代表？很顯然，在李代表的腦中只有“廠長”這個頭銜，根本沒有“代表”這個身份和職務(wù)。的確，目前我們?nèi)匀挥邢喈?dāng)比例的各級人大代表像這位李代表一樣，對代表的權(quán)利和義務(wù)不明確，認為代表是一種榮譽、一種稱號，“代表意識”遠未確立。試想，如果李代表當(dāng)時拿出自己的代表證，理直氣壯地亮出自己的代表身份，這種他不愿看到的情形還會出現(xiàn)嗎？再退一步說，如果對方態(tài)度仍然粗暴，你還可以大膽地行使代表就地持證視察的權(quán)利，并將視察情況向縣人大、縣政府報告。
　　問號二：為什么李代表不約見該部門的負責(zé)人？《代表法》第二十一條規(guī)定：代表可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人，被約見的有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人或者由他委托的負責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。這是人大代表閉會期間的重要活動之一，也是履行職責(zé)的重要形式。然而，現(xiàn)實中代表行使這項權(quán)利的少之又少，甚至根本就不知道自己還有這項權(quán)利。
　　問號三：為什么李代表不就此提出建議、批評和意見？代表就“一府兩院”及其部門工作提出建議、批評和意見，是當(dāng)前代表履職的主要形式，很難想像一個不提任何建議、批評、意見和不為選民代言的代表會得到選民的擁護和支持。李代表所接觸到的只是執(zhí)法隊工作的一個側(cè)面，不難想像他們在整個縣城以這種粗暴態(tài)度和行為執(zhí)了多少次法，沒收了多少三輪車，訓(xùn)斥了多少人……作為代表，作為受害者，李代表理應(yīng)為更多的接受這種粗暴執(zhí)法的人民群眾說話，提出建議、批評和意見，而不僅僅只想到維護自己的權(quán)益。
　　為了避免李代表遭遇的這一幕不再重演，筆者認為，做好以下幾項工作至關(guān)重要：第一，各級人大及其常委會要把代表培訓(xùn)工作放到突出位置，抓緊抓好，常抓不懈。重點加強對憲法、代表法、選舉法、地方組織法等與人大工作密切相關(guān)的法律的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第二，著力強化“代表意識”。閉會期間，各級人大及其常委會要經(jīng)常開展一些視察、調(diào)查和檢查等活動，以活動為載體，讓代表進入角色，在角色中找準(zhǔn)位置，逐步增強代表意識。第三，加強對代表履職典型事跡的宣傳，帶動廣大代表的履職熱情。各級人大及其常委會要注意發(fā)現(xiàn)代表中的先進典型，并通過新聞媒體對其履職事跡大力宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。第四，建立代表履職考核評比機制。對代表的履職情況，各級人大及其常委會要登記在案，對履職情況好的，要適時進行表彰獎勵或作為連任的重要參考條件；對履職情況差的，要加強教育培訓(xùn)；對長期不按法律規(guī)定履職的，要根據(jù)情況的嚴重程度勸其辭職、依法暫停其代表職務(wù)或罷免其代表職務(wù)。
　　（作者單位：四川省廣安市人大常委會研究室）