發揮人大職能　建設社會主義新農村

　　黨的十六大報告指出，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大歷史任務。黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了今后五年的八項工作任務，其中第一項就是建設社會主義新農村。如何建設黨的十六屆五中全會描述的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，不僅是黨委、政府工作需要謀劃的，也是人大工作需要深入思考的。人大工作作為黨的工作的重要方面，在新形勢下必須圍繞黨的工作重點，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以卓有成效的工作促進社會主義新農村建設。
　　一、加強工作監督，為建設社會主義新農村創造物質條件。堅持發展第一要務，統籌城鄉經濟社會協調發展，是科學發展現的重要內容。新農村的新，新在農村的發展能體現科學發展觀的要求，體現和諧社會的要求。對農業大縣——永登來講，全面建設小康的重點和難點在農村。只有農村的千家萬戶實現了小康，全面建設小康社會、建設社會主義新農村的目標才能實現。今后一個時期，人大對政府的工作監督應側重于農業和農村經濟方面。一是加強對推進現代農業建設工作的監督，加大對農業基礎設施建設的投入、加快農業科技進步、大力發展特色經濟、大力推進農業產業化經營和農村經濟結構戰略性調整的監督。在連續多年對農村結構調整工作實施監督的基礎上，進一步加大監督力度，增強監督實效，督促政府大力扶持、發展農業產業化，增加農業收入，改善農民生活。從調整種植結構入手，建立農業產業化基地，扶持、培育、壯大龍頭企業，帶動市場銷售，引導農民由溫飽型向效益型過渡，由增產型向增收型轉變，千方百計增加農民收入。二是加強對推進城鎮化建設工作的監督，加快全縣城鎮化建設步伐，努力構建以縣城為龍頭、以小城鎮為支撐、接應服務省城、輻射帶動周邊農村的城鎮化體系，以城鎮化帶動農村經濟社會發展。特別要把工業化與城鎮化結合起來，充分發揮永登的玫瑰、虹鱒魚等農業資源優勢，依托特色農產品搞工業項目開發，依靠工業項目建設促進農業產業化經營，加速農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，開辟農村共同富裕的新路子。三是加大對招商引資和項目開發建設工作監督的力度，促進以中川空港循環經濟產業園為龍頭的工業園區建設，構筑經濟發展的平臺，增創經濟發展的新優勢。督促政府把招商引資和項目開發建設擺到更加突出的位置，扎扎實實做好項目的篩選論證、立項審批、包裝推介等前期工作，善于捕捉信息和商機，創新招商引資的形式，提高利用外資的規模、層次和水平，為建設社會主義新農村提供強有力的經濟支撐。
　　二、加強法制建設，為建設社會主義新農村營造社會環境。建設社會主義新農村，無論是在促進產業結構調整方面，還是在發展社會事業和文化事業方面，都需要為之營造良好的社會環境。新的形勢要求我們必須充分發揮人大職能，進一步加強社會主義民主和法制建設。一是加大法律監督力度，重點對《農業法》《水法》《土地承包法》等法律法規的貫徹落實情況進行監督檢查，同時把實施法律監督同督促貫徹落實中央、省、市、縣委關于農村改革發展穩定的重大決策緊密結合起來，促進物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。加強對普法依法治理規劃的檢查和落實，突出行業特點，加大法律普及教育力度；加強對《村民委員會組織法》實施情況的監督檢查，引導村民有序參與選舉活動，保障農村人民群眾的民主權利，促進全縣基層民主政治建設。二是通過舉行代表聽證、公民旁聽、征詢意見等方式，察民情，聽民聲，聚民智，廣泛開辟民主決策的渠道和途徑。深入開展關于農村科技進步、農村文化教育衛生事業發展等相關法律法規實施情況的調查研究，幫助基層解決一些實際困難和問題，促進農村公共事業和農村文化教育事業的較快發展，充分發揮人大在發展社會主義先進文化、構建和諧社會中的積極作用。三是加大對農村“減負”工作的監督檢查，鞏固農村稅費改革成果，讓“多予、少取、放活”的工作方針落到實處，在減輕農民負擔中增加農民收入。按照建設社會主義新農村的要求，督促相關部門繼續認真落實和強化中央、省、市扶持農業發展的各項惠農政策，穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，發展多種形式的適度規模經營，深化農村各項改革，逐步建立能促進農業發展、農村繁榮、農民增收的良好社會環境。
　　三、加強自身建設，為建設社會主義新農村提供政治保障。經濟社會發展的新形勢、政治文明建設的新任務，特別是建設社會主義新農村的目標任務，對人大工作提出了新的更高的要求。一是按照賈慶林在甘肅調研時提出的“始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，努力推進社會主義新農村建設”的要求，堅持和依靠縣委的領導，服從、服務于全黨工作的大局，全面加強人大及其常委會自身建設，切實轉變工作作風，堅持科學發展觀，將“三農”工作作為人大工作的重中之重，充分發揮人大的政治優勢，大力促進和推動社會主義新農村建設。當前，縣人大常委會組成人員、人大代表、機關工作人員以及鄉鎮專兼職從事人大工作的同志都要認真學習領會中央的《建議》，圍繞如何進一步振奮全縣人民精神、堅定發展信心開展調研，加強督查，確保“十五”規劃的全面完成，為縣委制訂和完善“十一五”規劃提出意見和建議，為縣人代會審議通過“十一五”規劃做好充分準備。二是維護人民群眾利益，真心實意為群眾辦實事、辦好事。以全縣實行新型農村合作醫療試點工作為契機，把人民群眾最關心、反映最強烈、關系農村人民群眾切身利益的民營經濟、義務教育、廣播電視網絡、勞動技能培訓、執法不公等社會熱點、難點問題擺上人大工作的重要議事日程，不斷實現好、維護好、發展好農村廣大人民群眾的根本利益。三是進一步做好人大代表關于“三農”問題的議案和意見建議的落實工作，創新辦理方式，通過開展檢查、重點抽查、專項督辦、聯合考核等形式，增強辦理效果。高度重視農村群眾的來信來訪，把信訪工作更好地與人大監督、為人民群眾服務相結合，及時化解矛盾，為建設社會主義新農村提供穩定的政治保障。
　　（作者系甘肅省永登縣人大常委會主任)