如何開展集中式執(zhí)法檢查工作

　　執(zhí)法檢查是地方人大及其常委會實(shí)施有效法律監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作和有效形式。能不能做好執(zhí)法檢查工作直接關(guān)系到地方權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，也事關(guān)全體公民能否得到法律有效的保護(hù)。本文就如何開展執(zhí)法檢查工作做一探討。為便于下文的論述，在此需要指出的是，本文所指執(zhí)法檢查是地方人大及其常委會在某一階段對某一部門法的執(zhí)法或司法情況進(jìn)行的集中式檢查，而不是人大及其常委會日常工作意義上的執(zhí)法檢查。
　　一、 執(zhí)法檢查的內(nèi)容與形式。現(xiàn)實(shí)中，地方人大常委會在執(zhí)法檢查的內(nèi)容選擇上不同程度地存在著或貪大求全，或圍繞上級人大常委會執(zhí)法檢查的內(nèi)容開展工作，結(jié)果反而重點(diǎn)不突出，對一些深層次和有難度的問題不敢觸及，怕無法收場，因此無法體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨螅闪艘豁?xiàng)“面子工程”，完全沒有地方人大常委會工作的地方特色。與此相適應(yīng)，大多數(shù)執(zhí)法檢查都經(jīng)過事先的長期準(zhǔn)備，在可預(yù)見和“包裝”的情況下，采取書面檢查、聽匯報(bào)、開座談會等形式。檢查時間短則一天，長也僅兩、三天，基本上用來聽匯報(bào)。匯報(bào)材料大都揚(yáng)長避短，報(bào)喜不報(bào)憂，有的匯報(bào)材料就是本單位的工作總結(jié)的翻版，黨政工團(tuán)的先進(jìn)事跡樣樣都有，惟獨(dú)不談或很少談執(zhí)法中存在的問題。檢查者和被檢查者皆大歡喜，結(jié)果是損害法律至上的基礎(chǔ)和人大的權(quán)威。我們要樹立這樣一種觀念：執(zhí)法檢查的意義就在于通過檢查糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止執(zhí)法權(quán)力被濫用或執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，保障公正執(zhí)法。基于這樣一種認(rèn)識，確定執(zhí)法檢查的內(nèi)容時要聽取信訪部門的意見并且查看人大代表意見建議所反映的突出問題，搜集新聞媒體法制報(bào)道中的案例，從中發(fā)現(xiàn)焦點(diǎn)問題，以確定執(zhí)法檢查的內(nèi)容。執(zhí)法檢查也要改變形式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，到第一線去聽取人民群眾的反映，掌握第一手真實(shí)材料。除已有的常規(guī)形式外，還要加上暗查、突擊檢查、網(wǎng)上評議等形式，各地權(quán)力機(jī)關(guān)還可以結(jié)合所檢查的法律創(chuàng)造其他形式，如查閱案卷、走訪當(dāng)事人等。在檢查中，時間作為一種存在形式也要充分保證。用兩天甚至一天的時間進(jìn)行執(zhí)法檢查是絕對不夠的。北京市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查歷時三個月，才產(chǎn)生了不同凡響的效果。當(dāng)然，我們也絕不能以時間長短論“英雄”，而要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。時間不是絕對的標(biāo)準(zhǔn)，但也絕不是可有可無的標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、 執(zhí)法檢查的主體。人大及其常委會的執(zhí)法檢查的主體不應(yīng)僅僅是人大常委會的組成人員，還應(yīng)有其他不是常委會組成人員的人大代表。現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法檢查很少有其他不是常委會組成人員的人大代表參加，不但削弱了人大代表的參政議政能力，也使閉會期間人大代表活動明顯減少，因此執(zhí)法檢查應(yīng)成為人大代表在閉會期間的主要活動場地。由于人大代表大多是兼職的，不可能有更多的時間來學(xué)習(xí)法律，加之地方財(cái)政的限制，也不可能對代表進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。所以我們至少要使參加執(zhí)法檢查的人大代表對所要檢查的部門法律進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以避免代表因?qū)λ鶛z查的法律法規(guī)的內(nèi)容不甚了解而在檢查中一言不發(fā)，執(zhí)法檢查報(bào)告成為工作人員的自我表述，導(dǎo)致人大代表主體地位喪失，執(zhí)法檢查流于形式。因此，對確無時間參加法律學(xué)習(xí)或者對所檢查的法律不熟悉的，就不要讓他們參加執(zhí)法檢查活動，以保證執(zhí)法檢查活動的嚴(yán)肅性。
　　三、 執(zhí)法檢查的效果。執(zhí)法檢查是人大的一項(xiàng)日常工作，其效果不是一下子就能顯現(xiàn)出來的，它需要一段整改時間，而這段時間是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵時期。但作為集中式執(zhí)法檢查其效果必須立竿見影，才能做到事半功倍。日常的執(zhí)法檢查要與集中式的執(zhí)法檢查相結(jié)合，對日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有解決的，要在集中式執(zhí)法檢查中解決，集中式執(zhí)法檢查應(yīng)成為人大解決日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的最后關(guān)卡。要想達(dá)到好的效果，執(zhí)法檢查報(bào)告是關(guān)鍵。執(zhí)法檢查報(bào)告要圍繞法律實(shí)施情況來寫，最好能像法院判決書那樣，違反了哪一條就寫明那一條，而不要籠統(tǒng)地寫。人大常委會審議執(zhí)法檢查報(bào)告時，法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見并接受詢問。會議產(chǎn)生的意見要交法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)改進(jìn)，并在三個月內(nèi)將改進(jìn)的措施以及取得的效果向人大常委會書面報(bào)告。也可將整改的書面報(bào)告列入人大常委會會議議程，進(jìn)行審議，促使審議意見落到實(shí)處。對于特別重大的違法事件，人大常委會要依法組織特定問題調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；長期不見效果的，要動用質(zhì)詢，質(zhì)詢依然不管用的，要動用罷免手段，不達(dá)目的誓不罷休。提高執(zhí)法檢查的效果，還有一條重要的途徑，就是請新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，敢于曝光執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，只有這樣才能引起百姓的反響，起到轟動效果。
　　（作者單位：甘肅省嘉峪關(guān)市人大常委會）