農村金融推動農業供給 側結構性改革創新模式的探討
——以湖南省為例

吳雪琴

一、引言

在2016年舉辦的湖南省農村工作會議中，省政府領導提出了發展大農業的經營戰略，大力調整農村種植業、養殖業等發展結構，實現農業供給側結構性改革。當然在這一過程中必須要得到農村金融機構的積極推動，不過，隨著農業供給側結構性改革戰略的實施，也為農村金融機構發展“三農”開創了一個全新的道路。

二、湖南省農業供給側改革和農村金融推動現狀

（一）湖南省農村供給側改革的具體內容

1．農村土改工作全面推進，促使土地快速流轉、農業規模不斷擴大。在現代農業發展過程中，規模化經營是一個重要的方向標，不過若要實現它，必須要具備一個重要的前提要素——土地流轉。在實施農業供給側結構性改革的過程中，湖南省全面實施土改政策，促進土地流轉，實現了農業產業化發展。

2．品牌建設引導農業提質增效，特色農產品發展規模擴大。品牌不但是實現農業現代化的一個必要標桿，也使農產品蘊藏著巨大的經濟價值。在湖南省農業供給側改革會議中，省政府領導強調：務必要全面完善產品結構，彰顯湖南農產業獨特優勢，實現農業轉型升級。現今，湖南省具有認定資質的農產品品牌約12個、企業品牌約150個、品牌商家約25個，名聞遐邇的寧鄉花豬、漢壽甲魚、安化黑茶等品牌價值都超過20億元。

3．優化糧飼農三元種植結構，促進三產高效融合。基于農業供給側改革的推動下，湖南省大力推進“藏糧于地、藏糧于技”政策，優化種植業結構，基于確保糧食種植面積固定的前提下，設立“糧改飼”試點，打造糧飼農三元種植結構，增強農產品供給質量，實現農業的可持續發展。

（二）農村金融推動現狀

1．建立新型農村合作金融機構，豐富“三農”融資模式。在加強新型農村合作金融機構改革的過程中，一定要遵循為“三農”服務的基本理念，在不同的農業經營合作社中成立社員自助型的資金幫扶小組，利用內部籌資來解決農業發展問題。

2．大力實施“農村電商+金融”經營理念，促進金融服務模式不斷改革。農村電商與互聯網+等新業態是促進農業供給側結構性改革的一個重要方向，其是農戶與市場實現有效對接的一個重要介質和載體。湖南省農村金融機構全面實施“農村電商+金融”發展戰略，滿足當地農戶對金融服務的多元化需求。

3．全面推進農地金融相關服務，加強對農金融服務改革。湖南省積極開展農村集體土地確權登記工作，大力推進農地金融相關服務，在個別縣市推行農村土地承包經營權、農村宅基地使用權等抵押貸款試點政策，有效地解決了“三農”資金不足的難題，為實現農戶增收提供幫助和指導。

三、湖南省農村金融推動農業供給側結構性改革存在的問題

（一）新型農村金融機構發展規模無法滿足“三農”發展需求

在國家農業供給側改革戰略的推動下，湖南省農村金融機構積極開展“三農”普惠金融服務，全面擴大農村金融機構服務范圍。不過，根據具體現狀來看，新型農村金融機構還沒有覆蓋全省的所有村鎮，輻射面窄、發展規模小，信貸額度受限，不能真正地滿足“三農”的發展要求。

（二）農村金融風險保障體系不健全，農業保險供求矛盾加劇，無法足“三農”發展需求

1．擔保抵押物不多。盡管現今湖南省基本完成農村集體土地確權登記工作，也全面實施農村土地承包權經營權、農村宅基地抵押貸款等業務，不過在具體操作中因為一些法律制度的不完善，造成農村土地使用權、承包權、經營權等出現登記及估值難等問題，造成產權抵押貸款無法真正地落實下去。

2．農業保險制度不完善，供需矛盾緊張。由于農業經營具有較高的風險，受到氣候、環境等因素的影響造成其非確定性增強，再加上農村保險制度不完善，這必然會影響農村金融機構對“三農”發展的支持力度，對此，一定要優化農業保險制度，擴大政策性保險的保障范圍。

（三）農村金融產品愈加多元化，而農業金融服務卻無法滿足多元化的金融需求

現今，農村金融需求具有多元化的發展特點，農業現代化、產業化等促使“三農”投資規模不斷擴大，那么在農業貸款方面，必然需要延長信貸周期，這必然會對金融機構創新造成很大的壓力。不過，由于農村金融產品的豐富性與需求性不吻合，相關貸款業務主要適用于農戶小額貸款、擔保貸款等，具有周期短、貸款數額低等特點，不能滿足農業現代化、產業化的發展需求。而且農村網絡覆蓋面窄，農村金融機構的經營網點有限，支付結算方式單一，造成大部分農業金融產品嚴重不足。再加上一些傳統思想的束縛以及農村理財產品門檻高等因素的影響，農戶極少購買理財產品，大多數資產都是通過定期存款等方式進行儲蓄，從而導致農村金融市場理財項目類型單一。

四、農村金融推動農業供給側結構性改革創新模式的探討

（一）健全現有農村金融機構，加強相關服務創新

1．不斷促進農村信用社、金融合作社等農村金融機構的創新和變革。加快農村信用社產權體制調整，促使其向農村商業銀行的方向進行改制。并以“增量、擴面、提質”等為主導，利用市場化運營策略，加強農村合作金融機構的有效管理，使其增強自身服務的廣泛性、普惠性和有效性。

2．全面促進互聯網金融的有效發展。積極實施“農村電商+信貸”制造類，利用互聯網平臺下調金融服務的拓展門檻，降低農戶的融資成本，幫助農戶真正地解決“資金不足”難題；構建“互聯網+移動”的社交機制，利用眾籌社交手段實現農業產業的均衡發展。

3．促進農村信貸業務及服務的不斷創新和改革。利用提高對用戶的貸款額度、擴大信貸業務周期，確保農業信貸產品能夠迎合農業現代化、產業化的發展需求。

（二）加強配套政策扶持，促進農村金融市場建設

1．促進農村產權體制改革，打破涉農信貸抵押擔保制度的限制。地方政府需要積極構建農村土地流轉交易中心，全面加快農村產權確認登記工作的有效推進，使農村金融機構能夠更積極地配合農村產業體制改革，主動開展農村經營權、承包權等抵押貸款服務，由此來激活農村的“沉睡資本”，促使農村融資渠道擴大。

2．金融監管單位與政府機構需要加強對“三農”政策的扶持力度。金融機構需要借助于貨幣政策，加強對三農的信貸支持，例如稅收減免政策、財政補助等等，這些都屬于正向激勵手段。

（三）健全農村保險制度，擴大農村保險覆蓋面

農村金融與農業供給側結構改革的同步發展必須要得到農業保險制度的全面促進和推動。基于供給側改革的前提下，湖南省農村金融需要全面開展農村保險工作，構建積極的金融生態氛圍。

1．大力促進涉農保險服務不斷拓展，擴大農業保險覆蓋面。根據現今商業保險單位具有的趨利性、覆蓋面窄等問題，地方政府需要積極頒布相應的激勵政策，不僅要降低農業貸款風險，同時又能夠推動商業保險機構的全面拓展。

2．不斷促進農業重災風險分攤制度、風險準備金制度的設立。政府利用政策引導，針對性地提高種植業或養殖業的保險品種賠付標準，構建政策性風險準備金。

五、結束語

通過以上內容介紹，我們能夠看出，湖南省政府在積極地構建最具有地方特色的三農財政補助制度，大力引導財政補助與種植業、畜牧業等險種的全面對接。這對于農村金融推動農業供給側結構性改革創新模式的探討明確了方向，促使地方農業經濟的可持續發展。