探析國有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)人員委派制

王志勝

摘 要：國有企業(yè)集團(tuán)下轄眾多的分子公司和項(xiàng)目部，如何加強(qiáng)投資后的監(jiān)控管理，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，保證國有資產(chǎn)的保值增值是重中之重。由于國有資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者相分離，向下屬公司委派財(cái)務(wù)人員是當(dāng)前國有企業(yè)集團(tuán)普遍采用的一種監(jiān)督手段，本文就集團(tuán)公司財(cái)務(wù)人員委派制產(chǎn)生的背景、概念、實(shí)踐中發(fā)揮的作用和存在的問題、合理化建議等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)人員? 委派? 監(jiān)督? 國有資產(chǎn)

一、財(cái)務(wù)人員委派制產(chǎn)生的背景與概念

國有企業(yè)集團(tuán)公司在完成出資后，賦予被投資公司獨(dú)立自主經(jīng)營管理的權(quán)利。但放權(quán)不等于放任，監(jiān)管不力就可能造成各自為政一盤散沙的局面，就可能發(fā)生欺詐和舞弊行為，就可能威脅整個(gè)集團(tuán)的生存發(fā)展最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，因此如何有效的監(jiān)督與管理下屬各公司就成為令集團(tuán)公司最頭疼的問題。

財(cái)務(wù)人員委派制是指集團(tuán)公司對所屬各分公司、子公司、項(xiàng)目部（以下簡稱各公司）的財(cái)務(wù)人員實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的管理辦法。受委派財(cái)務(wù)人員代表集團(tuán)公司監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部和被委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護(hù)所有者的合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)保值增值。

二、財(cái)務(wù)人員委派制在實(shí)踐中發(fā)揮的積極作用

（一）委派人員獨(dú)立行使監(jiān)督職能，最大程度的保證了監(jiān)督評(píng)價(jià)的客觀公正

獨(dú)立包括形式上的獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，形式獨(dú)立指會(huì)計(jì)人員在日常財(cái)務(wù)工作中，保持獨(dú)立的姿態(tài)，恪守客觀公正的原則，不屈從和迎合任何壓力和不合理要求，一切從實(shí)際出發(fā)，真實(shí)完整的進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和職業(yè)敏感，嚴(yán)守職業(yè)道德。

實(shí)質(zhì)獨(dú)立指委派人員具有獨(dú)立的身份，組織關(guān)系、人事關(guān)系保留在集團(tuán)公司，工資與福利待遇也參照集團(tuán)公司相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與被委派單位之間不存在經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系和人身依附關(guān)系等有損于獨(dú)立性的其他聯(lián)系。實(shí)質(zhì)獨(dú)立是保證是手段，形式獨(dú)立是目的是靈魂，二者相輔相成缺一不可。

（二）通過財(cái)務(wù)方式監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有效預(yù)防違法違規(guī)事件的發(fā)生

現(xiàn)實(shí)中很多下屬公司不同程度的存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真、管理模式粗放、管理觀念落后、缺少專業(yè)性人才、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等問題。特別是為了局部利益和短期利益不顧集團(tuán)整體利益和發(fā)展長期利益的短視行為，片面追求利潤最大化和規(guī)模的盲目擴(kuò)張，忽略了事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，不用發(fā)展的眼光看問題，造成了資源的浪費(fèi)。

委派人員嚴(yán)格按照國家財(cái)稅制度和自己專業(yè)技能合法合規(guī)從事會(huì)計(jì)工作，對被委派單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，做到事前有計(jì)劃，事中有控制，事后有檢查。大到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、投資融資的決策、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算管理等，小到每一張發(fā)票、每一筆付款的審核都獨(dú)立的發(fā)表專業(yè)意見，真實(shí)完整的反映被委派單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量，增強(qiáng)了經(jīng)營者的法制觀念，為合法合規(guī)經(jīng)營提供了保障。

（三）加強(qiáng)了財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升了整個(gè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平

派駐到下屬公司對財(cái)務(wù)人員來說是難得的機(jī)遇。被委派人員特別是財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理雖然大多有機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷，但知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相對單一，下派后通過參與基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，充實(shí)豐富自己的專業(yè)能力和管理能力，在實(shí)際工作中鍛煉提高了自己。

由于被委派人員責(zé)任重大，所以其選拔、任命、考核相當(dāng)嚴(yán)格。要想具備勝任工作崗位的能力，財(cái)務(wù)人員必須通過不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考證、后續(xù)教育等手段提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，經(jīng)過層層選拔大浪淘沙的淬煉后，最終留下來的都是經(jīng)過萬里長征后的中堅(jiān)骨干人員。

三、對財(cái)務(wù)人員委派制的幾點(diǎn)建議

（一）集團(tuán)公司成立專門管理委派人員機(jī)構(gòu)，防止“燈下黑”

監(jiān)管別人的人本身更需要監(jiān)管，打鐵還需自身硬。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部要成立對委派人員的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選拔、任命、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、退出等全方面、全過程管理。人員招聘選拔時(shí)講究德才兼?zhèn)湟缘聻橄?正式下派必須有書面的派遣通知和任命書，明確委派人員的職責(zé)權(quán)限;組織全體財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能;下派人員按時(shí)提交書面述職報(bào)告，工作成效要考核，考核結(jié)果有獎(jiǎng)懲，有落實(shí)。

（二）提高被委派單位的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化被委派單位對委派人員的考核

集團(tuán)公司與被委派單位經(jīng)營者多溝通多交流，闡明委派的初衷、委派人員的職責(zé)權(quán)限等問題，讓被委派單位認(rèn)識(shí)到委派人員是來幫助企業(yè)解決問題的而不是制造問題的，是為了避免走彎路走錯(cuò)路的，是來敲警鐘的。消除彼此內(nèi)心的隔閡，解開心結(jié)大家才能齊心協(xié)力謀發(fā)展。

集團(tuán)公司對委派人員的考核必須參考重視被委派單位對委派人員的考核，主要包括委派人員是否遵守職業(yè)道德，是否具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能，工作是否勤勉謹(jǐn)慎，對被委派單位規(guī)章制度的遵守情況等。委派人員的一部分薪酬在被委派單位發(fā)放，且直接與被委派單位對其考核結(jié)果掛鉤。

（三）制定委派人員關(guān)鍵崗位強(qiáng)制休假制度，防止串通舞弊

為預(yù)防和發(fā)現(xiàn)串通舞弊，集團(tuán)公司需制定對委派人員強(qiáng)制休假制度。對業(yè)務(wù)流程中容易發(fā)生舞弊的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，對其在崗人員進(jìn)行強(qiáng)制休假。在事先不征求本人意見，提前不告知本人前提下，臨時(shí)強(qiáng)制要求關(guān)鍵崗位人員暫停行使職權(quán)，辦理工作交接，安排專人進(jìn)行檢查，必要時(shí)進(jìn)行離崗審計(jì)。

四、結(jié)束語

改革會(huì)計(jì)人員管理體制、進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制是集團(tuán)公司加強(qiáng)對下屬各公司財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要舉措，各公司經(jīng)營者要正確認(rèn)識(shí)委派的重要性和必要性，委派人員要正確合理行使職責(zé)，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。雙方要緊密配合，精誠團(tuán)結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)委派工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]楊秀云.淺議會(huì)計(jì)委派制的缺陷及完善對策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018.