淺談財政預算績效管理的難點與對策

胡劉鹢

摘 要：政府相關部門提出行政事業單位要建立規范透明、標準科學的預算管理體系，并加強預算績效管理的落實工作。為了更好地適應政策要求，我國行政事業單位應堅持以績效原則配置各項財政資源，通過健全預算績效管理評價體系全面分析單位的財政資金使用效益，進一步優化行政事業單位的公共服務質量。本文基于財政預算績效管理中存在的難點問題，探討優化財政預算績效管理的有效對策。

關鍵詞：財政預算績效管理? 問題? 對策

一、行政事業單位實施財政預算績效管理的必要性

在2018年我國政府相關部門會議通過了《關于全面實施預算績效管理的意見》，該政策中針對行政事業單位健全預算績效管理體系的工作提出了全方位性和全面覆蓋性的原則，并要求行政事業單位要加強預算管理與預算績效管理之間的聯系，提升財政資金的使用效益。因而，對于行政事業單位來說，首先，積極搭建預算績效管理體系是適應政策規定的表現，也是完善財政預算資金控制體系的有效途徑;其次，預算績效管理的實施能夠幫助單位組織建立完善的財政管理體系，合理配置財政資金，將各項經費收支與績效考核直接掛鉤，從而確保發展戰略與預算管理的一致性，以實現提升單位社會效益的目的;最后，行政事業單位開展預算績效管理工作既是加強對內部監管的表現，也是提升政府公信力度的合理舉措。

二、行政事業單位財政預算績效管理中存在的難點問題

行政事業單位在開展預算績效管理工作的過程中，往往以政府的政策文件作為導向，但在實際應用中，由于預算項目眾多、財政資金使用領域較為廣泛等，在績效評價具體落實與操作上存在著一定的難點問題，首先，單位績效管理理念有待進一步的加強。公益性質和服務性質的行政事業單位在正常運轉過程中，以財政資金收入作為主要的支出來源。受傳統的管理體制影響，行政事業單位內普遍存在著對財政資金使用意識淡薄的問題，甚至對預算績效管理工作重視程度不高。一些單位忽視財政資金的使用效益，錯誤地認為預算績效管理增加了單位的工作量，減少了預算資金撥付，對預算績效管理工作存在著被動應付和抵觸的情緒。而預算績效管理工作與單位的業務部門、財務部門以及人力資源管理部門等具有較強的聯系性，預算績效管理工作難以順利推進。

其次，單位缺乏有效的預算績效管理機制。行政事業單位財政資金預算管理是適應國家政策要求的必要舉措，但大部分事業單位都存在“重編制、輕管理”的問題，即預算控制乏力使事業單位實際資金使用情況與資金預算編制計劃存在較大的差異。預算控制力不足既無法保證對財政支出合理化評估的準確性，也影響了預算績效管理的公平客觀;同時，由于一些地區缺乏統一的績效管理標準，在預算績效評價指標體系構建方面存在著一定的難度。尤其在國庫集中支付授權管理制度下，相關部門也很難評估財政資金的使用情況。此外，以一個會計單位作為績效考核周期，雖然降低了考核工作量，但難免會造成人員控制乏力，影響了預算管理實施成效。

最后，項目資金績效評價結果應用程度不高。財政預算績效評價結果的反饋和應用在績效管理工作中十分重要。但在實際操作過程中，項目資金績效評價結果存在著一些應用缺陷：一方面，單位無法保證評價結果的質量。這是由于大部分行政事業單位重視事后評價，且往往以單位自查自評作為評價方式，在缺乏相應監督職能的情況下，難以考證評價結果的深度和質量;另一方面，評價結果應用范圍有限。預績效評價結果的應用范圍僅體現在了預算資金安排以及項目績效目標批復方面，局限于業務管理層面上。

三、優化財政預算績效管理的相應對策

（一）強化對預算績效管理認識

要想快速推動財政預算績效管理工作在各預算單位中的應用與發展，就必須要從轉變單位內部人員的思想意識入手。首先，預算單位要做好宣傳和推廣工作，將政策內容與預算績效管理實施的重要性相結合，采用下發文件的方式引起各級人員的重視;其次，針對預算績效管理工作的主要參與部門人員進行定期培訓，將預算績效管理工作流程、績效目標設置以及績效考核指標體系等內容在內部通訊平臺上進行公示，要求相關人員深入了解、認真解讀，避免工作失誤;最后，單位也要以溝通平臺為載體，加強財務部門與業務部門之間的聯系，圍繞預算績效實踐過程中存在的問題開展洽談交流會，及時向管理層反饋建議，提升預算績效管理工作的科學性。

（二）完善預算績效管理機制

預算績效管理實際上就是預算與績效的有機結合，在這一理論指導下，行政事業單位應當健全預算績效管理體系，從事前評估工作入手，以項目的生命周期作為評估范圍，對項目的社會效益、經濟效益、投入與產出等指標內容進行全面分析，并以項目的主次順序合理安排各項業務;其次，為了強化預算績效考核的作用，單位可以將績效考核細化為月度、季度和年度考核，建立績效跟蹤機制，加強對項目執行過程的控制;最后，加強對重點項目的績效支出評價，在自評與信息公開的雙重監督下，提升預算績效評價的透明度。

（三）健全預算績效考核指標體系

以財政局為例，由于其財政資金涉及領域較多，單位可以依據財政預算資金的管理規則，將政府采購支出、支農支出、科學事業支出以及衛生事業支出等項目細化和分類，合理規劃財政預算資金的支出進度，并結合實際情況構建綜合性的評價指標體系。在這一過程中，既要體現考核指標的共性特征，還要有突出項目特征的個性指標;同時，綜合考慮指標內容的公益性、特殊性及社會影響性，結合財務指標與非財務指標，重點把控項目支出的經濟效益、社會效益、環境效益以及可持續影響等內容，利用BSC考核辦法全面覆蓋單位的財務管理、業務流程、服務滿意度、人員管理等方面，保證預算績效考核指標體系的客觀公正性。

（四）強化預算考核結果的應用成效

一方面，單位組織應完善專家庫及中介庫的建設，基于實際情況，借鑒其他省市的預算考核標準，建立一套完善的、實用性較強的標準體系，建立事前評估、事中控制和事后反饋的預算績效管理體系，提升評估論證結果的科學性和有效性;另一方面，單位要重視評價結果的分析和應用工作，組織專班或引入第三方審計機構對評價結果進行深入分析，將評價結果與政策調整、預算安排以及干部提任等直接掛鉤，充分應用考核結果。

四、結束語

綜上所述，財政資金預算績效評價是基于政策導向開展的，也是行政事業單位強化預算管控力度的必要手段。在這一過程中，單位應立足于財政預算績效管理實踐中存在的不足之處，通過轉變思想理念、完善預算績效評價機制、健全績效考核指標體系、提升考核結果應用等方式，提升單位的管理水平，更好地適應社會發展。

參考文獻

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