實施“雙培養、雙增強”工程 筑牢脫貧攻堅的基層基礎

孟令鑫

安圖縣突出發揮黨建優勢，創新實施“雙培養、雙增強”工程，將農村黨員干部培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員干部，形成了農村脫貧攻堅一線干部隊伍“源頭活水、水量充沛、水質清澈”的生動局面。

一、立足脫貧，解決基層組織面臨的“四難”

村級組織黨員干部是帶領貧困群眾脫貧致富的一線指揮員和戰斗員，只有這支隊伍建強、過硬，打贏脫貧攻堅這場硬仗才有了堅強保障。但在具體實踐中，一些村級組織受干部結構不優、人才匱乏等因素影響，難以充分發揮作用，主要體現在“四難”上。一是黨員干部作用發揮難。一些農村黨員干部年齡偏大、文化偏低，帶領村集體增收致富方向不準、思路不清、招法不強，導致致富和帶富能力弱。二是集體經濟實力成長難。村集體經濟“底子薄”的現象普遍存在，部分村級組織黨員干部還存在著“想法少、措施少、轉化少、經營少”的現象，新理念學不到、新機遇不會抓、新技能不會用、新路子不會走。三是后備力量培養儲備難。作為邊疆少數民族縣份，受人才外流影響，農村“空心化”“老齡化”問題嚴重。雖通過招才引智、返鄉創業等政策予以化解，但人才引進、本土培養工作仍需久久為功，農村基層組織后備力量匱乏。四是優秀致富能人帶動難。一部分返鄉創業致富帶頭人雖具備較好的致富、帶富本領，但因沒能得到系統指導服務和未能及時納入村級組織黨員干部隊伍中來，帶頭增收致富作用發揮不夠充分。

針對這些問題，安圖縣聚焦農村黨員干部致富能力提升和農村優秀致富人才政治引領吸納兩個關鍵，計劃用3年時間，把全縣五分之一的農村黨員干部培養成致富帶頭人，把全縣三分之二的農村優秀致富人才培養成黨員干部，切實增強農村基層組織的組織力、凝聚力、戰斗力、帶富力，筑牢基層堡壘，助力脫貧攻堅。

二、創新舉措，構建“雙培養”工作體系

一是嚴格程序標準，擇優確定“雙培養”對象。實施“創業帶富培育對象”與“黨員干部培養對象”的“雙培養”。“創業帶富培育對象”按照“黨員干部報名、村黨組織初審、鄉鎮黨委核驗”的程序，每年年初在具有創業帶富積極性和相應能力的村“兩委”干部、村務監督委員會成員或村民小組組長等農村黨員干部中確定產生;“黨員干部培養對象”按照“村黨組織初審、鄉鎮黨委審核”的程序，每年年初在能團結和帶領農民群眾共同致富的種養大戶、農村經紀人、工商業主等農村優秀致富能手中確定產生。鄉鎮黨委按照“一人一檔”標準，建立“雙培養”臺賬并實行動態管理，縣委組織部負責對各鄉鎮確定的“雙培養”對象實行備案管理，確保符合條件、好中選優、優中選精。

二是搭建“四個平臺”，全力提高“雙培養”質量。搭建結對幫扶平臺。在開展創業技能培訓的基礎上，鄉鎮黨委綜合分析培育對象特點優勢、創業方向等因素，指定1名鄉鎮領導班子成員或駐村第一書記作為“幫扶聯系人”，對“創業帶富培育對象”實行“一對一”結對幫扶，定期開展走訪聯系，幫助解決困難問題，謀劃發展思路。縣委組織部重點掌握一批帶動5戶以上周邊群眾共同致富的“創業帶富培育對象”，“一人一策”制定培育幫扶方案，有針對性地提供必要的指導幫扶和資金支持，助力做大產業項目，不斷提升帶富的能力和范圍。搭建金融服務平臺。縣人社局等有關部門每年為符合要求的“創業帶富培育對象”提供總額度不超過15萬元的黨員干部創業帶富貸款，為以村級為單位創辦的農村合作社項目提供總額度不超過75萬元的創業貸款，縣財政部門按照規定全額貼息;對領辦創辦經濟合作組織的“創業帶富培育對象”，縣內還將給予一定量的項目扶持。搭建教育培養平臺。對非黨培養對象，鄉鎮黨委實施超前培養，并指定所在村黨組織的2名正式黨員作為“培養聯系人”進行跟蹤聯系，具備條件的優先發展為黨員;對黨員培養對象，鄉鎮黨委將其納入村級后備干部隊伍并實行由1名駐村第一書記、鄉鎮領導班子成員或各站辦所負責人擔任“幫帶導師”的“導師幫帶式”培養，每年擇優選派一批黨員培養對象到鄉鎮機關或涉農站辦所掛職鍛煉，掛職鍛煉時間一般不少于6個月。鄉鎮黨委將充分利用村“兩委”換屆契機，把條件成熟的培養對象選進村“兩委”班子，切實優化班子結構、改善班子質量。搭建考評管理平臺。按照“培養對象自評、鄉鎮黨委考評、縣委組織部抽評”的程序，每年年末對“雙培養”對象的現實表現情況進行考察評價，剔除不適合人員，及時吸收新的優秀人才，使“雙培養”對象始終保持數量充足、素質較高、結構合理，真正蓄好村級“帶頭人”隊伍的“源頭活水”，為推動村級組織全面進步、全面過硬奠定堅實基礎。

三是健全工作機制，全面夯實“雙培養”保障。在獎勵激勵機制建立方面，注重推薦優秀“雙培養”對象選任各級“兩代表一委員”，提高政治待遇，拓寬發展空間;注重對創業帶富作用明顯的“雙培養”對象給予一定的經濟獎勵，特別是對發展壯大集體經濟做出較大貢獻的，參照上級政策要求和程序規定，從集體經濟分配收益資金中按比例拿出部分資金作為獎勵，切實激勵廣大黨員干部、致富能手為發展壯大集體經濟積極貢獻力量。在督查核驗機制建立方面，縣委組織部、督查室、督巡辦等部門每年抽調專人組成督查核驗組，通過專項檢查、隨機抽查、年末考評等方式加強督導，及時掌握進展情況，推動各項工作落到實處。

三、務求實效，發揮“雙增強”突出作用

“雙培養、雙增強”工程的實施，主要起到了四個方面作用。

一是村級組織實現“能人帶富”的突破。讓農村黨員干部“搖身一變”，成為帶領集體、帶領群眾致富的“帶頭人”，在群眾中樹立了威信，并不斷引導大批農村優秀致富人才積極向黨組織靠攏，逐漸成長為優秀黨員干部，進入“兩委”班子，成為農村發展的帶頭人。

二是集體經濟實現“年年有余”的突破。“雙培養、雙增強”工程的助力增收功效，幫助村班子和黨員干部強化了發展意識，理清了發展思路，獲得了發展扶持，并讓優秀致富人才帶著致富信息、致富技術、致富經驗進入村班子，提高了村班子發展壯大集體經濟的信心、能力和水平。

三是后備力量實現“后繼有人”的突破。“雙培養、雙增強”工程的教育培養成果，讓更多能團結和帶領農民群眾共同致富的種養大戶、農村經紀人、工商業主等農村優秀致富人才進入組織的視野，接受組織的培養，真正為農村發展儲備了人才，凝聚了力量。

四是農村黨員實現“主動作為”的突破。“雙培養、雙增強”工程的激勵帶動效能，讓黨員干部身先士卒、率先作為，并帶動“各路能手”主動參與到村內事務中，積極認領志愿服務、衛生保潔、糾紛調解等工作，真正增強了黨員的服務意識，強化了為民奉獻情懷，密切了黨群干群關系。

責任編輯/田家山