卷土重來的北京“垃圾之戰”

葉雨晨

發動居民群眾，建立社區的志愿者團隊，是推行垃圾分類最重要的手段。

朝陽區麥子店街道的農展館南里社區（以下簡稱農南社區）里，緊鄰垃圾樓西邊的垃圾站整齊擺放著三個垃圾桶——廚余垃圾、其他垃圾和可再生資源，綠色的廚余垃圾桶已經滿了大半，旁邊的可再生資源垃圾桶上則堆滿了裝修廢棄的塑料板?！斑@可不算是可回收垃圾。”崔桂華嘀咕道。她馬上拍了一張照片發送給物業公司的值班經理，敦促物業盡快清空。

今年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這標志著北京也跟隨上海，將垃圾分類由倡導轉化為法定義務。也是從這一天開始，每天早上八點半到九點半，崔桂華都會與一支10人左右的志愿者小隊穿梭在社區77個垃圾桶之間，檢查居民的垃圾分類情況，還要以樓門為單位入戶幫助鄰居從源頭分類。

崔桂華今年74歲，退休前在一家科學技術研究所擔任管理職位，2006年她和老伴搬到了農南社區。這個農業部的家屬院總共有1748戶居民，常住人口不到6000人。剛搬來時，小區遍地垃圾，崔桂華與小區里的老姐妹們成立了一支低碳環保隊，開始在社區推行無土栽培蔬菜，對小學生開展低碳環保教育，組織模特隊用廢舊材料改造服裝，以及做廢物利用等宣傳活動。目前該環保隊有69名志愿者，退休老黨員是主力。現在，他們已經是麥子店街道老黨員先鋒隊的代表。

“五一”后，這支低碳環保隊的活動重點開始轉向垃圾分類。隊伍內有清晰的組織結構，每個小組配有宣傳員和小組長，每天早上和傍晚的排班換班時間會在微信群內公布。崔桂華還給每組分發了一個作業本，要求組員記錄每天的活動情況，特別是要找到居民中的垃圾分類典范，記下聯系方式，邀請他們之后在街道的垃圾分類座談會中擔任嘉賓?！敖值酪筝爡^內的每個社區都要在今年建立起一支類似的志愿者團隊，對社區來說，發動居民群眾還是推行垃圾分類最重要的手段?！鞭r南社區居委會書記楊晶對《第一財經》雜志說。

這已不是崔桂華第一次在社區里擔任垃圾分類志愿者?！?0年前我們的陣勢比現在還大，大喇叭每天循環播放垃圾分類的宣傳語，每個垃圾桶旁邊都有人把守，經過長達兩三年的培養，當時小區里70%以上的居民都有了垃圾分類的習慣?！贝薰鹑A說，“但是后來出現了一些問題，最終沒能堅持下去?！?/p>

自現代城市形態誕生以來，清潔程度就是城市文明程度的一個衡量標準。而北京市垃圾分類的倡導也由來已久。

2002年，為了兌現“綠色奧運”的承諾，北京市開始建立生活垃圾分類達標示范點。2009年，在反垃圾焚燒的壓力之下，北京市政府繼續推動垃圾分類工作，時任北京市市長郭金龍召開垃圾分類動員大會，市長的“每日市情”里也有垃圾分類的信息，年底有專門的工作匯報。北京市為此投入了大量人力和財力，2010年設立了600個垃圾分類試點小區，第二年增加了1200個，截至2013年年底，這個數字達到近3000個。農南小區就是其中之一。

彼時，各小區招募了千名垃圾分類指導員，崔桂華所在的低碳環保隊也成了指導員志愿者。指導員最初定位是在每天的垃圾投放高峰期指導居民正確做好垃圾分類，但是由于政策并沒有強制要求居民對垃圾分類，很多垃圾分類指導員最后成了垃圾二次分揀員，承擔很大一部分垃圾分類工作。

而崔桂華口中“出現的問題”，則是指導員們二次分揀出來的廚余垃圾，在送出小區進入下一個環節的運輸過程中，往往與其他垃圾混合在一起被處理了。“我們親眼看到好不容易分好的垃圾被倒在一輛垃圾車上拉走了。這樣一來，分類有什么用？”

根據民間環保組織“自然之友”2012年的調查，當時，北京沒有專門的廚余垃圾處置設施，運行的兩個垃圾堆肥項目—南宮堆肥廠和國中生物科技有限公司阿蘇衛堆肥項目——設計工藝都是為混合垃圾準備的。正因如此，海淀區、東城區和西城區從2010年推行垃圾分類以來，垃圾分類試點小區二次分揀出來的廚余垃圾，都是運送到大屯垃圾轉運站，再送到阿蘇衛堆肥，垃圾最后只能以混合形態處置。

這種背景下，很多已執行垃圾分類兩年多的試點小區，在沒有街道辦事處和上級政府支持和監督的情況下，也漸漸失去了持續下去的動力，垃圾分類的意識在北京市居民的生活中逐漸消失了。

直到2019年11月，垃圾分類才又一次在北京成為熱門話題?！侗本┦猩罾芾項l例》修改決定經市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，修改后的《條例》于2020年5月1日正式施行。這是自2012年施行以來，北京首次修改《條例》，其中首次明確，單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，并對個人違法投放垃圾的行為實行教育和處罰相結合——違規投放的個人“屢教不改”，最高可處200元罰款。此外，要求餐館、旅館不得主動提供一次性用品，對“混裝混運”現象也加大了處罰力度。

在管理條例頒布之后，楊晶很快意識到，垃圾分類將成為2020年社區工作的頭等大事?！艾F在基本上是每會必提，主持垃圾分類會議的也都是每級的一把手，可以看到從上到下各級領導的重視?！薄稐l例》明確規定，街道辦事處和鄉鎮人民政府應當將生活垃圾管理納入基層社會治理工作。為此，農南社區不僅黨建經費的發放開始向低碳環保隊的志愿活動傾斜，就連全年的社區活動主題都在向垃圾分類靠攏?！皡^政府已經將垃圾分類工作納入年終績效考核了?！币晃簧鐓^工作者透露。

不同于農南社區依靠志愿者的力量推行垃圾分類，東城區崇文門外街道的新怡家園將希望寄托于互聯網化的垃圾處理方案。

01 5月1日起，各小區都會在明顯位置貼上“垃圾分類”的相關宣傳。

02從2002年開始，北京市相關部門一直在做垃圾樓的改造工作，目前崇外街道轄區內的垃圾樓設置了稱重系統。

每天早上上班前，居住在該社區的居民李力都會提著垃圾袋到小區智能垃圾分類箱前，調出“分一分”App中寫有自己姓名的二維碼，在機器上的掃描處一刷，“廚余垃圾”的投放口便緩緩打開。李力會將垃圾袋里的瓜果皮、菜葉、剩飯倒人投放口，然后將垃圾袋投入旁邊的“其他垃圾”投放口。完成這樣一套動作，根據垃圾重量，他的“分一分”賬戶上最多能獲得5個積分，算下來，3個月堅持垃圾分類就可以兌換一個蘇泊爾炒菜鍋。站在智能垃圾柜旁邊的垃圾分類指導員則需要時刻關注垃圾桶的承載力，及時通知第三方公司清運，并協助不擅長使用智能手機的老人們完成掃碼積分的流程。

該小區的垃圾分類指導員有4名，他們的工作通常從早上6點開始，先要花費兩個小時檢查前一天晚上投放的垃圾是否符合標準，之后要看管和清理新怡家園40組垃圾桶，并指導居民垃圾分類。新冠疫情期間，他們還要負責桶站附近一天三次的消毒工作。

2019年4月，新怡家園居委會的社區工作者就以入戶宣傳的方式幫助小區內1470戶居民注冊了垃圾分類積分App“分一分”，并發放垃圾分類倡議書。“掃樓已經開展過兩三遍了，我們要確保每戶都宣傳到位，目前該小區垃圾分類的參與率達到80%以上，轄區總體參與率60%。”崇外街道網格中心的工作人員李羿對《第一財經》雜志說。新怡家園所在的崇外街道共有12個社區、2.2萬戶、4.8萬常住人口，關注這些人群每日產生多少垃圾是李羿的工作之一。

2018年7月，崇外街道在北京范圍內率先開發了垃圾分類全過程監管系統，實現對街道小區生活垃圾的投放、收集、運輸等全程監控。轄區內的每個廚余垃圾桶上都裝有一個黑色識別碼，這是垃圾桶的“身份證”，負責運輸“其他垃圾”的垃圾運輸車上也配有相應的條形碼。

居民投放垃圾后，不同種類的垃圾將分別運往不同的地點處理：廚余垃圾由環衛集團專門的垃圾車收集，抬升垃圾桶時就會對其稱重，并將這些數據實時上傳到監管系統，再運至指定點位用于漚肥。其他垃圾會由小區物業的垃圾車運送至垃圾樓，分類清運后再運送到相應的處理廠處理?？苫厥瘴锬壳安扇‰娫掝A約、上門回收的形式，崇外轄區內的新景家園內也設立了再生資源現場回收站。

從2002年開始，北京市相關部門一直在做垃圾樓的改造工作，目前崇外街道轄區總共有4座垃圾樓，每座垃圾樓門口都設置了一個稱重系統，垃圾車在進樓之前要經過稱重、掃碼等一系列流程。2020年5月1日之后，各種垃圾樓門口最明顯的位置都貼上了“未分類垃圾禁止入內”的告示?！斑@也是一個倒逼的機制，可以杜絕垃圾混運?！崩铘嗾f。

各類垃圾的分類數據都會及時反饋到李羿的電腦上，系統以數據、圖表等形式匯總轄區內各責任主體的日常垃圾量、各類垃圾數量及去向——5月20日系統上登記的新怡家園數據為：廚余垃圾686.2公斤，其他垃圾1252.2公斤，可再生資源137.4公斤，未來這些數據還會同步上傳至市、區兩級系統平臺。

“如果連續兩三天數據都出現大的波動和異常，我們就會派人上門檢查。每個月，我們還會把系統統計的數字與環衛集團垃圾進場稱重的數字做對比?！崩铘嗾f，“從這一年的數據看，廚余和其他垃圾兩種數據的誤差基本都控制在了一噸之內。未來還可以以此為依據，按照管理條例對責任主體實行按量收費?！蹦壳?，類似系統已經在東城區的崇外街道、龍潭街道、建國門街道實行，預計今年年底前，北京市將有80%的街道上線這種排放登記系統。

03新怡家園配備了智能垃圾分類箱，通過積分政策激勵居民堅持垃圾分類。

在北京推行垃圾分類之前，上海等城市已經探索出4種有效的垃圾分類辦法：一是志愿者值守的垃圾分類站點，通過人對人的宣傳和積分獎勵，鼓勵居民參與垃圾分類，養成習慣;二是采用撤桶撤站方式，培養居民定時定點投放垃圾的習慣;三是采用上門或定點回收可再生資源、廚余垃圾等方式，方便群眾分類、提高回收量;四是設置智能垃圾分類投放箱，減少人工成本。

但在北京市的具體操作中，像農南社區這樣有一支在群眾中極具影響力的志愿團隊是可遇不可求的，大部分小區也無法像新怡家園一樣，集中全街道的資源建設垃圾分類示范小區。事實上，目前絕大多數北京小區推行垃圾分類的進程并不樂觀。

“北京很多小區在執行垃圾分類的過程中，采用了很多不科學的引導辦法。”一直與上海小區合作推廣垃圾分類的非政府組織（NGO）愛芬環保的創始人郝利瓊對《第一財經》雜志說。比如一些社區盲目跟風，大量投用智能設備，卻忽視了社區老齡化嚴重的現實，最終導致昂貴的設備成了擺設;有些小區想要推行“定時定點”收集模式，在規定收集時間之外將垃圾桶鎖起來，但被鎖住的垃圾桶周圍很快就堆滿了垃圾袋。更多社區則連基本的分類垃圾桶都沒有配置齊全。

另一方面，與上海相比，北京幾乎沒有專業的垃圾分類NGO。“2013年之后，北京的垃圾分類NGO幾乎都轉到了別的項目上，大多數NGO拿不到項目也申請不到活動經費，而且垃圾分類想要把工作落到實處、取得成績更難?！币晃画h保組織成員對《第一財經》雜志說。

目前，北京社區的普遍做法是，由區級主管單位統一聘請具有清運資質的第三方公司為各小區提供服務，試圖形成全區規范化管理。農南社區在兩年前就有了第三方公司進入，“總共來了兩個人，但他們具體做了什么我們誰也沒看見。”楊晶說。

崇外街道則是拿到了東城區每月按戶發放的垃圾分類經費，其中一部分經費用來招標購買第三方服務，剩下的就用于社區宣傳、志愿者招募，以及物資采購?！拔覀儗Φ谌焦居幸粋€《崇外街道垃圾管理考核辦法》，每個月都會對他們的服務情況考核，如果達不到要求會扣除相應的服務費，通過這種方式監督他們的工作。”李羿說，“到現在為止，他們還沒有拿到過全部的服務費?！逼溲酝庵馐?，他們對第三方公司的服務結果并不滿意。

據《第一財經》雜志了解，更多社區居委會則既沒有拿到推行垃圾分類的經費，也沒有第三方公司輔助?！邦I導重視的程度高了，可是相對的經濟投入不是很大?！庇猩鐓^員工對《第一財經》雜志說。

北京垃圾分類進程

資料來源：根據公開資料整理

“習慣養成需要時間，垃圾分類也會有個循序漸進的過程，前期習慣養成的成本注定應該由政府負擔的?！睏罹б脖硎?，“崔阿姨等志愿者現在全都是義務在做志愿服務。”10年前，楊晶曾在通州區的一個社區居委會做社工，當時針對每戶居民都發放了分類垃圾桶和可降解的分類垃圾袋，每個垃圾桶也貼著名字由專人負責，每月還會給每位垃圾指導員和志愿者發放600元的補助。

另外，在北京目前推進垃圾分類的過程中，作為責任主體，物業公司的參與度似乎普遍不太高。“小區物業要擔負起垃圾分類的工作，首先需要在小區內開展垃圾分類知識宣傳，比如可以在小區的布告欄張貼宣傳海報，向各家各戶發放宣傳手冊、折頁等材料;其次，物業需要指定專人負責指導、監督居民實行生活垃圾分類，這個專人可以是一名物業員工，也可以是一名保潔員。物業還需要在小區內按規定設置生活垃圾分類收集容器;明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點;及時制止翻揀、混合已分類的生活垃圾的行為?！北本┦谐鞘泄芾砦瘑T會固體廢棄物管理處副處長馬建驥曾在發布會上說。但現狀是，大部分工作都最終落到了基層政府身上。

“現在疫情防控階段，人員本來就緊張，而且物業和業主之間簽的是服務合同，我們沒有執法權，有些小區連物業費都收不上來，居民亂扔垃圾，物業哪里管得了？”麥子店街道京達花園的一名物業工作人員解釋說。

楊晶也在焦慮社區人手不足的問題，目前農南社區共有13名社工，“這已經是按照2000戶的小區規模匹配的社工數量了，即便是現在超額用人，依然會感覺到巨大的工作壓力?！?/p>

還要注意的是，一直以來，北京對于垃圾分類缺乏約束性的政策，從2012年3月起就施行的《條例》已經提出，北京市應逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。但《條例》中并沒有對垃圾分類提出具體的執行方案，以及違反規定后的懲罰措施，如此一來，工作就很難開展下去。

5月1日起實施的新版《條例》則規定：自5月11日起，城管執法部門會在全市范圍內集中開展針對生活垃圾分類違法行為的立案處罰——重點檢查賓館、飯店、餐館、商場、超市、小區物業、工地等重點行業、領域和單位;重點對前期已履行告知、警告、責令整改等執法程序，但依然存在違法行為的單位開展執法處罰;重點查處“十類”垃圾分類管理責任人混裝混運違法行為。

據北京市城市管理綜合行政執法局統計，5月11日至18日，全市城管執法部門共檢查企事業等社會單位及居住小區3.5萬余家，發現存在問題的單位及小區6276家，立案查處生活垃圾分類違法行為875起?？梢钥吹剑壳笆艿教幜P的都是單位責任主體，至于個人，雖然《條例》中有“對不按規定分類投放垃圾屢教不改者，最高可罰200元”的規定，但究竟如何執行，楊晶和李羿這些社區工作人員還都沒有答案。

而崔桂華等志愿者最擔心的還是此次的垃圾分類是否能持續下去，真正變成北京居民生活中的習慣。對于10年前的事，她始終存有遺憾。“失敗的經歷會極大地挫傷參與熱情，不少居民也會質疑，幾年前（垃圾分類）推進沒有成功，這回會有什么差別呢？”