地方政府財務報告債務風險的識別和披露

李俊蘭

摘 要：歐債危機給我國預防地方債務風險敲響了警鐘。盡管我國經濟增長速度遠遠高于歐洲發達國家，但是過去地方政府為了拉動經濟發展大量舉債，導致政府債務風險積累。因此，有必要針對薄弱之處加強地方政府財務報告的債務風險識別和披露。論述了地方政府財務報告制度、地方政府債務風險識別和地方政府債務風險的披露機制。

關鍵詞：地方政府;財務報告;債務風險;識別;披露

文章編號：1004-7026（2020）10-0141-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國地方政府債臺高筑是一項嚴重的風險。長期以來積累的財務風險很大，地方政府為了彌補財政赤字，采用擴大借貸的方式大量舉債，這極大程度上增加了債務風險。十八大以來，中央政府致力于幫助地方政府縮小債務規模，取得了較大的成效，但是總體來說，地方政府還面臨著債務規模大、增長快、構成復雜、風險顯著等問題。尤其在2020年全球經濟經歷嚴重的衰退風險之后，地方政府既面臨著嚴重的經濟發展瓶頸，又面臨著巨大的償付危機。因此，加強地方政府債務風險的識別和披露更為重要。

1 ?地方政府財務報告制度概述

我國地方政府會計制度已經從現金收付制轉向權責發生制，但是還處于探索階段。在預算會計方面，政府預算管理是預算會計的核心，在財務報表上主要反映收支情況，但不能體現資產負債存量信息，無法準確分析償債能力，對風險的預估不足。采用收付實現制作為確認負債的標準會導致債務金額不準確，現金流不能反映債務的情況，低估了政府的債務風險。同時，新會計準則也不能準確反映地方政府的資產存量信息，例如2018年《政府部門綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》規定，資產負債僅以流動性強弱進行區分，與企業披露的差別不大，仍然存在低估債務風險的問題。新準則中的14類負債功能重疊，對融資平臺的舉債缺乏披露機制，容易產生誤判。最大的問題在于在地方政府網站中沒有準確的負債信息，信息的透明度較差[1]。

2 ?地方政府債務風險的識別

2.1 ?地方政府債務風險概述

地方政府債務風險包括流動性風險、信用風險、市場風險等。一般來說，可償付資金越多，債務風險越小，信用越好，市場環境越好。在識別風險的過程中，要對資產和負債狀況、償債能力、運行狀況、發展能力等指標進行綜合考察，重點對流動比率、負債結構、債務期限、負債率、收入負債率、投入產出率、固定資產投資、資本結構、土地出讓金使用情況等指標進行識別。地方政府負債有利于快速籌集資金，因此負債必然存在，關鍵要控制負債的規模。一般來說，地方政府的負債率應該小于60%，當達到50%時，就應該高度警惕。在識別各個指標時，應該充分考慮本地的實際情況，切忌濫用指標。針對我國地方政府的情況，要重點對消費性負債、非產業性支持、盲目投資、建設項目和政策性融資擔保進行識別[2]。

2.2 ?地方政府識別債務風險的方法

一是建立風險預警機制，明確地方政府債券發行制度，明確債務主體，優化現有財權和事權，控制風險源頭。監督地方債務資金的使用情況，確保其投向透明化。完善擔保機制，培育專業的擔保機構，規范與應收賬款質押效力有關的機制，提高其科學管理水平，結合2020年最新的土地流轉政策，將流通機制搞活。增強地方政府的債務流動性，建立主要債權人監控下的信用評級制度，提升市場的健康度。在此基礎上，對可能發生的風險進行評級，一旦超過風險警戒線，就發出警報。二是監控和預防重點風險，針對國內外重大事件做好應急管理方案，設立風險識別指標，采用AHP等方法建立風險識別模式。在應用風險識別模型的同時，還應該建立小組分析機制，定期識別重大風險，同時還可以針對突發事件建立緊急風險識別機制。例如2020年的重大國際衛生事件，專家組就可以對債務風險的種類和程度進行識別[3]。

3 ?地方政府債務風險的披露機制

3.1 ?編制體現債務風險的政府財務報告

編制報告要以資產負債存量信息為基礎，準確計量歷史成本，提高報告的準確性和決策性。根據資產特征和地方政府的實際情況，確立計量原則，廣泛覆蓋各項經濟業務。考慮到編制程序較復雜，涉及的經濟活動眾多，對政府會計人員的要求較高，因此編制報告要循序漸進，強化報告間的勾稽關系，確定債務風險的關鍵指標。

3.2 ?構建財務報告

完善權責發生制，按照低、中、高和完全4個級別進行劃分，以該基礎進行披露。披露內容包括短期資產負債、長期資產負債、固定資產和預計負債、全部資產負債。在編制資產負債表的過程中，對資產質量、負債結構、資金來源和期限進行分析，如果在報告中無法披露，要在附注中列出。編制收入費用表的過程中要本著收支相抵的原則，做好收入費用平衡的信息披露，要列出消耗資源的明細。地方政府要明確披露發展戰略，綜合評價地區風險，對資產負債項目進一步進行分析，明確地方融資平臺債務狀況。要重視或有負債相關信息和相關指標的披露，提高披露隱性債務的水平。

3.3 ?完善信息披露措施

針對政府綜合財務報告在實踐中執行不力的問題，要加大會計準則的執行力度，設置負債信息披露的制度約束，結合互聯網信息技術增加透明度，以外界的監督力量督促地方政府自覺公開信息。加強對政府會計人員的培訓，培養財務信息化專業人才，提升會計人員識別和分析風險的能力。要提高會計和審計人員的獨立性，通過考核和監督制度確保會計信息披露的真實性。

會計人員和審計人員要密切配合，依靠地方政府審計細則進行不定時審計，提升信息披露的水平。建立會計信息披露的獎懲機制，通過激勵規避隱匿信息的風險。

4 ?結束語

要強化地方債風險的識別和披露，我國政府會計必須全面、準確、及時反映和監督資產、負債、收入，確保信息真實、全面、可靠、及時，并深入挖掘隱性債務風險。

參考文獻：

[1]宋達飛，叢樹海.信息需求視角下政府綜合財務報告分析指標體系構建研究[J].中央財經大學學報，2019（2）：13-23.

[2]洪源，張玉灶，王群群.財政壓力、轉移支付與地方政府債務風險——基于央地財政關系的視角[J].中國軟科學，? ?2018（9）：173-184.

[3]吳濤，張亮.中國地方政府債信用違約風險評估研究[J].北京工商大學學報（社會科學版），2018，33（5）：81-91.