對平順縣玉峽關村的調查和思考

郭占魁

摘 要：分析了玉峽關村的基本情況，闡述了扶貧的主要措施，找出了存在問題，并給出對策建議。

關鍵詞：玉峽關村;扶貧工作;內生動力

文章編號：1004-7026（2020）10-0049-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?基本情況

1.1 ?人口及土地情況

玉峽關村位于杏城鎮東南，距鎮政府10 km2，全村國土面積1 087.73 hm2，其中耕地面積115 hm2，公益林面積467.87 hm2。全村共有15個自然莊，現有280戶829人，貧困戶81戶282人，縣城同興苑集中居住18戶，玉峽關小區居住25戶。全村勞動力以農業和外出務工為主，外出打工及隨家外出的人占到總人口的1/3。16～60歲勞動力590人，常年外出勞動力150人。2019年全村人均純收入7 000元。

1.2 ?班子建設情況

目前，全村有村兩委10人，村民代表13人，黨員40名。兩委班子主要人員配備齊全，近年無上訪、刑事等群體性事件發生。

1.3 ?經濟發展情況

玉峽關村集體經濟為光伏發電項目，2019年建設規模達300 kW，集體經濟收入30萬元。主要經濟來源為種植業、養殖業和外出務工，主導產業是中藥材種植和養殖，其中中藥材種植面積5.12 hm2，可實現年收益3 000元/667 m2;養殖戶45戶，其中養牛17頭，養驢47頭，養豬2 600頭，養雞190只。

1.4 ?貧困戶情況

玉峽關村2014年開展建檔立卡工作，2018年實現整村脫貧，經過歷次動態調整，建檔立卡貧困戶為81戶282人。其中，低保貧困戶45戶53人，五保貧困戶4戶，符合條件已應保盡保。60歲以上貧困人口67人，城鄉居民養老保險參保率達到100%。貧困人口282人，新型農村合作醫療參合率100%，實現了全村醫療保險全覆蓋。

1.5 ?“三通”基本情況

玉峽關村基本實現了村通公路（各自然村通主村道路全部水泥硬化）、通動力電（現階段基本能夠滿足村民的生產生活用電需求）、通互聯網（玉峽關村15個自然村，其中玉峽關通移動信號、通互聯網，剩余自然莊有移動網絡信號、通聯通信號），戶戶通水泥路、通生活用電、通安全用水。

2 ?致貧原因分析

玉峽關村致貧原因統計如下：因長期慢性病致貧13戶40人;因殘疾致貧9戶19人;因缺資金致貧46戶179人;因技術致貧5戶21人;因缺少勞動力致貧4戶8人;缺少土地致貧1戶3人;因學致貧1戶3人（上本科）;自身發展動力不足致貧2戶3人。

3 ?主要扶貧措施

3.1 ?飲水安全有保障

根據當地的飲食習慣、生活習慣、居住環境，村里近年來修建安全飲水工程，全村貧困戶均可達到不愁吃、不愁穿的狀態。

3.2 ?基本醫療有保障

全村81戶282人貧困人口全部參加了城鄉居民醫療保險，參保率100%。建有達標的村級衛生室（標準為78 m2），常用藥品達到190余種，配有合格的鄉村醫生。鄉村醫生具有鄉村醫生資格證書和執業證書，能夠為全村提供居民健康體檢、慢性病治療、健康教育、常見病診治、婦幼保健、預防接種等醫療服務。

3.3 ?義務教育有保障

全村九年義務教育階段學生共有80人，適齡兒童學前入園共有24人，入園率達到100%，義務教育階段無因貧輟學學生，入學率達到100%。

3.4 ?住房安全有保障

2014—2019年貧困戶實施危房改造12戶，包括非貧困戶2戶;玉峽關村移民搬遷25戶，縣城集中安置18戶。分散移民4戶，隨遷1戶，實現全村村民均有安全住房。

3.5 ?村集體經濟收益不斷增加

一是光伏發電項目獲得收益，2018年收益1.9萬元，2019年收益30萬元，分配到戶151 950元。二是利用現有林地資源種植仿野生中藥材177.8 hm2，3年后產生經濟效益，農戶可自己采摘增收。

3.6 ?生活質量明顯提升

一是對各農產戶院內的路面進行了硬化，共硬化130戶5 000 m2，美化粉刷外墻超過5 000 m2。二是修建了玉峽關至杏城村公路，實現了花壺線的貫通，開通了到長治、平順的班車，極大改善了村民的出行條件。

3.7 ?村容村貌變化明顯

脫貧攻堅以來，村委對村級組織活動場所進行了修繕、設立了農村書屋、愛心超市等文娛場所，通過組織文明實踐活動、理論宣講、政策解讀等活動，村民脫貧攻堅內生動力獲得全面提升。2019年，對符合條件的農戶采取集體供料，硬化院落130戶5 000 m2。移民小區建成后，實行垃圾定時清運，住戶定點存放，實現日常垃圾不落地，住戶環境大改觀，達到村容村貌標準。

4 ?存在的問題

一是脫貧產業基礎薄弱，村集體經濟收入來源單一，部分群眾收入來源不穩定。二是群眾就業渠道窄，大部分村民半工半農，就近就業需求不能有效滿足。三是貧困群眾內生動力不足，扶志扶智工作成效還不太明顯，還需要加大力度，持續深入。四是農業基礎設施不完善。五是基層干部帶領群眾增收脫貧的能力不足，形式主義、官僚主義還未根本解決。六是“三基建設”有待深化，基層黨組織引領作用、駐村幫扶干部幫帶作用、創業致富帶頭人示范帶動作用還需提升。

5 ?對策及建議

強化幫扶，防止返貧。一是繼續強化黨支部班子、黨員干部隊伍、基層組織，保障“三項基礎”建設。進一步加大黨組織整頓力度，切實強化黨組織示范引領作用，強化黨員隊伍建設，以“兩學一做”為基礎，切實發揮黨員在精準扶貧工作中的先鋒模范作用。二是發揮領導干部帶動作用。制定領導干部與貧困戶的結對幫扶方案，挖掘貧困戶內生動力。三是落實幫扶責任。落實單位包村、干部職工包戶。四是幫扶責任人至少每季度一次入戶走訪。五是針對不同致貧原因，采取相應的幫扶措施，增強貧困戶致富信心。

發展產業，提升內生動力。一是鼓勵群眾發展鄉村旅游及規模種養殖，實現產業轉型升級，打造玉峽關村新型主導產業。二是利用現有的光伏電站收益，增設公益事業崗位，使無法長期外出的貧困戶可以在村就業，在增加收入的同時，促進村內各項工作同步開展。三是繼續發揮脫貧攻堅造林合作社的帶動作用，外出造林，增加收入。四是爭取財政資金和技術支持，推進中藥材種植及加工產業的發展，為中藥材打開銷路，提高老百姓經濟收入，鞏固脫貧成果。五是利用好玉峽關村區位優勢和便利的交通優勢，借助太行大峽谷旅游公路，發展鄉村旅游業，打造生態文明鄉村，吸引更多年輕人參與其中。重點在產業發展和村民的增收上下工夫，加大幫扶力度，提高村民對幫扶工作的滿意度，實現村民美好生活。