聚焦靶心 精準發力

2019年，蕪湖市以打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境為目標，著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，最大限度釋放企業發展動能，努力營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、公正執法的監管環境、穩定公平的營商環境，取得了一定成效。

但從最新的營商環境評價指標體系上，蕪湖市發現考察范圍越來越廣，而部分工作人員對營商環境的認識仍然停留在“政務營商環境”概念上，把優化營商環境簡單地認為是提升部門行政審批效率、壓減辦事時間等，尚未確立起“整體營商環境”的工作理念。

為此，蕪湖提出下一步要重點突出問題導向，聚焦靶心發力，立足解決企業反映強烈的突出問題，建立普遍性問題的制度化解決機制，充分發揮營商環境對蕪湖經濟社會發展方面的促進作用。

努力創優“四最”營商環境

2017年，安徽省政府印發了《關于創優“四最”營商環境的意見》，提出努力建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

參照“四最”要求，蕪湖市從深入推進簡政放權、大力實施創新監管、持續優化政務服務全方位發力，著力創優營商環境，成效顯著。

2019年，蕪湖市持續開展“四送一服”雙千工程，成功對接企業生產要素項目1500個，其中資金要素項目217個，落地金額15.57億元;人才要素項目1147個，解決企業用工8380人;正式簽約科技要素項目60個;土地要素項目69個，落地土地4609.45畝;其他要素項目7個。

對標全國前沿水平，蕪湖市圍繞企業開辦不動產登記、獲得信貸、納稅服務、跨境貿易、企業用水用電用氣等領域，組織開展19個營商環境提升系列行動。并以市場化、法治化、國際化為目標，建立市政府主要負責同志掛帥、分管負責同志分別牽頭的優化營商環境工作專班，定期調度優化營商環境工作。

2019年11月6日，安徽政務服務網蕪湖分廳正式上線“公共電力接入聯合審批”模塊，蕪湖市成為安徽電力系統首個實施此項服務的地市，實現了提升“獲得電力”水平的新突破。辦理時長由原先的22個工作日縮短至5個工作日，最短僅需40小時。企業用水、用氣聯合審批模塊也相繼上線。蕪湖市還委托第三方機構對市本級及各縣市區、開發區開展營商環境評價，目前，評價工作正在進行中。

有效改善企業融資環境

當前，中小企業發展仍然面臨“融資難”、“融資貴”問題，尤其是科創企業融資短板突出。科創企業多為輕資產重技術企業，缺乏優質有形抵押物，股權、知識產權、專利權和商標權等無形資產交易市場不健全，權利質押流通性不高，科創企業質押貸款較難。

為了有效落實惠企金融政策“最后一公里”問題，蕪湖市圍繞降低融資難度，減輕融資負擔出臺了一系列政策。

繼續保持貨幣政策工具對實體經濟的支持力度，截至2019年12月底，蕪湖市累計發放再貼現1358筆，累積金額14.22億元。結構得到進一步優化，轄區內民營和小微企業票據再貼現占比達100%。

深化“金融在行動千名行長進萬企”專項活動，蕪湖市金融機構走訪企業1252家，已協調解決759家，協調解決融資需求61.71億元。

大力推廣奇瑞模式，加速推廣應收賬款融資平臺，全年全平臺累計促成融資275筆，金額142.41億元。

進一步深化信用貸試點，出臺《關于進一步深化中小企業信用貸試點改革的實施意見》，截至2019年12月底，全市已有1800家中小企業在征信機構注冊建檔，生成800家中小企業大數據信用評級報告，累計為588家中小企業提供信用貸款29.6億元。

搭建蕪湖市金融綜合服務平臺，采取“線上+線下”一體化金融服務模式，構建金融供給與企業融資需求常態化的在線對接平臺，目前，平臺已上線運行并放款8000萬元。

下一步，蕪湖市針對政策實際落實過程中面臨的靈活度不夠等問題，將進一步創新金融機制，緩解企業融資壓力。

一是擴大直接融資規模。鼓勵大中企業直接融資，通過上市、增發、配股等取得股權融資，通過發行債券、ABS等取得債務融資，促進各類股權、創投基金的發展，為創新小微企業提供股權融資，增強企業的實力和發展動力。提供“助保貸”、“政銀擔”、“稅融通”、“續貸過橋”等新型融資產品服務，拓寬融資抵押方式。

二是搭建企業融資平臺。探索智慧金融服務，搭建銀企融資信息對接、信用信息收集、電子證照共享、企業培育、政府政策公告等功能于一體的金融服務信用信息共享平臺，有效破解政銀企信不對稱問題。加快構建大數據共享平臺，通過改造業務流程、共享信息系統，融合線上線下等模式，推進金融領域“最多跑一次”改革，讓數據多跑路，企業、銀行少跑腿，進一步降低銀企對接成本，解決“融資繁、融資慢、融資貴”問題。幫助更多民營小微企業獲得融資協助企業提高經營管理水平，將會計事務所、法律事務所、企業管理咨詢等綜合服務送到小微企業手中，提高企業的管理水平和業務數據的可信度，避免因報表信息不完整、不準確造成的融資彎路。

三是防范系統性金融風險。牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，保障資金流入實體經濟領域，統籌推進企業去杠桿、防范化解地方政府債務風險、整治金融亂象和促進房地產市場平穩健康發展等工作，構建現代金融監管協調機制，打造金融安全穩定防火墻，防范系統性金融風險的產生。

便民服務“24小時不打烊”

為有效解決群眾難心事、煩心事、操心事，切實滿足市民對政務服務周末辦事需求，2020年1月1日，蕪湖市“周末便民政務服務直通車”平臺開通試運行，實行線上預約“24小時不打烊”、線下周末值班服務。

直通車第一批上線市公安局、市人社局、市自然資源和規劃局、市醫保局等10個部門窗口100個高頻熱門個人政務服務事項，在市級政務服務大廳、各分廳和繁昌縣政務服務大廳試點。

據介紹，直通車通過“四約”渠道（電話約、網上約、手機約、窗口約），采取“四辦”措施（現場辦、就近辦、網上辦、自助辦）、實現“四快”成效（選擇分類快、智能鏈接快、受理辦結快、結果反饋快），達到“四保”保障（保高效運轉、保需求便捷、保職責明晰、保效能評估），打造快捷便民的智慧政務新模式。

直通車試運行兩周以來，市級試點窗口接收周末預約事項申請48件，實際各部門窗口周末辦理事項199件，接收企業、群眾來電來訪450人次。

據相關負責人介紹，下一步將遵循先重點后全面、先啟動后完善、先試點后推開的原則，在總結試點情況的基礎上，結合蕪湖實際不斷調整完善，前期實現對市直及各縣（市）、區全面復制推廣，后期將進一步延伸到村（社區），進一步打造具有蕪湖特色的周末便民政務服務新模式。

突破數據共享“藩籬”

無法真正打通數據共享通道，是很多地區優化營商環境工作中碰到的最大難題。

2018年2月，蕪湖市公安局啟動“星星之火”計劃——“實名實人‘多模態遠程身份認證”系統建設，綜合運用人像、聲紋和指紋等識別技術，研發生物信息現場采集“三合一”終端，并依托安徽省政務網蕪湖分廳、城市令APP等進行生物信息遠程采集，率先在全國實踐運用“人像、聲紋、指紋”的“多模態”生物信息特征識別技術，其優勢在于比人像“單一模態”認證具有更安全可靠的識別性能，可以實現“多模態識別、多因素驗證、多場景應用”，實現最強的“互聯網身份認證”，解決在互聯網上證明“我是我、我在辦”的問題，讓群眾“足不出戶”就能辦成事。

2018年9月，該系統成功接入“安徽省政務網蕪湖分廳”，進一步突破條塊系統的“壁壘”和“瓶頸”，讓數據“跑進來”、“活起來”。

據介紹，該系統堅持“安全、快捷、易操作”的原則，以公民二代身份證信息庫為基礎，選定最佳路徑整合集成人像、聲紋、指紋系統平臺數據，與省廳相關系統、市信息中心大數據庫加快對接，以數據共享為支撐，24小時全天候為公民提供最強的互聯網身份認證服務，解決涉及經濟風險、法律風險、責任風險高等級事項全程網辦的堵點、難點。

截至目前，蕪湖市“不見面服務”全程網辦高頻事項已增至33個，其中車駕管理14個、戶政管理8個、出入境管理11個，辦件量達到2.56萬件，生物信息采集量達到11.27萬人。

蕪湖市公安局將進一步深化推進“不見面服務”改革，細化措施、完善制度，優化流程、評估問效，著力推進打造“智慧公安”、“智慧政務”，加速從“最多跑一次”向“不見面服務”全面轉型升級

數據暢通共享的背后，是蕪湖市靶向施策發力的結果。為了全面打通難點堵點，蕪湖市“不見面服務”業務梳理組攻堅克難，多次召開協調會，審核梳理編制清單，對170余項非涉密的公安行政權力事項和公共服務事項進行梳理，擬出了76項可行的“不見面服務”事項，這些事項的定制研發，將進一步加速公安政務服務由“實體大廳”服務逐步向“全程網辦”、“不見面服務”的過渡。

同時，蕪湖市按照省政府統一要求，確定“安徽省政務服務——蕪湖分廳”為統一入口，堅持以點帶面、開放利用，以簡促繁、簡化流程，突破原件留存、系統壁壘等難點、痛點，進一步減材料、減環節、減時間，目前先后梳理編制了4批公安實施清單33個事項（另有43個事項在定制研發），由蕪湖市數據資源管理局開設“綠色通道”，第一時間定制研發，第一時間在手機客戶端和PC端上線，實現了“網上申報、網上審批”，形成了“開放、共享”的公安政務服務新模式。

中國科學院院士、北京大數據研究院院長鄂維南對依托“實名實人‘多模態遠程身份認證”系統開展的“不見面服務”改革工作予了高度評價：既打通了公安戶政、出入境業務內、外網，精簡了提交材料，突破了系統瓶頸、制度障礙;又能激活海量政務大數據，讓數據“活起來”、“用起來”，實現政務數據價值倍增。

一年多來，蕪湖市公安局33項“不見面服務”事項上線運行，從“物理集中”到“化學反應”，做到“應上盡上、全程在線”，實現讓“數據全跑路，群眾不跑腿”的目標，“1+N”全程網辦事項“不見面服務”實現率、滿意率已走在全省、甚至全國前列。

據悉，蕪湖市公安局將進一步深化推進“不見面服務”改革，細化措施、完善制度，優化流程、評估問效，著力推進打造“智慧公安”、“智慧政務”，加速從“最多跑一次”向“不見面服務”全面轉型升級。