以“最多跑一次”為牽引

近年來，衢州市委、市政府遵照黨中央、國務(wù)院要求，搶抓浙江省“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，以參加兩次全國營商環(huán)境評價(jià)城市為契機(jī)，圍繞企業(yè)反映突出、社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“ 難點(diǎn)”問題，切實(shí)降低企業(yè)的制度性交易成本，最大程度釋放營商環(huán)境改革紅利，千方百計(jì)做好簡政放權(quán)的減法、加強(qiáng)監(jiān)管的加法、優(yōu)化服務(wù)的乘法，大膽探索，銳意改革，舉全市之力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，努力提升企業(yè)的獲得感和滿意度。

以“現(xiàn)代化治理”為理念，統(tǒng)籌資源要素

衢州市委市政府從制度、組織、服務(wù)等三個(gè)方面，建立全面系統(tǒng)的營商環(huán)境建設(shè)生態(tài)架構(gòu)體系，全方位整合資源要素，形成強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化頂層推動(dòng)。衢州市把打造“中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”列為市委1433戰(zhàn)略體系的第一任務(wù)，制訂優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見和三年行動(dòng)方案，繪制任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，召開動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布營商環(huán)境“十條宣言”、“三個(gè)絕不能”，通報(bào)了4起損害營商環(huán)境典型案例，開展?fàn)I商環(huán)境電視問政，在全市上下引起極大震動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。

創(chuàng)新組織體系。建立部門與專班協(xié)同的組織體系，在浙江省率先成立了營商辦，將營商環(huán)境建設(shè)、“最多跑一次”改革、信用體系建設(shè)、事中事后監(jiān)管職能劃入營商辦，負(fù)責(zé)全市營商環(huán)境建設(shè)的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督查考評。并成立營商環(huán)境工作專班，按照“攻堅(jiān)專班化、工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、督查定期化”模式運(yùn)作，合力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。

強(qiáng)化部門協(xié)同。打破部門行政壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，以“一件事”的理念，從“全程服務(wù)”角度，重塑涉及項(xiàng)目、企業(yè)和個(gè)人的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)“一件事”一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)同辦理，最大限度地精簡申請材料，讓辦事者 “只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗、辦成整件事”。

以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為引擎，加快改革步伐

在完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，衢州市以“最多跑一次”改革的理念，以實(shí)施國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范工程試點(diǎn)為抓手，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，營造更加便利的營商環(huán)境。

迭代升級，讓流程更優(yōu)化。對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動(dòng)改革迭代升級。不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)過6輪迭代，60分鐘即可完成收件、交易及納稅全過程，全國率先實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣過戶“網(wǎng)上辦”、“不見面審批”。辦理投資項(xiàng)目審批，過去項(xiàng)目業(yè)主需要到10多個(gè)部門跑20余次，全流程至少半年。現(xiàn)在依托投資在線平臺3.0，網(wǎng)上申報(bào)、聯(lián)合審批，一次不用跑，實(shí)現(xiàn)全流程“最多90天”。

數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路。依托省市數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)人口信息、婚姻信息等300多類常用數(shù)據(jù)共享，建設(shè)電子證照庫，歸集403類65萬本證照、批文和證明，基本建成“無證明辦事之城”、“掌上辦事之城”。企業(yè)辦理施工許可證，原先需提交30多項(xiàng)材料。改革后，只要提供承諾書和施工（監(jiān)理）合同協(xié)議書2項(xiàng)，其余材料均可通過共享獲取，實(shí)現(xiàn)施工許可“網(wǎng)上辦”、“馬上辦”。

引入信用，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)。全省率先在一窗受理云平臺中嵌入行政審批、行政監(jiān)管等五大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共信用信息評價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、紅黑名單等信用協(xié)同應(yīng)用。實(shí)行信用容缺受理和審批替代型信用承諾，推進(jìn)證照分離、告知承諾等改革落地，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，極大地縮短了審批時(shí)間。推出衢州特色“信安分”，憑“信安分”可享受22項(xiàng)優(yōu)惠。全面推廣應(yīng)用浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)，圍繞餐飲、食品藥品等六大行業(yè)，構(gòu)建企業(yè)信用評價(jià)體系和分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

制定標(biāo)準(zhǔn)，讓成果更鞏固。推進(jìn)浙江省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，將衢州市優(yōu)化營商環(huán)境的成功機(jī)制模式，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式進(jìn)行固化和推廣，已出臺了住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域9個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。作為起草單位之一，參與《審批服務(wù)便民化工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)和《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

以“精準(zhǔn)化服務(wù)”為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

通過流程再造、信息共享、并聯(lián)審批、信用監(jiān)管等一系列改革舉措，倒逼部門改革，服務(wù)意識大幅提升，極大降低了企業(yè)辦事時(shí)間和成本，有效激發(fā)了企業(yè)活力。

企業(yè)辦事更便捷。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)辦事從“線下辦”到“線上辦”進(jìn)而“掌上辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%開通網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上申辦量已達(dá)50%以上，民生事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，172個(gè)涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一照（一碼）通辦”，已有2500多個(gè)事項(xiàng)在“浙里辦”APP“掌上辦”。開發(fā)涉企通辦平臺，實(shí)施企業(yè)開辦“110”和注銷“111”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事、一日結(jié)、零成本”，注銷“一件事、一鍵預(yù)約、一攬子辦理”，60多個(gè)經(jīng)營許可審批事項(xiàng)和營業(yè)執(zhí)照聯(lián)辦，通過數(shù)據(jù)共享減材料50%以上。

政府運(yùn)行更高效。推廣應(yīng)用“浙政釘”，覆蓋全市各級公職人員，推行掌上辦公、掌上審批和掌上執(zhí)法一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部跨地域、跨層級溝通和扁平化管理。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”，圍繞提高政府部門內(nèi)辦事效率，以部門內(nèi)“一件事”改革破題，全面提升政府機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化運(yùn)行改革，打造“基層治理四平臺”建設(shè)升級版，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)

政策體系更完善。制訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條，著力破解民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資難、用工難、用地難問題。構(gòu)建大科創(chuàng)、大三農(nóng)、大文旅、大商貿(mào)四大政策體系，強(qiáng)化政策引領(lǐng)功能。建設(shè)涉企業(yè)政策服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)全過程網(wǎng)上“一站式”辦理。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院減稅降費(fèi)政策，取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)貸款利率，持續(xù)為民營企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算、招工用工、用氣價(jià)格、城鎮(zhèn)土地使用稅減免等一系列減費(fèi)降稅政策，千方百計(jì)降低企業(yè)用能成本、人工成本和融資成本，三年共取消、停征和減免涉企稅費(fèi)150億元。

服務(wù)模式更貼心。建立“專線+專網(wǎng)+專窗+專班+專門機(jī)制”的“五專”服務(wù)機(jī)制，全方位受理企業(yè)咨詢、求助、投訴，一個(gè)窗口交辦督辦，實(shí)現(xiàn)“分類交辦、跟蹤督查、分析研判、評價(jià)考核”閉環(huán)工作機(jī)制。建立營商環(huán)境投訴求助專窗、政企溝通日等溝通渠道，創(chuàng)新“營商環(huán)境觀察員”制度，多途徑聽取企業(yè)意見。建立網(wǎng)格化服務(wù)體系，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分網(wǎng)格開展“組團(tuán)聯(lián)企”，主動(dòng)幫助企業(yè)解決難題，服務(wù)企業(yè)更加貼心，企業(yè)反映問題的渠道更加暢通，參與營商環(huán)境建設(shè)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

衢州市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。下一步，衢州市將認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)供給、城市吸引力等短板，持續(xù)提升城市創(chuàng)新活力，努力實(shí)現(xiàn)“辦事時(shí)間最短、市場環(huán)境最優(yōu)、營商成本最低、企業(yè)發(fā)展最好”，爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的領(lǐng)跑者。