淺析廣東省“揭榜制”對山西省科技計劃的影響

姚穎 張卓銘 王玉

摘 ? 要：廣東省揭榜制在全國有著重要的典型示范意義，對于帶動地區性科學技術實現跨越式發展、攻破技術難題、提升科技發展水平等方面起著非常重要的作用。在面向中國創新趨勢發展的當下，山西省在近些年來實現科技創新發展中，認識到了廣東省揭榜制對自身的重要性。為了充分促使揭榜制在山西省科技計劃形成和落實中的重要性，本文立足揭榜制政策落實背景分析基礎上，對實際揭榜制深入落實有一定的借鑒意義。

關鍵詞：揭榜制 ?科技計劃 ?應用分析

中圖分類號：F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）02（b）-0239-02

1 ?政策大背景

習近平總書記指出：“要深入推進科技和經濟緊密結合，推動產學研深度融合，實現科技同產業無縫對接，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻度。”2019年1月12日，工業和信息化部部長苗圩在第十屆中國經濟前瞻論壇上表示，要加強核心技術的攻關，探索利用“揭榜掛帥”的機制加快突破關鍵領域的核心技術。在科技實現跨越式發展的關鍵階段，揭榜制的應用能夠充分調動社會各方面優勢資源，在資源實現整合基礎上，為科學技術在21世紀攻克技術難題、實現核心技術的創新發展發揮一定的借鑒作用。

黨和國家在全國積極推廣使用揭榜制，不僅是立足于全球科技發展大趨勢基礎上提出的，而且也是能夠為我國邁向創新性國家，提升國際競爭力，塑造大國形象的重要做法。揭榜招標制能夠創造公平、公正的平臺，引導產學研實現優勢結合，在實際踐行中具有重要的理論價值和現實意義。

2 ?廣東省“揭榜制”論述

2.1 廣東省科技背景

廣東省作為我國科技發展的先行地之一，從改革開放到現今，廣東省的科學技術水平在全國處于領先水平，尤其體現在關鍵技術和核心技術的攻克上，廣東省有著突出的貢獻價值。那么，廣東省作為科技發展的領頭羊，在世紀發展的關口，廣東省科技發展面臨著發展理念和發展技術上的創新轉型。面對這一發展趨勢，廣東省原先的科技發展模式實際應用存在較大的不足，為了有效實現創新轉型，廣東省科技工作者和工作機構不斷探索提出了揭榜制。這樣，廣東省力圖通過揭榜制度的使用能夠促使科技發展在綠色科技、新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料和海洋經濟以及現代農業、現代工程技術方面實現突破發展。

2.2 廣東省科技政策

廣東省在2018年9月出臺了《關于征集適合揭榜制的重大科技項目需求的通知》，這一政策的出臺為重大行業在科技發展方面充分貫徹落實揭榜制度發揮了有效的引導作用。通過揭榜制度召集了最為優秀的科研團隊，為攻克技術難關和促使技術成果轉化提供了最優的解決方案。廣東省出臺的該“通知”，充分調動了企業、高校、科研機構、行業社團組織等各方面的優勢力量，在實現資源優勢整合基礎上，通過財政資金最為有效支持，為廣東省在科技重點領域、核心技術產業和產業實現創新發展等方面發揮有效的促進作用。

2.3 什么是揭榜制

揭榜制項目通過公開征集需求，組織社會力量揭榜攻關或成果轉化，資金投入以企業和社會為主，省財政給予適當資助。要求項目投入總額不低于1000萬元、實施周期不超過3年。

揭榜制度在實際落實中主要分為技術攻關類和成果轉化類兩種。首先，技術攻關類主要是針對科技發展核心領域和重大領域的技術難題實現突破。其次，成果轉化類主要為將科技研究成果轉化為生產力，貢獻于社會經濟發展中。

2.4 揭榜制取得成果

廣東省從2018年9月揭榜制落實之后，到2019年9月經過一年的時間，揭榜制取得了突出的效果。據相關統計調查，其中一共包括29項項目，技術攻關類項目包括12項，成果轉化類項目包括17項。廣東省科技創新戰略資金所支持的揭榜項目公示了8個項目的落實狀況。實際取得了非常突出的效果。

3 ?歷年山西省科技計劃項目（重大專項）運行模式

山西省科技重大專項項目從2011年啟動以來，截至2019年，共有226個項目立項。2011年啟動了“十二五”科技重大專項，2011年到2013年，重大專項項目與其他項目并未體現較大差別，3年共立項121項。2014年，山西省科技廳緊按照省委省政府指示要求，以“煤基、低碳”為戰略核心，圍繞煤基產業鏈，部署創新鏈、完善資金鏈，實施了煤基低碳科技重大專項，旨在全力突破煤基科技的重大技術問題。2014、2015年以評審形式共立項18項。2016年山西省科技廳結合山西省重點煤基低碳產業發展技術瓶頸和創新需求，在2014版和2015版產業創新鏈的基礎上，完成了2016年版產業創新鏈的編制凝練工作，決定對24個煤基科技重大專項項目進行公開招標。第一次以招投標形式進行評審，共立項20項。2017—2018年山西省科技重大專項以能源革命、新材料、先進裝備制造和生物產業為重點，深入謀劃關鍵領域核心技術攻關重大項目，立足產業鏈的構建和產業集群的形成，分為能源革命產業和新材料產業2個方向，繼續以評審會形式，先通過省內專家評審，再組織省外高水平專家評審，共立項48項。從2014年到2018年，山西省科技重大專項項目總資金近34億，其中政府投資近8億。山西省科學技術交流中心從2015年開始，負責對科技重大專項項目的申報受理、資料初審、專家評審、現場考察和結題驗收的全過程管理。

4 ?2019年度山西省科技計劃揭榜招標項目運行模式

基于以往山西省科技重大專項項目實施基礎上，認識到廣東省揭榜制在全國推廣使用具有重要的踐行意義。山西省應積極創新使用揭榜招標項目運行模式。此種模式能夠通過競爭選擇的方式，選擇最佳的揭榜單位，實現產學研優化價值的充分發揮，提升科技項目計劃落實水平。山西省2019年7月揭榜制招標項目第一批運行模式貫徹落實后，共同篩選出省科技廳10項山西亟待解決的關鍵領域核心技術，第一站張榜發布現場位于北京大學和清華大學。山西省期望能夠從全國最高學府中獲取最優資源，促使山西省企業和高校實現創新合作，攻破技術難題。如，太重集團的旋回破碎機設計、風電機組載荷計算關鍵核心技術、晉能光伏技術責任有限公司的太陽能電池用導電漿料核心技術研發項目等與清華大學、北京大學構建了合作關系。2019年9月山西省科技廳發布了關于2019年度山西省科技計劃揭榜招標項目（第二批）張榜的通知，為深入貫徹落實能源革命綜合改革試點任務，緊密圍繞能源產業重大關鍵核心技術，省科技廳凝煉形成能源領域11項揭榜招標項目，內容涉及風力發電機、焦爐煤氣制氫、廢棄礦山開發利用、煤與煤層氣開采、煤炭清潔高效利用、燃煤鍋爐、礦山機械等領域，省外揭榜方有9家，包括清華大學、中國科學技術大學、中國科學技術研究院等一流院校研究所。截止到2019年12月底，2批揭榜招標項目共立項19項，項目總資金近5億，其中政府投資1億以上。

5 ?結語

綜上所述，廣東省揭榜制對于山西省科技計劃落實及科技實現跨越式發展起著非常重要的示范作用。揭榜制是被實踐證明了的具有突出價值的運行模式，與以往運行模式相比較而言，在深入促使產學研實現結合中有著全新的時代意義。山西省在2019年應用了揭榜制模式以后，為科學技術核心技術研發和技術難題突破發揮了有效的促進作用，具有重要的現實意義和理論意義。

參考文獻

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