公交企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

田曉曦

摘要：公交企業(yè)作為公益性國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著改善城市交通環(huán)境、服務(wù)百姓安全出行的重要使命。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等因素的不斷變化，對(duì)公交企業(yè)的生存及可持續(xù)健康發(fā)展提出了更高的要求，企業(yè)在享受政府政策補(bǔ)貼的同時(shí)，更要提高自身的管理能力。而企業(yè)成本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，通過(guò)成本管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源合理配置，資金統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變成本管理觀念，提高企業(yè)的生存能力及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。文章從現(xiàn)階段公交企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及成本管理的必要性為切入點(diǎn)，闡述目前公交企業(yè)成本管理中存在問(wèn)題，探討解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公交企業(yè)，成本管理

公交企業(yè)作為國(guó)有大型公益性企業(yè)，有著與一般以盈利為目的商品生產(chǎn)企業(yè)不同的特點(diǎn)。票價(jià)由政府計(jì)劃定價(jià)，在正常計(jì)劃票價(jià)的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了打折優(yōu)惠及免費(fèi)票價(jià);運(yùn)營(yíng)成本則由市場(chǎng)定價(jià)，同時(shí)更要滿足職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等逐年增長(zhǎng)的必須支出，造成收支矛盾突出，使多數(shù)公交企業(yè)在虧損狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)。雖然各省市公交企業(yè)都能不同程度的得到政府的政策性虧損及票價(jià)補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼彌補(bǔ)不了日益增長(zhǎng)的由市場(chǎng)定價(jià)的人工及所耗費(fèi)材料的成本。部分城市實(shí)行了公交企業(yè)成本規(guī)制，從一定程度上解決了收支矛盾突出的問(wèn)題;但對(duì)于政府補(bǔ)貼不足的公交企業(yè)仍需企業(yè)自身挖潛及政府各職能部門的政策支持。現(xiàn)階段，在政府補(bǔ)貼不足及企業(yè)歷史包袱沉重的前提下，開(kāi)展有效的成本管理，轉(zhuǎn)變成本管理觀念，增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力是企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、公交企業(yè)加強(qiáng)成本管理的必要性

一是加強(qiáng)公交企業(yè)成本管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障，公交企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是為百姓出行提供安全服務(wù)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是具體行動(dòng)方案，只有完成了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，才能為百姓出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而企業(yè)的成本管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。二是成本管理使企業(yè)資源得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。通過(guò)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，及時(shí)糾偏，完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。三是成本管理使企業(yè)員工有責(zé)任感、歸屬感，通過(guò)有效的成本管理，分解成本管理的目標(biāo)，加強(qiáng)各層級(jí)的員工的成本管理意識(shí)，人人有指標(biāo)，人人有任務(wù)，使成本管理中的控制環(huán)節(jié)能自下而上的得到很好的控制。

二、公交企業(yè)成本管理中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）企業(yè)缺乏成本管理意識(shí)，成本管理觀念落后

目前，很多公交企業(yè)對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)意義上的成本核算上，各業(yè)務(wù)部門及員工參與成本管理的意愿較低，認(rèn)為涉及成本核算就是財(cái)務(wù)部門的事，造成其他職能部門按自已的目標(biāo)去核算成本，或者對(duì)成本支出發(fā)生記錄不規(guī)范，甚至對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)生的支出不關(guān)注，無(wú)記錄，缺乏與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，造成業(yè)務(wù)部門核算的成本支出與財(cái)務(wù)部門核算的成本支出存在差異，多以財(cái)務(wù)賬面為準(zhǔn)，不利于對(duì)成本的控制。同時(shí)，財(cái)務(wù)指標(biāo)是事后指標(biāo)，單憑財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)各業(yè)務(wù)的成本核算不完全，也不利于財(cái)務(wù)部門掌握非財(cái)務(wù)指標(biāo)信息，不利于對(duì)整個(gè)企業(yè)成本的精細(xì)核算。

（二）企業(yè)成本管理缺乏系統(tǒng)化流程，沒(méi)有形成完善的成本管理體系

企業(yè)沒(méi)有形成一套科學(xué)規(guī)范的成本管理流程。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)沒(méi)有完全嵌入企業(yè)成本發(fā)生的各個(gè)階段，沒(méi)有細(xì)分到使各部門、全體員工都明確成本目標(biāo)。在成本預(yù)測(cè)規(guī)劃階段，多數(shù)指標(biāo)是以上年同期為基礎(chǔ)，有的指標(biāo)則憑主觀制定，缺乏科學(xué)依據(jù)及與同行業(yè)指標(biāo)的對(duì)比分析，形成的成本標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)際意義;成本計(jì)劃制定考慮不全面，造成個(gè)別業(yè)務(wù)支出沒(méi)有納入計(jì)劃，在成本控制核算階段如發(fā)生沒(méi)有納入計(jì)劃的支出，將造成無(wú)法對(duì)此項(xiàng)成本進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，無(wú)責(zé)任單位負(fù)責(zé)情形，不利于企業(yè)對(duì)資金的管控，對(duì)企業(yè)資源的合理配置。

（三）企業(yè)成本管理缺乏相應(yīng)的制度約束

雖然企業(yè)制定的與成本管理相關(guān)的采購(gòu)、人事、安全事故等管理的相關(guān)文件，但沒(méi)有形成完善的制度約束，沒(méi)有真正與考核指標(biāo)掛鉤，成本控制目標(biāo)沒(méi)有完全做到縱向到底，橫向到邊，對(duì)某些業(yè)務(wù)的相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任部門的責(zé)任約定不清，容易造成相互推諉的現(xiàn)象。作為公交企業(yè)重要支出的事故費(fèi)借款是資金管控的重點(diǎn)，由于借款是事前發(fā)生，對(duì)相應(yīng)的借款金額按事故程度予以規(guī)定合理的額度，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制其沖賬時(shí)間，保障對(duì)資金安全的管理，保障發(fā)生的事故費(fèi)用由具體的單位承擔(dān)，做到成本核算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

（四）企業(yè)成本管理缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

成本管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的保障，成本管理應(yīng)貫穿于經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程、全業(yè)務(wù)、全員參與。執(zhí)行效果決定著企業(yè)目標(biāo)的完成，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)有相應(yīng)的成本目標(biāo)完成的激勵(lì)機(jī)制，使各部門及每個(gè)員工都積極參與。目前，企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有從全局考慮，沒(méi)有讓各責(zé)任單位清楚，如果要實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，“我的任務(wù)是什么，我做到什么，就會(huì)得到什么，會(huì)對(duì)企業(yè)的目標(biāo)有什么影響”。

三、加強(qiáng)公交企業(yè)成本管理的措施及建議

（一）提高對(duì)成本管理的意識(shí)，轉(zhuǎn)變成本管理觀念

企業(yè)的成本管理應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，從基于日常的經(jīng)營(yíng)控制轉(zhuǎn)向基于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略管理。企業(yè)通過(guò)成本管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。一是從企業(yè)各層級(jí)提高對(duì)成本管理的意識(shí)，把成本管理與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)分后，分解到各單位、部門。注重成本核算向成本控制轉(zhuǎn)變，車隊(duì)作為公交企業(yè)最小的成本核算單位是企業(yè)整個(gè)成本核算的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本中發(fā)生的公里、油耗、維修等費(fèi)用統(tǒng)計(jì)核算。將核算的結(jié)果與成本預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行對(duì)比，而成本控制則是基于成本核算的準(zhǔn)確性為條件的，科學(xué)分析車隊(duì)各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際支出與標(biāo)準(zhǔn)支出差異，進(jìn)行科學(xué)的成本控制。二是從成本經(jīng)營(yíng)控制向成本規(guī)劃性控制轉(zhuǎn)變，公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)所耗用的人工、材料、燃料、維修費(fèi)等費(fèi)用是維持企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)所必須要發(fā)生的剛性支出，這些支出的價(jià)格由市場(chǎng)決定。而票價(jià)卻由政府定價(jià)，所以企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，合理進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，成本規(guī)劃，做到事前管理，減少無(wú)效里程的發(fā)生，提高駕駛員的駕駛技能;優(yōu)化線網(wǎng)布局，調(diào)整車輛配置，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整班次;做到以小投入得到高收入。以有限的資源得到更大的收益。三是從對(duì)“生產(chǎn)成本”的管理轉(zhuǎn)向總成本管理。公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是采購(gòu)、消耗、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)出、服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)組成的，可以從價(jià)值鏈角度分析各部分的消耗，來(lái)降低企業(yè)成本增加收入，從“總成本”的角度來(lái)衡量企業(yè)的成本，通過(guò)分析企業(yè)內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注車輛的剛性消耗成本，還要關(guān)注如開(kāi)發(fā)節(jié)能節(jié)氣方法、配件修復(fù)方面的投入，加大對(duì)設(shè)備維護(hù)、駕駛技能、員工培訓(xùn)方面的資源投入，加強(qiáng)對(duì)作為公交企業(yè)特殊支出事故費(fèi)用的管控，以從源頭上降成本，及加強(qiáng)公交企業(yè)對(duì)外形象宣傳工作，提高服務(wù)質(zhì)量及乘車的舒適程度，增加客流量。

（二）加強(qiáng)成本管控，規(guī)范成本管理流程

企業(yè)成本管理一般按照事前、事中、事后管理進(jìn)行，目前公交企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)成本法控制企業(yè)成本。一是通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)未來(lái)的成本水平及其發(fā)展趨勢(shì)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，建立科學(xué)、客觀的標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)體系。梳理企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生情況，分析發(fā)生頻率及特點(diǎn)，針對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定此項(xiàng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)成本，并結(jié)合實(shí)際情況逐步建立標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)的改進(jìn)機(jī)制。構(gòu)成公交企業(yè)成本的項(xiàng)目分為運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的動(dòng)力成本、運(yùn)營(yíng)車輛的維修成本、車輛的事故費(fèi)用及保險(xiǎn)費(fèi)用、除車輛運(yùn)營(yíng)本身所需成本外，駕駛員、輔助人員工資、車輛停入的場(chǎng)站維護(hù)費(fèi)及維持經(jīng)營(yíng)的其他費(fèi)用都是需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)成本，做到事前有規(guī)劃。二是對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的成本進(jìn)行監(jiān)督和控制，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行修正，企業(yè)按照所制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，這就要求營(yíng)運(yùn)部門對(duì)運(yùn)行公里進(jìn)行監(jiān)督、采購(gòu)部門對(duì)采購(gòu)的材料進(jìn)行監(jiān)控、人事部門對(duì)將要發(fā)生的人工工資進(jìn)行審核、技術(shù)部門對(duì)發(fā)生的維修費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控、場(chǎng)站維修管理部門對(duì)維修業(yè)務(wù)進(jìn)行管控、安全部門對(duì)已發(fā)生事故將發(fā)生的事故費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，以上各職能部門有責(zé)任做到實(shí)際發(fā)生的成本不偏離標(biāo)準(zhǔn)成本，做到事中監(jiān)控。三是對(duì)成本發(fā)生之后進(jìn)行的核算、分析、考核事后管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本比較，找出實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的差異，對(duì)不利的差異分析原因，找出改進(jìn)措施，提高工作效率;對(duì)于有利的差異，及時(shí)調(diào)整修正標(biāo)準(zhǔn)成本。

（三）建立規(guī)范的成本管理制度

企業(yè)成本管理是全員參與，全體員工都要充分認(rèn)識(shí)到降低成本的重要性。實(shí)行成本的分級(jí)管理，在公交企業(yè)總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，以財(cái)務(wù)為中心建立由財(cái)務(wù)、人事、營(yíng)運(yùn)、技術(shù)、場(chǎng)站、采購(gòu)、安全等部門橫向密切配合的成本管理責(zé)任制，建立車隊(duì)、分公司、公司三級(jí)成本管理的縱向體制，做到成本管理橫向到邊，縱向到底，將企業(yè)的成本管理指標(biāo)層層分解，自下而上上報(bào)，自上而下控制，有效降低企業(yè)的成本。通過(guò)成本管理考核，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使各責(zé)任單位都明確各自的責(zé)任落實(shí)情況，目標(biāo)完成進(jìn)度，使車隊(duì)明確本車隊(duì)每臺(tái)車、每條線路的成本，使公司明確每個(gè)車隊(duì)的成本，使公司各管理部門明確在部門責(zé)任范圍內(nèi)的目標(biāo)執(zhí)行情況。

（四）建立與責(zé)任相符的成本管理評(píng)價(jià)機(jī)制

企業(yè)各層級(jí)部門、員工在明確工作目標(biāo)、任務(wù)責(zé)任的前提下，通力合作，相互配合，完成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)配套成本管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制，引入平衡計(jì)分卡及關(guān)鍵指標(biāo)法對(duì)成本管理的進(jìn)行評(píng)價(jià)。將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)逐層轉(zhuǎn)化為具體的、相互平衡的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照成本規(guī)劃、預(yù)測(cè)建立的標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)，制定各職能部門、分公司及所屬單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各單位的成本管理水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制提升企業(yè)的成本管理水平，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，激勵(lì)員工為完成企業(yè)的成本管理目標(biāo)努力奮斗。

四、結(jié)束語(yǔ)

成本管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要管理方法，通過(guò)有效的成本管理，特別是公交企業(yè)這樣享有政府補(bǔ)貼的公益性企業(yè)，做好公交企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本預(yù)測(cè)、成本規(guī)劃，成本核算是政府對(duì)企業(yè)提供補(bǔ)貼的依據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障。企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成本核算觀念，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的手段，進(jìn)行成本管控。提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為市民提供滿意服務(wù)的同時(shí)，提高企業(yè)盈利能力。

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（作者單位：撫順市公共交通有限公司）