特色小鎮可持續發展的制約因素及對策研究

孟雷　王素珍

摘要：中國可持續發展指標體系即經濟發展、社會民生、資源環境、消耗排放、環境治理五個指標，制約特色小鎮可持續發展的因素有：同類型特色小鎮的主導產業缺乏競爭力;特色小鎮的建設主體單一，尚未形成多元化;人才、技術等生產要素供給不足，缺乏發展后勁。推進特色小鎮可持續發展的建議：增強產業競爭優勢;實現生態與資源的和諧;提升文化影響力;聚才引智，強化人才保障;加快技術創新與智能引領。

關鍵詞：特色小鎮;可持續發展;制約因素;對策

可持續發展是特色小鎮建設的主要目標，也是小鎮獲得競爭優勢的重要來源，對于拉動區域經濟發展，滿足人們美好生活的需要具有重要意義。

一、 可持續發展的衡量指標

可持續發展是指在發展過程中，要注意保護生態環境和自然資源，實現社會、經濟、環境與生態的和諧發展，既滿足當代人的需求，又不以損害后代人發展所需的條件為代價，使該地區具有未來繼續發展的潛力。

關于可持續發展的衡量指標，隨著社會的進步和時代的發展，主要代表性的觀點如表1。

根據對不同機構和不同國家可持續發展衡量指標的分析，發現許多國家都非常重視可持續發展，在不同的發展階段，關于可持續發展的衡量指標有所側重，但主要集中在經濟持續穩定發展、社會民生保障、資源有效利用、生態環境和諧等幾個主要方面。

2017年公布的中國可持續發展指標體系（表2），是在充分結合中國國情，適應新時代高質量發展要求提出來的，特色小鎮可持續發展的衡量也是基于這五個方面的指標來進行的。

二、特色小鎮可持續發展的制約因素

根據相關的調查統計，截至2018年7月初，我國共評選出各類特色小鎮1505個，特色小鎮的主要類型及比例如圖1 所示，特色小鎮的類型不同，其擁有的資源和定位就有所不同，制約其發展的因素有所差別，但仍有一些共性的因素制約著特色小鎮的發展。

（一）同類型特色小鎮的主導產業缺乏競爭力

特色小鎮在建設過程中，競相效仿現象比較嚴重，尤其是效仿浙江等發達地區特色小鎮的經驗和實踐，小鎮的規劃、管理和投資項目等盲目照搬。比如一些地區的健康休閑特色小鎮提供的旅游項目、健身娛樂項目機會一樣，缺乏差異性，吸引顧客的能力下降。另有一些特色小鎮，主要產業優勢不突出，在產業發展選擇上趨向多元化，在發展初期競爭不激烈的情況下，還有一定的市場，但當市場競爭激烈的時候，顯現出優勢不足，呈現出市場份額逐漸下降的衰態，影響其可持續發展。

（二）特色小鎮的建設主體單一，尚未形成多元化

目前特色小鎮建設成效比較顯著的江浙滬地區其成功的模式是“政府引導，市場主導”，但我國大多數地區的特色小鎮建設主體是政府，建設主體的單一導致建設資金來源后勁不足，影響產業的進一步發展。特色小鎮的發展建設和有效運營，政府居于核心地位，負責社會治理和公共產品的提供;社會資本私營部門要積極參與和投入;當地居民是主人，要主動配合，融入其中。只有實現了建設主體的多元化，特色小鎮才能持續發展。

（三）人才、技術等生產要素供給不足，缺乏發展后勁

人才和技術是創新發展的推動力，目前一些小鎮由于提供的發展空間受限或者缺乏有效的人才激勵措施，導致中高端技術和管理人才不足，影響技術創新，另外由于小鎮的基礎教育、社會文化等一些基礎設施相對于城市也比較落后，吸引優秀人才的能力也不是最強，從而使特色小鎮的發展缺乏后勁，可持續發展無法保證。

三、推進特色小鎮可持續發展的建議

（一）增強產業競爭優勢

產業是保持經濟增長的主導力量，是特色小鎮持續發展的基礎和核心。

特色小鎮建設要根據當地特有的資源優勢，依托現有產業，確定優勢主導產業，進行精準的產業定位，合理進行產業鏈的延伸，創新產品，形成可持續的產業生態。產業要錯位發展，實現布局要差異化。根據特色小鎮的類型，明確發展的重點，如生產制造型小鎮，要緊跟技術前沿，加快技術升級，推動現代服務業的深度融合，同時注重利用技術創新，提升產業鏈水平，培育和發展新的產業集群，形成新的競爭優勢。健康休閑小鎮以某一特色體育項目為核心，與旅游、文化等產業相結合，大力推行“體育+”發展模式，帶動集旅游、餐飲、娛樂、商業多業態融合發展。現代農業小鎮要大力發展特色農業，推廣精準種植，精深加工，推動全鏈條升級，提升特色農產品的附加值，因地制宜發展鄉村旅游，使特色小鎮成為“宜居、宜養、宜業、宜游”的新型現代農業發展平臺。

特色小鎮的產業發展要注重提升質量，做品牌發展、精品建設之路。生產方面積極搭建現代化產業體系，構建高端產業集聚地;生活方面打造宜居愜意的新型生活空間，滿足人們美好生活的需要，實現人們生活更便利、更舒心。

（二）實現生態與資源的和諧

特色小鎮建設要樹立生態優先理念，堅持生態文明，實現“生產、生活、生態”融合發展。要以現有的生態資源為基礎，創新發展綠色經濟，采用低碳循環技術，實施綠色智慧驅動，堅持“特色”與“綠色”相結合的產業選擇原則，推進產業轉型升級。

特色小鎮建設要實現生態宜居，空間布局與自然環境和諧統一，節約用地，應用新技術、采用新材料建筑，突顯生態、環保、節能;倡導綠色出行;大力推廣水再生利用工程與水生態修復技術，實現水資源的節約與合理使用;大力推進生活垃圾分類，打造低碳生活;加強環境治理，減少空氣污染，噪聲擾民以及進行有效的污水處理。

特色小鎮應是一個舒適宜人的空間，環境優美，人與自然和諧統一，極大地滿足了人們美好生活的需要。

（三）提升文化影響力

特色小鎮建設要把當地獨特的文化元素和現代時尚融入，要注重塑造文化靈魂，使小鎮的文化內涵更豐富，從而提升影響力和知名度。

首先，做好特色小鎮優秀傳統文化的調查、挖掘和保護工作，建立各種文物的開發利用機制，加強對非物質文化的宣傳與傳承，不斷進行文化創新，使小鎮的特色文化與人們的生活融合發展。

其次，加強特色小鎮的文化宣傳，如通過舉辦全民閱讀、文化講座等活動吸納廣大公眾參與文化活動，通過文藝培訓、文藝演出和專題性展覽推介小鎮的特色文化。利用抖音、微博、微信、小視頻、小程序等新媒體，搭建公共文化交流互動平臺，形成特色鮮明的小鎮歷史文化標識，提升小鎮特色文化的影響力。

最后，打造特色小鎮的文化品牌。整合小鎮的各類特色文化資源，立足于當地特有的文化生態，鼓勵舉辦風情民俗節、國際藝術文化節等活動，進行文化藝術展示、表演和交流，塑造特色小鎮的文化品牌。

（四）聚才引智，強化人才保障

特色小鎮的可持續發展需要有人才作為保障，小鎮要采取有效的措施吸引人才、留住人才。

首先，樹立特色人才觀，各特色小鎮的定位不同，主導產業不同，需要的人才也各不相同，要基于發揮自然經濟優勢的原則和產業特點來確定優秀人才，或技能人才、設計人才、研發人才、服務人才、營銷人才或管理人才。

其次，積極搭建交流服務平臺，為特色人才引進提供便利條件。要做到以產業留人，當地有特色產業，人才有發展的空間;有教育、醫療等配套設施，能提供現代化、高品質的生活配套服務，有鼓勵創新創業的措施，為人才的成長提供更多的機會。

最后，充分調動當地人才的積極性，制定職業技能培訓計劃，定期組織技能培訓，鼓勵企業與相關學校共同建立農民工實訓基地，提升從業人員的職業素養和整體技能水平。

（五）加快技術創新與智能引領

特色小鎮在建設過程中要緊跟當前技術創新的步伐，通過創新驅動產業升級換代。一些新興的制造小鎮、電商小鎮等就是很好的例證。

制造小鎮的可持續發展，是依托當地強大的科研產業優勢，實現產業延伸和增值，集科技研發、制造服務、創業創新于一體，兼具社區服務、生活居住、休閑旅游等功能的發展空間。電商小鎮的成長充分展現了現代信息技術發展和智能引領的成效，構建了線上線下深度融合的商業流通體系，為人們的生產生活提供了一個更為便捷的平臺。

參考文獻：

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[3]王軍，郭棟，張煥波，劉向東.中國可持續發展評價指標體系研究2018年度報告[DB/OL].http：//www.doc88.com/p-9763830113640.html.2018-12-04

[4]張車偉，王博雅，蔡翼飛.推進特色小鎮可持續發展[DB/OL]. http：//theory.gmw.cn/2018-11/15/content_31975352.htm.2018-11-15.

基金項目：遼寧省社會科學基金項目“遼寧特色小鎮競爭力的綜合評價與培育路徑研究 ”（L17AJY002）;遼寧省社會科學基金項目“遼寧省產業轉型升級研究”（L17BJY004）。

（作者單位：渤海大學管理學院）