鄉村工業與鄉村產業振興研究

實施鄉村振興戰略，是新時代以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作做出的重大戰略部署。產業振興是鄉村振興的物質基礎，在鄉村振興中起引領和支撐作用。鄉村工業是鄉村產業發展的重要帶動支撐力量。本課題以新時代建設社會主義新農村為視角，深入調研鄉村振興典型示范村鎮，分析鄉村工業在鄉村產業振興中的地位及作用，深入探討新時代鄉村工業的戰略定位、發展的重點領域及實現途徑等重點問題，賦予鄉村工業新的發展價值與時代內涵。

一、鄉村產業主要構成

鄉村產業按照其性質可以初步定義為：發源于農業，主要在鄉村區域布局，以農產品生產、加工、流通為主要業態，以農民為主體，包含一二三次產業及產業間融合形成的各類市場經營主體的統稱。

1.第一產業，即農林牧漁的生產業。主要經營主體有以家庭、個體分散式生產為主的普通農戶;經過土地流轉后產生的農業承包種養大戶;以農民專業合作社為主的新型農業經濟合作組織;產業資本下鄉后涌現的現代化農業生產企業。

2.第二產業，即鄉村產業中的加工業。包括以農產品生產加工為主的加工業和以吸納轉移農村勞動力就業為主的勞動密集型工業（如服裝、五金、家具業）。

3.第三產業，即流通服務業。包括農產品流通服務業和鄉村旅游業等，其主要構成有為農業、農民、農村提供服務的各種組織（如超市、生產資料種子化肥站等）;為農產品加工后進入市場流通提供各種服務的組織;依托當地豐富的自然資源、較為完整的田園風光生態環境開發的鄉村旅游業。

4.三產融合，即打破傳統的三次產業分割，打通三次產業之間的聯系，構建源于一產、加工轉化、走向市場的產業鏈條。通過農民合作化等組織可以實現第一產業與第三產業的融合;通過現代化農業加工載體（典型的如公司+農戶）方式可以實現由二產加工業向一產及三產的雙向延伸;通過農產品現代流通網絡也可以實現對農產品加工和生產的輻射和聯結。而鄉村旅游業及現代農業化莊園等業態能夠更好地實現傳統的三次產業的集約融合。

二、鄉村產業主要特征

與城市產業相比，鄉村產業主要有以下功能特質。

1.植根農村。大多在鄉、村行政區域層級布局，是中國農村經濟社會的重要組成板塊。

2.聚焦農業。以農業和農村經濟為依托或發生緊密聯系，以農產品加工增值為主要目的。

3.主體農民。多為勞動密集型產業，大量使用農村轉移勞動力。

4.富民為本。以充分就業和支持農民增收為主要目的。

5.資源稟賦。充分發掘當地資源，發揮地方特色，以鄉村傳統文化、傳統手工技藝傳承為差異化競爭手段。

三、鄉村輕工產業特點（“四小四大”）

在鄉村工業中，輕工業一直擔當主角。這不僅是因為輕工業大多以農產品為原料，而且因輕工業的自身特點，更適合在鄉鎮以下層級發展。

1.小產品，大市場。一個鄉鎮的空間和資源環境等要素條件有限，不可能樣樣都搞，在龐大的工業產品門類中圍繞某一個小產品聚焦發力，做強做大，就能成為該鄉鎮的經濟支撐力量。如我省的高密鞋業、高密聶家莊的泥塑、昌樂鄌郚的電聲樂器、峽山區岞山鎮的木藝相框等。

2.小工廠，大集聚。同種同類產品在一個小區域通過眾多的工廠共同生產，形成產業集聚和強大的市場影響力，可以彌補鄉村產業總體上規模小、市場競爭力弱的先天性不足，在局部形成相對競爭優勢。如高密白茬家具、博興幸福鎮廚具、曹縣莊寨鎮的桐木加工等。

3.小環節，大鏈條。鄉村工業的產品不一定是最終產品，而是僅做最能體現經濟性的某個環節，成為上游或下游的產業鏈條上的一環。這樣能更好地體現成本和效率。如昌樂喬官鎮的膠合板、河東區相公鎮的小五金零件等。

4.小龍頭，大輻射。在工藝美術產業中更為明顯。工藝美術產業因技術操作簡單、進入門檻低和工作地點靈活等優勢，具有很強的吸納就業能力。通過“公司（合作社）+農戶”、“龍頭企業+農戶”等方式，將分散經營的農戶聯系起來，抱團發展，精準地解決了就業最難群體的靈活就業與脫貧問題。

四、鄉村產業在國民經濟中的地位作用

（一）鄉村產業存在的前提條件

中國的農業大國和人口大國的基本國情，以及城鄉二元結構的現狀，決定了中國農村在相當長時期內不可能完全依靠以城補農和城鎮化的延伸輻射來完成農業現代化進程。即使城鎮化率進一步提高，城市板塊進一步發展，農村、農民、農業的現狀在一定程度上還會長期存在，這必然要求中國鄉村必須主要依靠激發內生動力，大力發展鄉村產業，實現鄉村振興。要消除農村貧困，實現農民持續脫貧，縮小城鄉差距，也必須發動或組織起農民，依靠發展鄉村產業，變輸血為造血，解決貧困人口的脫貧問題。因此，鄉村產業不僅會在中國長期存在，而且還有巨大的發展潛力和發展空間。

（二）鄉村產業是國民經濟的重要組成部分

鄉村產業是國民經濟的重要組成部分。鄉村產業在國民經濟中占有相當的比重。2017年中國第一產業占GDP的比重為7.9%，加上農產品加工和流通服務環節，初步測算鄉村產業比重在20%左右，鄉村產業仍然是國民經濟的重要板塊。

鄉村產業關系國家安全，是國家穩定的重要基石。“無農不穩、無工不富、無商不活”，深刻揭示了在國民經濟中農業的地位、工業的貢獻和商業的價值。中國依靠自身力量不僅穩定解決13多億人的吃飯和溫飽問題，而且用占世界人均水平40%左右的耕地和28%左右的水資源養活占世界1/5左右的人口，鄉村產業發揮了重要作用。

鄉村產業是城鄉融合發展的前提條件和重要力量。鄉村產業可以防止大規模人口從鄉村流向城市帶來的鄉村空心化和巨大的城市管理成本;可以改變城鄉格局，化解農村社會深層次矛盾，為“就地城鎮化”“就近城鎮化”提供基礎;鄉村產業的快速發展，能夠帶動基礎設施、公共服務等公共物品的供給，促進城鄉融合發展。

鄉村產業是國家保護農業、支援農業、推動共同富裕的重要載體。國家“工業反哺農業、城市支持農村”的方略和一系列強農惠民的政策，通過鄉村產業這個載體可以實現國家以城補農的戰略意圖。

（三）鄉村工業是鄉村產業振興的重要載體

“無工不富、無農不穩、無商不活”仍然是鄉村產業振興的要訣。由農業生產大國到農產品加工大國和農業商品貿易大國，是農村經濟發展的必然邏輯。與當前我國農產品生產能力甚至在局部形成的農產品階段性生產過剩相對比，與我國龐大的農產品國內巨大市場需求相比，鄉村一二三產業之間呈現明顯的“啞鈴狀”，農產品加工環節也就是鄉村工業發展仍是明顯的短板和薄弱環節，制約農產品高質量商品轉化及農產品市場化的提高。要實現農產品增值、農民增收的目的，需要優先發展鄉村工業。

（四）鄉村工業是一二三產業融合發展的重要紐帶

鄉村工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高，是一二三產業融合的重要節點。通過現代工廠化組織方式，既對農業生產方式和第一產業進行整合，推動農業生產標準化進程，又將農產品通過加工推向市場，連接了物流、售后服務等第三產業，真正起到了接一連三的功能。所以說，工業尤其是鄉村工業是鄉村產業的中間環節、重要節點，起決定性作用。

（五）鄉村工業是支農惠農富農的重要通道

鄉村工業是農副產品加工增值的重要手段。農副產品經過精深加工和綜合利用，可以大大提高其附加值和價值。農副產品加工業越發達，不僅可以逐步提升農產品價格，增加農民收入，而且可以減緩市場波動，平抑市場風險。鄉村工業是農民增收的主要途徑。農業轉移人口的務工收入或通過擁有鄉村工業的股份收入，遠遠高于農業生產收入，是農民增收的主要渠道。

鄉村工業以及其它工業支農產業是農業生產資料的主要提供者。農機、化肥、農藥、農膜等農業生產資料為農業現代化科學化生產提供了解決方案，是推動農業機械化現代化的重要物質基礎。農業生產廢棄物的資源化綜合利用，不僅解決了長期困擾農業的難題，實現變廢為寶，而且在一定程度上增加了農民收入。

（六）鄉村工業是城鎮化建設的主要支撐

鄉鎮是我國最基層的行政層級，在中國經濟社會發展中起基礎性作用，是中國城鎮化過程中需要優先支持發展的方向。中國鄉鎮平均規模遠高于世界上多數國家，一般每個鄉鎮大約有幾萬人至十幾萬人口。鄉鎮人口的來源絕大多數為農業轉移人口。大多數鄉鎮相當于國外小城市人口規模。這么多農民轉入城鎮后如何安居樂業，發展服務業是一個辦法，但僅靠服務業是難以吸納幾萬人就業的，主體還要靠工業產業。鄉鎮工業不僅為鄉鎮層級政權提供財政稅收，維系鄉鎮政權穩定，而且因鄉鎮工業自身需要，可以推動加快鄉鎮基礎設施和公共服務體系建設。鄉村工業可以解決依靠鄉鎮自身財力難以完全承擔的供熱、供氣、污水處理等民生問題，完善和提升鄉鎮功能，推動中國城鎮化進程建設。

（七）鄉村工業是傳承特色鄉村文化的重要途徑

傳統鄉村是農耕文明的精髓和中華民族的根基，蘊藏著豐富的歷史文化信息與自然生態景觀資源，是中華傳統文化的重要載體和中華民族的精神家園。隨著城市化的不斷推進，對傳統鄉村文化的傳承保護已成社會共識。以歷史悠久的工藝美術產業為例，山東是全國工藝美術資源大省和生產大省，是齊魯文化的重要承載者，具有很強的地域特征與技藝特質，是鄉村產業中的優秀代表。大力挖掘各地工藝美術資源，支持發展各具特色工藝美術產業，可以實現文化價值、經濟價值、民生價值和社會價值的高度統一，是發展鄉村工業中一支重要的有生力量。

五、新時代鄉村工業的戰略定位和重點發展領域

（一）新時期鄉村工業的戰略定位

1. 立足根植農業。以農業、農村、農民為根本。鄉村工業的要素構成要將農產品、農田、農民勞動力作為自己的主要生產要素，使鄉村工業真正“姓農”，成為“大農業”的重要組成部分。

2. 立足利農、支農、惠農。鄉村工業要以利農支農惠農作為自己的核心價值和使命，發揮在鄉村振興中的關鍵樞紐作用，通過多種機制實現工業支農的戰略目標。

3. 立足推進農村三次產業融合提升。以鄉村工業為中間環節，努力輻射帶動農業生產者實現訂單式生產、標準化生產和高品質生產，提高農業產品單位產出效益，把分散的廣大農民納入市場化經營軌道。通過農產品的加工轉化，實現供求側結構性改革和轉化增值，大幅提高農產品商品化轉化水平。

4. 立足讓廣大農民共享發展成果。鄉村工業必須堅持以人（農民）為本的導向，讓農民成為鄉村工業的主體參與者。以鄉村工業為載體，以公司制、合作制、合伙制、聯合社為有效組織形式，讓農民獲得更多的生產收益、務工收益、股份收益、財產收益。

5. 立足突出各地特色。鄉村工業要立足于各地資源環境稟賦，挖掘和突出各地不同特色和優勢，突出錯位發展。積極倡導一鄉一業、一村一品。防止同質化低水平競爭。

（二）鄉村工業的重點發展領域

發展鄉村工業，要從實際出發確定適合本地特征的產業;要立足本地資源，突出優勢，培植鄉村特色產業;要研究市場需求，選擇適合自己的路子，形成強大的市場競爭力，走健康可持續之路，而不是什么效益好就上什么項目。當前和今后一個時期，鄉村工業發展的重點領域有以下幾個方面：

1. “公司+農戶”型的生產-加工業。以公司為龍頭，將生產環節延伸下放到村戶，成為公司的生產基地，形成企業與農民緊密聯系的縱向一體化企業。如：畜禽養殖加工、林果種植加工、中藥材種植加工、光伏發電等。

2. 農產品精深加工企業。充分利用廣闊的農業生產資源包括農業生產廢棄物資源，開展深加工和精加工，實現農產品大幅增值和廢棄物資源化利用，推動農民增收。如食品、造紙、木材加工、石材加工、皮革、紡織、絲綢、生物質發電等。

3. 吸納農民工就業的勞動密集型加工業。適合在鄉村布局，適宜大量安排農村勞動力就業的食品、紡織、服裝、皮革、家具、五金、玩具等產業，通過承接農村勞動力轉移和返鄉就業，大幅提高農民務工收入水平。

4. 立足當地特色的工藝美術產業。充分挖掘和發揮各地豐厚的歷史傳統，調動民間手工藝資源，推動工藝美術產業成為鄉村產業振興的一支重要力量。大力發展刺繡、織染、石雕木雕核雕、剪紙內畫、陶藝、工藝畫、草柳編等工藝美術門類，助力鄉村產業振興、文化振興。

六、發展鄉村工業的實現路徑

（一）編制鄉村工業發展規劃

根據全省鄉村振興戰略規劃，統籌協調經濟發展與生態發展關系，結合當地實際，采取政府購買服務的方式，高標準制定鄉村工業發展規劃，明確產業定位和功能園區，充分考慮產業集群效應、龍頭企業帶動效應，拉長產業鏈條，打造優勢產業集群，避免急功近利、各自為戰、重復建設等現象。

（二）制定鄉村工業發展優惠政策

以農產品或農業廢棄物為主要原材料的加工企業，可以享受農業方面的稅收優惠政策;對吸引農民就業，解決農村勞動力就業達到一定比例的企業，政府應該通過考核后進行獎勵;對扶貧效益顯著的企業應結合國家扶貧政策給予定向扶持，優先發展; 對有關行業協會、科研院所和社會組織搭建農產品加工研發平臺、農民創業創新平臺、鄉鎮企業家培訓平臺、農民工職業技能培訓平臺等公共服務平臺給予優惠政策支持。

（三）推動鄉村工業高質量發展

加大新技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產、無損和在線檢測等技術升級，提升農產品精深加工水平。依托鄉村工業龍頭企業或行業協會等社會組織牽頭制定產品生產、加工標準，引導合作社和企業從事標準化生產，建立優質高效安全的原料基地。完善鄉村工業技術研發體系，依托鄉村工業企業或行業協會等社會組織建設專業化實驗室、研發中心、檢測中心等平臺，主攻農業廢棄物綜合利用、農產品加工副產物循環利用、農業生產資料生產升級換代等，推動鄉村工業轉型升級。

（四）建立鄉村工業高質量發展評價體系

建立省級鄉村工業高質量發展評價體系，是加快鄉村企業科學快速發展的有力舉措，是鄉村工業指導和服務方式的重大創新，更是助力扶貧攻堅、推動鄉村產業振興的重要途徑。對農產品精深加工、農業廢棄物綜合利用、農業生產資料生產、農村信息化、鄉村特色手工藝、吸收農村勞動力轉移就業等方面的鄉村工業企業，在高質量發展評價指標設置上除單位用地主營業務收入、單位用地稅收、單位能耗稅收、單位污染物排放稅收4項核心指標外，根據鄉村發展差異、產業結構特點，增設主營業務收入地方貢獻、人均工資、就業貢獻、稅收貢獻等符合鄉村特點的差異化指標。

（五）鼓勵因地制宜發展特色鄉村工業

以農業產業為基礎，推進產業鏈的縱向延伸和橫向整合，打通和拓展產業鏈條，在“新六產”融合發展方面找準結合點。根據不同鄉村所在地區資源稟賦，充分利用自身比較優勢，發展特色鄉村工業，形成差異化、特色化，打造區域名片、區域名品。在工藝美術資源豐富、具有特色手工業技藝傳承的地區，構建“手藝農村”站點，推動鄉村手工藝品牌建設和傳統手工業發展。在農產品資源豐富的地區，建設農產品加工特色小鎮，推動農產品加工業與休閑、旅游等產業融合。對特色產業是支柱產業的地區，加快培育建設特色產業集群，使鄉村特色產業規模化、集聚化。

（六）發揮農產品加工企業調豐補欠作用

采取政府補貼的形式鼓勵糧油肉菜等農產品加工企業利用加工過程時差、備貨倉儲能力、滾動銷售模式等環節，承擔一定的農產品儲備功能，調豐補欠，平抑價格，以防季節性、年度間農產品價格嚴重波動帶來的影響，不僅保障農業發展和農民收入的平穩，而且保障國家安全。

（山東省輕工集體企業聯社調研組人員名單：邱青森、趙宗超、曹慶生、李海珍、王靜、靖天）