注重國(guó)家整體安全 正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作

文 / 史海威

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)。總結(jié)反思這次疫情帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們要注重但不能局限于補(bǔ)齊重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的短板，而是要舉一反三，注重國(guó)家整體安全，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化與否，直接決定了這個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的效率和結(jié)果。由于工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程加快、趨勢(shì)疊加，當(dāng)前我國(guó)仍處于各類突發(fā)事件的易發(fā)高發(fā)期，安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加大，加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作日益緊迫，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化必須提上重要議事日程。

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，首先需要對(duì)應(yīng)急管理有一個(gè)全面的、正確的認(rèn)識(shí)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)包含監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案制定、救援實(shí)戰(zhàn)、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)動(dòng)員、災(zāi)后救助等在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)急管理體制是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面制度形式的總稱，包括政府與社會(huì)之間、不同系統(tǒng)之間、不同層級(jí)之間、不同部門之間的關(guān)系，是應(yīng)急管理體系的核心。應(yīng)急管理體系涉及領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、日常運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、災(zāi)害評(píng)估機(jī)制和事故調(diào)查機(jī)制以及職業(yè)榮譽(yù)體系、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等多方面的制度機(jī)制。通俗地講，應(yīng)急管理的理想狀態(tài)是“無急可應(yīng)”，而現(xiàn)實(shí)圖景是風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害“防不勝防”，只有做到“常備不懈”，才能實(shí)現(xiàn)“多難興邦”。

“無急可應(yīng)”是應(yīng)急管理追求的最高目標(biāo)，也是平時(shí)應(yīng)急管理工作努力的方向，可謂是“雖不能至，心向往之”。實(shí)際工作中通過人防、技防、物防、制度防相結(jié)合，在有些部門和領(lǐng)域基本上可以做到無大急、危急可應(yīng)。不過就國(guó)家整體層面來說，安全風(fēng)險(xiǎn)“防不勝防”，“應(yīng)急”才是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

突發(fā)事件一般分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等類型災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；58%的國(guó)土面積、82%的省會(huì)城市、60%的地級(jí)市、54%的縣城處于7度及以上地震高烈度區(qū)；69%的國(guó)土面積存在較高滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。隨著氣候逐漸變暖，不遠(yuǎn)的將來，我國(guó)將有不少沿海城市被淹沒。

除了自然災(zāi)害，工業(yè)生產(chǎn)事故、城市安全事故、社會(huì)安全事件、傳染病等各種風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，而且其關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，災(zāi)害鏈、事故鏈越來越長(zhǎng)。此外，以“大智移云”為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)在給人們帶來便利的同時(shí)，其帶來的網(wǎng)絡(luò)安全、基因安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也日趨加大。各種安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛分散在各地域領(lǐng)域、廠礦企業(yè)、社區(qū)村屯等方方面面，可以說是無處不在，如果預(yù)防和處置不當(dāng)，就可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。所以，習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

“備預(yù)不虞，為國(guó)常道。”為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，近年來我國(guó)加快應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，逐步健全完善應(yīng)急管理制度體系和法律法規(guī)，組建上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和綜合性消防救援隊(duì)伍，強(qiáng)化預(yù)案編制和應(yīng)急演練，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力培訓(xùn)和公眾應(yīng)急科普宣教，優(yōu)化關(guān)鍵裝備和物資生產(chǎn)能力布局，著力以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實(shí)戰(zhàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急管理事業(yè)取得巨大進(jìn)步。但是由于我國(guó)應(yīng)急管理基礎(chǔ)弱、底子薄、起步時(shí)間短，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力和素質(zhì)還跟不上；另一方面，“一重兩輕”即“重補(bǔ)救，輕預(yù)防、輕災(zāi)害后評(píng)估”的問題不同程度存在，這與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)還不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求還不相適應(yīng)。

“蓋災(zāi)沴之行，治世不能使之無，而能為之備。”應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心之一，就是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，化解或減緩各種風(fēng)險(xiǎn)及其危害，從而大大降低應(yīng)急救援的壓力和損失。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一個(gè)日益受到重視的“十分之一”法則：災(zāi)前投入一分資金用于災(zāi)害的準(zhǔn)備和預(yù)防，降低災(zāi)害發(fā)生的概率或者避免災(zāi)難的發(fā)生，人類就可以降低十分的損失。“常備不懈”要本著“寧可備而無用，不可用而無備”的原則，理念上，注重從災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從“政府獨(dú)奏”向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變；預(yù)防上，要增強(qiáng)以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件的意識(shí)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過程精準(zhǔn)防控，采取系統(tǒng)性手段防止“黑天鵝”和“灰犀牛”等突發(fā)事件的發(fā)生，努力把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前；工作上，瞄準(zhǔn)應(yīng)急管理的短板和不足，切實(shí)做好預(yù)案準(zhǔn)備、干部能力準(zhǔn)備、救援力量準(zhǔn)備、裝備和物資準(zhǔn)備，夯實(shí)打牢監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、值班備勤和信息報(bào)告等基礎(chǔ)性工作，確保災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)能夠用得上、抗得過、打得贏。

中華民族是一個(gè)英雄輩出的民族，也是一個(gè)多災(zāi)多難的民族。我們期盼多難興邦，但多難是否興邦，取決于是否認(rèn)真從每一次重大災(zāi)難事件中深度學(xué)習(xí)，是否把用鮮血換來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為進(jìn)步的階梯，是否在挫折磨難中成長(zhǎng)奮起。黑死病、西班牙流感等重大傳染病事件，催動(dòng)歐洲最先建立隔離、檢疫等公共衛(wèi)生制度，推動(dòng)微生物學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從蒙昧不斷走向理性和科學(xué)。我們一定要按照習(xí)近平總書記“更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)”的指示精神，針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，健全包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的應(yīng)急管理體系，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。只有確保血的教訓(xùn)不再用鮮血去驗(yàn)證，多災(zāi)多難才能向多災(zāi)少難、少災(zāi)少難轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)多難興邦。□