開創應急管理工作新局面 為人民美好生活保駕護航
——關于做好應急管理工作的幾點思考

文 / 王建榮

加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，做好應急管理工作至關重要，今年是桃江應急管理部門機構改革履職的第二個年頭，現就如何做好應急管理工作談談我個人思路：

一、積極構建齊抓共管、統分結合的大應急、大防治格局

推進應急管理改革發展。在縣政府統一調度下，接管防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、地質災害防治等職能，制定各響應機制和應急預案。加快形成應急管理部門牽頭統籌的以防為主、防抗救一體化應急管理體系，形成齊抓共管、統分結合的大應急、大防治格局。

整合優化議事協調機構。優化明晰縣安全生產委員會、縣消防安全委員會、縣政府防汛抗旱指揮部、縣政府森林消防指揮部、縣減災委等議事機構功能架構，及時調整各類議事協調機構組成單位和職責清單，充分發揮應急管理部門指揮、參謀、協調作用。

完善應急管理統籌協調運行機制。制定關于構建大應急管理體系的實施意見，建立完善各部門各司其職、應急聯動、協同處置機制，建立安全生產、消防安全、防汛形勢定期研判（會商）制度，建立健全應急救援、應急值守、風險預警、信息共享報送等制度規范。

二、推進應急綜合指揮平臺建設，統籌加強綜合性應急救援隊伍和社會救援力量建設

加快推進智能化應急救援指揮平臺建設。確定應急救援指揮中心建設場所。加快推進應急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、水利、衛生健康、消防救援、地震等有關部門實現應急信息資源對接共享。

全面加強應急救援隊伍建設。按照綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為協同、社會力量為輔助的要求，統籌抓好消防救援隊伍、專業救援隊伍和社會應急力量建設。對消防部門、森林防火、地質災害和鄉鎮民兵應急分隊的救援能力摸底建檔，組建縣級應急管理和安全生產專家庫，探索組建水上救援、戶外搜救、高空救援、危險化學品、非煤礦山等專業救援隊伍。大力發展應急志愿者隊伍，制定應急志愿者隊伍管理辦法，充分發揮共青團、紅十字會、行業協會、民間組織的作用。

全面提升應急救援能力。立足打造“一專多能、專常兼備”綜合性應急救援隊伍，著力提升消防救援隊伍能力，強化執勤訓練，完善標準程序，提升一線戰力。探索社會與政府應急救援專業隊伍同訓共練機制，推進實現對政府、社會應急救援力量的統籌管理。

全面構建立體化預案體系。統籌推進全縣應急預案體系構建，督促屬地政府、行業部門修訂各類應急預案，推動落實政府與企業預案銜接。強化預案演練和保障建設，積極組織開展防災減災、應急演練、應急競賽等活動。

推進防災減災數據庫建設。組織開展自然災害綜合風險與減災能力排摸，建立自然災害風險和減災能力數據庫，推動原有防汛數據共享，為汛期應急值守提供支撐保障。

三、抓好安全生產工作，實現我縣安全生產形勢持續穩定好轉

嚴查嚴管重罰，強力推進“強執法防事故”行動。全面開展專項執法行動，嚴格按照“四不放過”原則和“四個一律”政策，嚴肅整改、嚴管重罰、嚴厲問責，保持打非治違的高壓態勢，集中整治一批安全生產集中整治行動過程中發現的頑瘴痼疾。規范行政權力運行，加強對鄉鎮監管執法的督促指導，實現全縣行政執法工作規范化水平顯著提升。健全落實安全監管執法通報、問責和曝光機制，探索建立事故案例庫，發揮事故警示作用，力爭全年事故發生起數、死亡人數同比“雙下降”。

綜合運用調度約談問責等手段，創新安全生產考核機制。一是強化各專業委員會能力建設。制定出臺各專業委員會考核辦法和細則，定期對各專委會日常工作和重點任務推進情況進行工作通報，要求各專委每半年度對所屬成員單位職責履行情況、工作任務辦結率、工作創新成效等情況作出客觀評價，將各專委會納入各鄉鎮各有關部門年度安全生產目標責任制考核主體，授予各專業委員會考核權，推進各專業委員會對各自領域能管、敢管、管得好。縣安委辦每月組織各專業委員會和各鄉鎮召開專業委員會專題例會一次，對全縣安全生產形勢進行把脈會診。加強工作進度跟蹤，對工作開展不力、專業領域事故多發、安全生產形勢嚴峻的專委會牽頭部門和成員單位實施警示通報或工作約談。二是嚴格落實督查考核機制。強化安全生產和消防責任制考核，將非生產事故、應急管理責任、強化事故災害防治的內容納入安全生產和消防工作考核。將地方黨政領導落實安全生產工作情況納入黨委政府督查督辦重點內容和年度考核、實績考核等相關內容中，推動形成“關鍵少數”抓安全生產的政治自覺。在每季度安全生產例會上向各分管行業領域的副縣長發放安全問題和重大隱患提示函，現場對各行業領域的重點難點問題進行交辦。打好巡查、考核、警示、約談、通報、掛牌組合拳，開展一次安全生產巡查；結合安全生產事故和重點領域整治，開展警示約談，督促屬地政府、部門各項責任落實到位。

夯實安全基礎，全面開展示范創建活動。一是參照縣扶貧、三大攻堅戰等全縣重點工作，單列專門的全縣應急管理工作優崗和先進個人。二是實行安全生產和消防工作專項獎勵，對切實承擔安全生產和消防監管工作職責，履行安全生產和消防工作主體責任到位的單位分重點單位和A類B類C類四檔予以10萬、5萬、4萬、3萬、1萬等檔次予以獎勵。三是對縣安委辦制定全縣安全生產示范創建工作方案，明確創建單位和工作要求，進一步夯實安全生產基礎建設。四是強化安全生產宣傳教育培訓，提升全民安全素質。

綜上所述，通過采取各項措施，上下聯動，出狠招、下真勁、煉硬功，推動桃江應急管理工作發展，讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續。