確保“零確診”“零傷亡”“零事故”
——桂陽縣應急局安全工作側記

文 / 本刊記者 陳晶 通訊員 肖曉飛 李建華

桂陽縣是郴州市第一大縣，總面積2973平方公里，現有22個鄉鎮街道，管轄373個村（社區），總人口96萬，點多、線長、面廣。桂陽縣應急管理局自2019年3月份組建以來，始終以高度的政治站位，堅持底線思維，強化風險意識，特別是在應對2020年初春的這場突如其來的嚴重疫情考驗的關鍵時期，始終堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，廣泛深入基層第一線，筑牢第一道安全防線，確保了疫情防控“零確診”、自然災害“零傷亡”、生產安全“零事故”。

三個筑牢：抓好疫情防控當好人民群眾的“守門人”

“疫情來得猛烈和突然，為了打贏這場‘疫情防控戰’，桂陽縣于2020年1月26日啟動了公共安全衛生一級響應。”桂陽縣應急管理局局長肖曉飛說，“我們比的是時間，拼的是速度。”

公共安全衛生一級響應一經啟動，桂陽縣應急管理局聞令而動，立即吹響防疫“集結號”，通知全局所有人員取消春節休假返回單位，當好“守門人”，筑牢“三道防線”，確保了疫情“零確診”。

筑牢“機關單位小區防線”。該局全面加強應急值守，落實“日報告”“零報告”制度，要求全面落實“三個凡是”，即凡是進機關單位的人都必須進行健康檢查、凡是有發熱癥狀的人都必須送到醫院隔離留觀、凡是進入機關單位的車輛都必須進行消毒處理。由此，管好自己的人、守好自己的門、干好自己的事，做到不添亂、不出錯。

筑牢“幫扶網格社區防線”。該局發揮黨旗引領作用，成立黨員先鋒隊，“一對一”幫扶所聯系的五云觀社區九網格，全面做好設卡檢測、入戶排查、解讀政策、輿情引導、內防擴散、外防輸入，把聯防聯控落到實處。

筑牢“企業復工復產防線”。針對疫情的影響，桂陽縣應急管理局出臺了推動企業復工復產的“十條措施”，全縣派出500名干部“點對點”駐企幫扶，成立了聯絡協調、醫療服務、要素保障、綠色通道、應急處置“五支隊伍”，全力幫助企業解決用電、用水、用地、用工、用錢、用證、用物等問題，排查防控隱患245個，整改245個，開辟審批“綠色通道”，積極為企業“牽線搭橋”，聯系購買口罩70000余個，酒精、消毒液6噸，發放中藥預防湯劑20000余份，開展IGM病毒檢測484人，協調建設銀行桂陽支行為企業發放貸款5000余萬元，減少利息216萬元，復工復產率達96%以上，確保了防控生產“兩手抓”“兩不誤”。

三項落實：抓好防減救災當好人民群眾的“貼心人”

“疫情期間，應急管理的各項工作同樣不能落下。”肖曉飛說，“作為‘應急管理人’，我們不僅要落實疫情防控工作，同樣要嚴把安全關，做到未雨綢繆，保障全縣的平安穩定。”

桂陽縣應急管理局始終牢固樹立以人民為中心的思想，堅持“防減救”結合，疫情期間嚴格“三項落實”，精準施策，抓實抓細抓好防災減災救災工作，當好“貼心人”，確保了自然災害“零傷亡”。

落實各項安全工作搶先抓早，超前謀劃。在抓好疫情防控的同時，該局立足縣域森林防火和防汛抗旱的重點災害風險點，把野外火源管理責任分解到各個鄉鎮、街道、農林場所等防火主體中，并嚴格落實鄉鎮（街道）行政首長負責制，對全縣255座大中小型水庫、11座尾礦庫、67處地質災害點以及重點山塘都落實了防汛責任人，層層抓落實，確保萬無一失。

落實各項安全工作未雨綢繆，超常防范。近年來，該局進一步修訂完善了《桂陽縣礦山生產安全事故應急救援預案》《桂陽縣危險化學品生產安全事故應急救援預案》《桂陽縣抗旱應急預案》《桂陽縣森林火災應急預案》《桂陽縣防汛應急預案》《桂陽縣人員密集場所滅火救援預案》等6個安全生產類和自然災害類專項預案；對全縣城區38個避難場所和35個部門應急預案進行了登記備案管理，加強執法宣傳、隱患排查、監測預警、應急處置等工作；完成了應急指揮信息網和智慧安監平臺升級，實現了數字化、智能化、高效化、快速化。

落實應急救援，做到超級保障。近年來，該局迅速整合了縣消防大隊、縣森林消防隊、縣民兵應急隊、縣礦山救護隊等合計1300余人的綜合應急救援隊伍，同時配強了鄉鎮專職森林防火宣傳員、護林員、摩托巡邏隊、消防員、村輔警；嚴格執行領導帶班24小時值班責任制，嚴陣以待，統籌調度；加大縣財政保障，預算安排80萬元災害監測預警系統維護經費，安排100萬元水庫管護經費，全縣設立了6個代儲點，儲存編織袋80000個、防水雨布200捆、沖鋒舟3艘、橡皮艇5艘、備用電源5臺、衛星電話3臺、探照燈4盞、救生衣60件、挖掘機1臺、移動泵站1臺、打樁機1臺及一批帳篷等物資器材。在這次疫情防控過程中，先后向相關部門提供帳篷60頂、棉被477床、棉衣356件、折疊桌椅11張，將聯防聯控落到實處，最大程度地防范和減少自然災害損失。

△ 疫情期間，縣應急管理局在桂陽縣工業園區檢查企業安全生產情況

三齊前行：抓好安全生產當好人民群眾的“守護人”

“應急管理工作我們堅持‘三齊前行’的方式，做好風險隱患齊治理、打非治違齊發力、督查督導齊推進三項工作，全力抓好安全生產，當好人民群眾的‘守護人’。”肖曉飛說。

近年來，桂陽縣應急管理局始終堅持以強化監管執法為主線，以落實安全生產主體責任為重點，深入開展“強執法防事故”行動，當好“守護人”，確保了疫情防控期間生產安全“零事故”。2019年該縣安全生產工作在全市同類縣排名第一，被評為全國平安農機示范縣。

“風險隱患齊治理”方面，該局持續開展安全生產隱患風險“大排查、大管控、大整治”行動，按照“分層級、分類別、全對接”要求，累計排查安全隱患2017條，整改1917條，整改率達95%以上，全面落實重大隱患整治“一單四制”和“22411”閉環管理；嚴格落實“八條斷然措施”，強化問責，用好通報、約談、掛牌督辦、“一票否決”等措施，倒逼責任落細落實落到位。

“打非治違齊發力”方面，該局堅持嚴執法與強服務相結合、重點執法與全面督導相結合，嚴格推行事前問責、“一票否決”和“黑名單”制，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，查處了一批典型案件，形成了有違必查、查必從嚴的高壓態勢；累計開展安全執法行動500余批次，檢查企業1000余家次，立案查處103起，停產整頓50余家次，從嚴從重從快處理，全力推動安全生產大局持續穩定向好。

“督查督導齊推進”方面，該局突出安委辦“指導協調、監督檢查、巡查考核”三項職能，構建了食品藥品、能源、交通運輸、礦山（危化）、工貿行業、道路交通、消防、建筑施工、學生、旅游、農林水利等11個安全生產專業委員會；2019年組織開展專項督查10批次，發放督辦卡35份、交辦函35份、督辦領導交辦事項20余次，掛牌整改重大隱患11處，徹底消除事故隱患；強化過程監督和社會監督，建立完善安全生產舉報獎勵制度，全面構建“齊抓共管”安全生產工作格局。□