夯實安全基層基礎 提升全民幸福指數
——永定區(qū)安全生產工作側記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 覃向軍

2019年以來，張家界市永定區(qū)牢固樹立紅線意識和底線思維，大力推進依法治安，強化責任體系建設，深化隱患源頭治理和專項整治，有效遏制各類事故發(fā)生，安全生產工作取得了較好的成效。

“2019年，全區(qū)緊盯目標，全力開展事故隱患排治理、扎實推進應急管理體系建設等工作，實現事故起數、死亡人數‘雙下降’安全發(fā)展的良好局面。”永定區(qū)應急管理局局長肜毅說，“全區(qū)生產安全事故起數及死亡人數與去年同期相比分別下降37.5%、33.3%，且未發(fā)生較大及以上生產安全事故?！?/p>

狠抓關鍵 加強執(zhí)法能力

“安全生產工作抓住關鍵點就能事半功倍，特別是針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)更要下大力度?！彪酪阏f，“首先要解決的關鍵點就是基層安監(jiān)人員不足與信息化建設的問題?！?/p>

永定區(qū)委區(qū)政府非常重視安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，2019年在配強安監(jiān)局班子和增加安監(jiān)局執(zhí)法大隊、應急中心人員編制的同時，面向社會招錄了25名青年專業(yè)干部，充實到基層安監(jiān)站，穩(wěn)固了安監(jiān)工作根基，至年底全區(qū)不包括區(qū)直單位的基層安監(jiān)工作人員達到64人，緩解了人員不足的壓力。同時，根據省市安全生產網絡信息化監(jiān)管工作要求，近年來，共投入近80萬元用于建設生產安全事故隱患排查治理信息化平臺，全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)實現了與省安全生產執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)數據同步。

“安全生產是一項系統(tǒng)的工程，需要多部門多領域的合作。”肜毅說，“全面落實安全生產工作，加強安全生產應急管理機構隊伍建設的關鍵點之一就在于加強合作?！?/p>

2019年，永定區(qū)基本建立了全區(qū)安全生產應急救援資源共享機制，落實了預案備案、專家審查和應急演練制度；著力加強安全生產應急管理機構隊伍建設，與藍天專業(yè)救援隊簽訂了應急救援協議，購買社會救援隊伍補充服務。截至年底，該區(qū)設立安全生產應急管理辦公室和區(qū)安監(jiān)局應急中心，配備應急救援車輛3輛，各類救援隊伍達30支、救援人員增加到1000余人，基本滿足全區(qū)應急需要，覆蓋經濟發(fā)展的風險防控需求。

“抓住和完善了基層安監(jiān)人員、信息化建設、共享機制三大關鍵后，最重要的一個關鍵點就是加強執(zhí)法保障?！彪酪阏f，“前面三個關鍵點都是為加強安全生產執(zhí)法做基礎，加強了執(zhí)法能力，就能進一步確保安全生產的平穩(wěn)向前發(fā)展。”

通過狠抓幾個關鍵點實現了執(zhí)法能力的加強，2019年，永定區(qū)集中開展非煤礦山、煙花爆竹、旅游安全、道路交通等重點行業(yè)領域安全生產“打非治違”行動，共組織各類打非治違行動200多次，打擊非法違法行為288起（處），立案5起、處罰14.5萬元，關閉非法生產企業(yè)13家、扣押沒收非法物品6000多件，拘留4人、組織集中再教育150多人。該區(qū)扎實開展“夏季集中執(zhí)法”行動和計劃執(zhí)法，共開展執(zhí)法活動3521次（交警執(zhí)法除外），檢查生產經營單位2856家（次），下達執(zhí)法文書3232份，處罰決定書97份，經濟處罰411萬多元，沒收違法所得或非法財物價值6.4萬元，責令企業(yè)停產停業(yè)整改5家，取締關閉企業(yè)3家；依法調查處理5起生產安全事故，并嚴格追究了事故相關單位、負責人責任。

落實重點 完善管理機制

“永定區(qū)作為張家界市的主城區(qū)，又是旅游重點區(qū)域，安全生產工作涉及面十分廣泛?！彪酪阏f，“確保轄區(qū)安全，道路交通安全、消防安全等是安全監(jiān)管的重點。完善管理機制，嚴格落實監(jiān)管重點是確保轄區(qū)安全的重要一環(huán)。”

道路交通安全、消防安全、建筑安全、公共衛(wèi)生和職業(yè)健康是永定區(qū)2019年安全生產管理的四個主抓重點方面。

天門山等著名國際旅游景點就位于永定區(qū)轄區(qū)內，游客絡繹不絕，加強道路交通安全管理十分重要。2019年，永定區(qū)加強了路況檢查，增設、修善農村公路安全標識標牌4萬多處（個），保障了道路安全暢通，并廣泛宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全知識，提高了駕駛員和乘客的安全意識，同時加強了對運營車輛的源頭管理，嚴禁無牌無證、帶病車輛上路營運等，嚴禁農用車、三輪車、家用小汽車等非客運車輛載客，全面加大執(zhí)法檢查力度。2019年共嚴厲打擊了188729起非法違法違規(guī)行為。

“每天來我們這旅游的游客都很多，特別是到了旅游旺季，更是人山人海，每到這個時候，消防安全和建筑安全工作都十分重要?！彪酪阏f。

為確保游客安全，2019年，永定區(qū)各單位部門嚴格落實了消防安全責任，加強了公共聚集場所的消防安全檢查和隱患整改工作，及時高效地開展了各類火災事故應急救援工作。截止2019年底，該區(qū)發(fā)生火災事故10起，未出現人員傷亡，較前一年明顯下降。同時，天門山等旅游區(qū)都屬于林區(qū)，因此永定區(qū)注重加強森林防火工作，對重點森林防區(qū)實施了監(jiān)控和巡邏守護，落實了護林人員責任，建立了森林火災報告制度和撲救預案，全面加強了森林防火工作。在住宿方面，該區(qū)由區(qū)住建局牽頭，嚴格落實了建筑安全管理責任，扎實開展了4次企業(yè)安全管理人員專題培訓、203次執(zhí)法檢查，嚴格審查18家在建工程施工企業(yè)從業(yè)資質，對8家重點工程實行了“三同時”管理。

面對眾多游客，食品藥品安全也是重點監(jiān)管對象之一。2019年，永定區(qū)基本建立了公共衛(wèi)生防疫長效機制，從食品安全、藥品安全著手，認真開展安全檢測。截止年底，食品抽樣檢查117家，符合標準達85.6%；藥品抽樣檢查21種，符合標準達95.2%。

△ 永定區(qū)應急管理局局長肜毅（右二）帶隊檢查礦山企業(yè)安全生產工作

△ 安全監(jiān)管人員開展安全生產執(zhí)法行動

加強機制 提高治理水平

“加強機制是提高安全生產治理水平的一項重要方法?！彪酪阏f，“2019年，我們分別開展了多個方面的工作，確保全區(qū)的安全生產工作穩(wěn)定向好?！?/p>

2019年，永定區(qū)結合安全生產大排查大管控大整治行動，嚴格督促企業(yè)全面開展安全風險辨識工作，有效防范和遏制事故發(fā)生。對全區(qū)非煤礦山、重大危險源企業(yè)實施安全風險分級分類管控，對存在危險源的1家?；髽I(yè)、2家涉氨制冷、3家粉塵涉爆企業(yè)、60家有限空間作業(yè)等風險點采取嚴格管控措施，避免風險點成為事故點，實現安全生產重大事故風險源頭管控。

從2019年初開始，永定區(qū)始終保持嚴查嚴管的思想不松、力度不減，深入開展安全生產“三大”行動和“冬季隱患清零”等工作，采取綜合督查、專項整治以及“回頭看”等多種方式開展執(zhí)法檢查，及時整治消除了一批安全隱患。據了解，截至年底，該區(qū)共曝光典型安全隱患37個，查處違法違規(guī)企業(yè)229個，掛牌督辦重大風險隱患3個，通報執(zhí)法寬松軟部門22個，通報執(zhí)法寬松軟人員3人。

在實施社會共治方面，永定區(qū)在轄區(qū)家庭旅館業(yè)率先開展消防安全專項治理試點工作。試點的80家家庭旅館消防設施器材配備率達到95%以上，現準備在鞏固試點成果的基礎上在全區(qū)推廣。同時合理規(guī)劃、科學布局煙花爆竹零售店網點，在教字埡鎮(zhèn)試點成功并召開現場會的基礎上，全面完成其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98家零售店布局工作，徹底消除“前店后宅、下店上宅”安全隱患問題。

在開展安全宣傳教育培訓方面，永定區(qū)圍繞提高全民安全生產意識，積極開展安全生產宣傳教育，集中組織開展了2次大型安全生產宣傳活動，重點開展了學校、企業(yè)、社區(qū)三個層面的安全宣傳教育培訓工作，在該年安全宣傳月期間，通過懸掛條幅、制作安全生產展板、發(fā)放宣傳單，開展送安全生產陽戲下鄉(xiāng)巡回演出活動等形式，接受宣傳教育達20多萬人次。據統(tǒng)計，2019年，該區(qū)組織各類培訓245期（次），直接接受培訓教育8萬人次。

“連續(xù)6年的送安全生產陽戲下鄉(xiāng)已經成為我區(qū)安全生產工作的一張‘名片’?！彪酪阏f，“觀看群眾達20多萬人次，在全市、乃至全省都有一定的影響，全民安全素養(yǎng)得到進一步提高。”□