扎實有力嚴監管 守住把穩基本盤
——常德市2019年安全監管“強執法防事故”行動回顧

文、圖 / 本刊記者 桂生 通訊員 李述坤 歐彥君

常德市應急管理局去年在扎實推進應急管理改革發展的同時，以釘釘子的精神強化監管監察，堅決抓穩安全生產基本盤，扎實開展安全監管“強執法防事故”行動，未發生一起行政復議和行政訴訟案件，在全省應急管理系統“強執法防事故”工作考核排名第一。

“要繼續開展安全監管‘強執法防事故’和‘打非治違’等專項行動，提高安全監管執法震懾力和社會影響力”。常德市應急管理局在今年的工作思路中明確，堅持以監管執法為重心，不斷提升安全監管執法力度、強度，形成高壓嚴管的常態化機制。

整體推動

“加強執法，加大對‘隱患即事故’的處理、通報和曝光，指導、幫助企業整改、消除隱患”。常德市高度重視安全生產監管執法工作，去年年初的第一次市安委全會上，市委副書記、市長曹立軍要求各級各部門認真較真、碰真碰硬，抓實抓細、抓常抓長。

副市長湯祚國每季度主持召開講評會進行調度，要求按照嚴格執法、嚴厲處罰、嚴肅問責的要求，突出查處案件、立案、依法關停、責令整改、行政處罰、行政問責、刑事追責、黑名單曝光等工作任務。

“插好責任田，用好‘執法’這個武器，敢于亮劍，按照年度計劃執法要求對企業的違法違規行為依法執法。”市安委辦召開安全監管“強執法防事故”行動工作會議，要求持續加大安全生產執法力度，不留死角的做好安全隱患風險排查整治，

市安委辦加強對各行業監管部門的督導、調度和考核，各負有安全監管職責的部門按照“三個必須”的要求，守好各自的責任田，形成全市一盤棋工作局面，進一步突出監管實效，倒逼企業進一步落實安全主體責任，從源頭加強管控，從根本上預防和減少生產安全事故。

市安委辦主任，市應急管理局黨組書記、局長張鐵牛每月主持召開會議，研究部署調度；局黨組副書記、副局長彭曉林主抓負有安全監管職責安委成員單位的“強執法防事故”行動；局黨組成員、副局長田勝華主抓全市應急管理系統“強執法防事故”行動。

按照統一部署，常德市各負有安全生產監管職責的部門制定了安全生產監督檢查計劃并認真組織實施。各區縣市、各行業監管部門成立工作專班，詳細制定安全監管“強執法防事故”行動方案，扎實有力推進安全監管“強執法防事故”行動。

市應急管理局制定公布了《行政執法人員清單》《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》，并修訂了《安全生產違法行為行政處罰程序規定》《行政處罰案件內部移交制度》等一系列制度。

為形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，常德市以“三比三嚴”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）為抓手，實行每月一講評、每月一通報、每月一排名，嚴抓考核獎懲，實現了整體推動、上下聯動、全員發動、精準行動。

臨澧縣部署安全監管“強執法防事故”行動時要求，各部門要加大執法檢查、立案處罰、執法系統使用力度，采取多種執法方式，曝光典型違法違規行為，倒逼企業落實主體責任；通過通報排名、警示約談、納入年終考核等方式，督促各行業主管部門落實監管責任。

漢壽縣各級各部門扎實推進安全監管“強執法防事故”行動，認真做好事故隱患排查整治清零、安全生產計劃執法、聯合集中執法和監管執法評價排名等重點工作，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，落實工作責任，確保執法行動取得實效。

安鄉縣在召開安全生產工作調度會時提出，要求嚴格落實安全生產責任制，壓實企業主體責任，加強安全生產監管，嚴格安全生產執法，嚴把安全生產入口關、許可關，嚴厲打擊各種違法生產經營行為，該關停的堅決關停，該取締的堅決取締，防患于未然。

扎實推進

去年，常德市以機構改革為契機，深入推動安全生產和應急管理領域改革，安全生產監管執法力量得到進一步加強；同時，加強對執法隊伍的教育培訓，進一步規范安全生產行政執法行為，要求執法人員嚴守執法程序，用規范執法提升執法水平。

市應急管理局在當好安全監管“強執法防事故”行動“吹號手”的同時，積極發揮主力軍作用，全市應急管理系統共檢查企業24307家，下達現場檢查記錄共57378份，立案933起，責令停產停業整頓企業199家，吊銷證照22家，處罰金額1486萬余元。

為持續保持安全生產監管執法的高壓態勢，推動企業落實安全生產主體責任，常德市在安全監管“強執法防事故”專項行動中，嚴格執法程序，提升執法質量，通過曝光典型案例和安全隱患，掛牌督辦重大隱患，查處違法違規企業，形成了強有力的安全監管震懾。

市應急管理局采取交叉檢查的方式，開展了對臨澧縣、澧縣、石門縣非煤地下礦山的安全檢查，并對存在問題隱患的相關企業分別實施立案處罰、停產整頓和限期整改措施，檢查結果通過常德市媒體進行了通報曝光。

市安委辦在《常德日報》等媒體開設了“嚴格監管防事故 強力執法保安全”安全生產行政執法典型案例“曝光欄”和事故隱患“曝光臺”，共曝光事故隱患39期、123處，典型案例8期、70個。

武陵區在落實安全監管“強執法防事故”行動中，不斷創新執法機制，強化執法力度。市場監管、應急管理等多部門重拳出擊開展執法行動，依法取締永安街道高專路與207國道交匯處的2家非法石材加工廠。

臨澧縣應急管理局執法人員在臨澧縣萬鑫石灰有限公司進行執法檢查時發現，該公司未如實記錄安全教育培訓情況。根據依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第四項的規定，縣應急管理局責令該企業限期改正，并給予罰款3萬元的行政處罰。

常德市第一建筑工程有限責任公司負責施工的東湖和緣二期項目施工現場消防器材配置不符合標準，未設置臨時室內消火栓系統。桃源縣消防大隊根據《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項之規定給予該公司罰款2萬元的行政處罰。

石門縣應急管理局對縣國宏紡織有限責任公司存在的機構與制度不健全、教育培訓不到位、生產作業現場隱患存量大等系列問題，當場下達強制措施決定書，決定對該企業實行停產停業整頓，同時對該企業采取一般程序行政處罰立案。

根據群眾反映：鼎城區灌溪鎮溪沿社區存在一個非法柴油加油站，沒有任何安全措施，存在重大安全隱患。

接到該舉報后，灌溪鎮派出所、安監站、消防中隊及控違拆違大隊等相關職能部門同溪沿居委會迅速組成了聯合檢查工作組。據查，該油站正在籌建過程中,未辦理相關合法手續。執法人員要求該油站相關負責人立即停止油站建設工作，并將油站全部拆除，恢復原狀。

據統計，常德市共組織安全生產監管執法活動355324次，出動執法人員968383人（次），檢查上次經營單位293870家，立案調查28804起，經濟處罰17248萬余元，責令停產停業企業5787家，暫扣或吊銷許可證照5926個，取締關閉3626處，問責領導干部898人，行政拘留1042人，追究刑事責任1128人。

推進安全監管“強執法防事故”行動中，澧縣澧州食品城、武陵區火車站大市場、漢壽縣五里橋大市場等一大批群眾反映強烈、長期久拖未改的重大隱患得到根本整改。□