我國高校信息公開研究的特點與趨勢
——基于2008至2019年文獻(xiàn)的CiteSpace可視化分析

■繆志波，覃貴彬

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511483）

2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》）正式頒布。教育部則于2010年9月公布了《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《公開辦法》），對高校信息公開的內(nèi)容、途徑和要求、監(jiān)督和保障等方面做出了具體規(guī)定。2014年7月，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開事項清單》（以下簡稱《事項清單》），進(jìn)一步明確了高校應(yīng)予以公開的12類信息。隨著我國高校信息公開工作的全面開展，對該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究也在逐步深入，相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)。本文運(yùn)用美國德雷塞爾大學(xué)（Drexel University）陳超美教授研發(fā)的CiteSpace軟件，對2008年至2019年我國高校信息公開領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，并將結(jié)果進(jìn)行了可視化呈現(xiàn)。

一、數(shù)據(jù)來源

本次研究選擇中國知網(wǎng)（CNKI）為文獻(xiàn)信息獲取平臺，將其包含的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)來源。分別將“高校”并含“信息公開”、“大學(xué)”并含“信息公開”、“高等院校”并含“信息公開”作為檢索詞，在其他條件保持默認(rèn)的情況下，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)890篇（截至2019年12月31日）。剔除新聞報道、重復(fù)文獻(xiàn)等內(nèi)容，最終得到有效文獻(xiàn)757篇。其中，包括中國社會科學(xué)引文（CSSCI）收錄論文48篇，核心期刊170篇。

二、結(jié)果分析

（一）文獻(xiàn)的年份分布

圖1是我國高校信息公開相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表或撰寫的年份分布情況。結(jié)合圖1可以看到，隨著2008年5月《公開條例》的正式頒布，高校信息公開的研究熱度開始“升溫”。2010年《公開辦法》的頒布對研究起到了推波助瀾的作用，使得2013年成為了第一個文獻(xiàn)發(fā)表的高峰年份。2014年《事項清單》的出臺則促進(jìn)了相關(guān)研究的進(jìn)一步深入。從2015年開始，文獻(xiàn)的數(shù)量快速增加，并在2016年到達(dá)頂峰。此后，相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量開始逐年減少。總體來看，關(guān)于高校信息公開的研究符合公共政策研究的一般規(guī)律，即重大政策的出臺會引發(fā)相關(guān)研究熱潮，但研究熱度會隨著工作的常態(tài)化而逐步降低。

圖1 高校信息公開研究文獻(xiàn)的年份分布情況統(tǒng)計圖

（二）高影響力作者分析

我們將發(fā)表CSSCI收錄論文或核心期刊論文的作者視為高影響力作者。符合條件的218篇論文共涉及276位作者。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace軟件，把參數(shù)設(shè)置中的時間范圍選定為“2008-2019”，設(shè)置時間切片為1年，將節(jié)點類型選為“Author”,在selection criteria區(qū)域中設(shè)置Top N=10，運(yùn)行分析即得到了高校信息公開領(lǐng)域高影響力作者的圖譜（圖2）。

從圖譜中可以看到，黑龍江大學(xué)的馬海群教授、浙江樹人大學(xué)的尹曉敏教授、湖北醫(yī)藥學(xué)院的呂紅教授是目前高校信息公開研究領(lǐng)域最具影響力的作者。同時，對276位作者的信息進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，超過85%的作者僅發(fā)表過一篇相關(guān)主題的論文。這一現(xiàn)象說明高校信息公開研究的領(lǐng)域尚未形成具有較大影響力的學(xué)者群體，相關(guān)研究有待進(jìn)一步深入。

（三）主要研究機(jī)構(gòu)分析

在CiteSpace軟件中將分析節(jié)點設(shè)置為“Institution”，其余設(shè)置保持不變，運(yùn)行后即得到了高校信息公開領(lǐng)域主要研究機(jī)構(gòu)的共現(xiàn)圖譜（圖3）。

圖2 高校信息公開領(lǐng)域高影響力作者圖譜

圖3 高校信息公開領(lǐng)域主要研究機(jī)構(gòu)圖譜

這些機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)與其擁有的高影響力作者或作者群密不可分。而將合作發(fā)表論文的數(shù)量與研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合分析可以看到，不同機(jī)構(gòu)之間，甚至同一機(jī)構(gòu)的不同部門之間的合作程度普遍不高，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在行動上還處在“各自為戰(zhàn)”的狀況下。

（四）發(fā)表研究成果的刊物分布

本次研究涉及的757篇論文分別發(fā)表在184種刊物上，刊均載文數(shù)量約4篇。其中103種刊物發(fā)表論文的數(shù)量為1篇，38種刊物的發(fā)文數(shù)量為2篇。有9種期刊發(fā)文數(shù)在10篇（含）以上，總數(shù)為122篇，約占全部發(fā)表論文數(shù)的16%（見附表1）。

從刊物所屬的學(xué)科來看，教育學(xué)學(xué)科（8種）、圖書情報與檔案管理學(xué)科（7種）、財務(wù)會計學(xué)科（3種）是這一研究領(lǐng)域產(chǎn)生最多交集的學(xué)科。這反映出對高校信息公開的研究首先是教育學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的一項內(nèi)容。隨著研究的深入，各類學(xué)科的交叉研究也在不斷涌現(xiàn)。

（五）研究的熱點內(nèi)容

在CiteSpace軟件中保持其他設(shè)置不變，將分析節(jié)點設(shè)置為“Keywords”,運(yùn)行后最終得到673個關(guān)鍵詞。在調(diào)整和優(yōu)化了部分聚類屬性之后，CiteSpace軟件將673個關(guān)鍵詞生成為4個聚類，這也是高校信息公開研究領(lǐng)域的熱點內(nèi)容。

1.高校信息公開的法理研究

一是高校信息公開的權(quán)利和義務(wù)問題，即高校信息公開相關(guān)法律法規(guī)中各類主體及其邏輯關(guān)系的梳理和明確；二是對我國高校信息公開領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立法過程的梳理和分析；三是中外高校信息公開相關(guān)法律法規(guī)的對比研究。

2.信息公開與高校治理能力提升研究

信息公開與高校治理能力的提升具有十分密切的關(guān)系。關(guān)于這一點，目前學(xué)界普遍達(dá)成了兩點共識：一是信息公開有利于社會利益相關(guān)者參與大學(xué)治理，可以借助外部力量來提供預(yù)防高校權(quán)力尋租、權(quán)力異化和權(quán)力失范的約束機(jī)制；二是數(shù)據(jù)的全面共享和信息的充分流動可以促進(jìn)高校內(nèi)部管理水平的提升。

3.高校信息公開平臺建設(shè)研究

網(wǎng)站現(xiàn)已成為高校公開各類信息的主渠道，對這一渠道的研究包括兩個方面，即網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范性研究和高校信息公開網(wǎng)站的效能研究。后者又以構(gòu)建指標(biāo)體系對網(wǎng)站開設(shè)前后或分時段的信息公開網(wǎng)站運(yùn)行效果進(jìn)行評價為主。

4.高校信息公開的效果研究

效果研究是高校信息公開研究的重要組成部分。從相關(guān)研究成果來看，對高校信息公開效果的評價已經(jīng)從傳統(tǒng)的“公開后”的績效評估向“公開中”的過程評估延伸。同時，不少學(xué)者均提到高校信息公開是一個相對的、模糊的概念，其實施效果的好壞缺乏具體清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于構(gòu)建高校信息公開效果評價體系的研究也逐漸成為學(xué)界研究的熱點。

三、高校信息公開研究的未來趨勢

（一）從關(guān)注概念討論向關(guān)注具體實踐過渡

經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國高校的信息公開走過了一條從無到有，從探索起步到規(guī)范實施的道路，反映在學(xué)術(shù)領(lǐng)域則體現(xiàn)為研究焦點從機(jī)制建立向具體實踐的轉(zhuǎn)變。從2010～2016年，高校信息公開相關(guān)研究的主題普遍是制度建設(shè)、社會參與、高校改革、公開制度等較為宏觀的話題。從2016年開始，對財務(wù)管理、招生信息、突發(fā)事件披露、信息公開網(wǎng)站建設(shè)等工作具體內(nèi)容的研究開始增多。特別是最近兩年來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和國家對高校信息公開工作要求的進(jìn)一步細(xì)化，學(xué)者越來越關(guān)注高校信息公開的重點環(huán)節(jié)和具體做法。這一趨勢將在未來的研究中繼續(xù)得到體現(xiàn)。

（二）從關(guān)注制度構(gòu)建向關(guān)注效果評價過渡

初期關(guān)于高校信息公開的研究主要論述的是“依法治校”“政務(wù)公開”“公眾參與”等理念的重要性，解決的是高校信息公開“有”和“無”的問題。在《公開辦法》《事項清單》等陸續(xù)公布之后，信息公開的各項任務(wù)在高校得到普遍落實，信息公開的理念成為高校各組成主體的共識。學(xué)界研究的焦點開始轉(zhuǎn)移到高校信息公開的效果評價之上，即研究信息公開工作的“好”和“差”的問題。如何構(gòu)建高校信息公開評價指標(biāo)體系成為研究的熱點內(nèi)容，并將把研究活動引向深入。

（三）從完善高校職能向引領(lǐng)學(xué)校治理能力提升過渡

我國高校的信息公開職能并不是從學(xué)校建立之初就具有的，從“校務(wù)公開”到“信息公開”，其間的轉(zhuǎn)變尤以政府的行政命令為主要推動力。當(dāng)時的研究也以如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，更好地完善高校信息公開職能為主要內(nèi)容。伴隨著社會形勢的發(fā)展，高校的信息公開逐漸由“被要求公開”向“主動公開”進(jìn)步。大部分高校將主動信息公開視為增強(qiáng)學(xué)校治理能力的重要手段，學(xué)術(shù)界也開始將信息公開與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息公開與社會力量辦學(xué)等更廣泛的內(nèi)容聯(lián)系起來開展交叉研究。

附表1 國內(nèi)刊發(fā)高校信息公開研究領(lǐng)域研究成果較多的刊物列表