論新社會階層發揮協作治理職能的三個面向＊

錢 再 見 許 艷 青

提 要： 黨的領導不僅是新社會階層發揮協作治理的政治基礎，而且也為新社會階層發揮協作治理職能指明政治方向，提供根本政治保障。國家治理法治化為新社會階層發揮協作治理職能奠定法治基礎，國家治理的民主化為新社會階層發揮協作治理職能提供了政治參與條件，國家治理的制度化為新社會階層發揮協作治理職能創造了平臺渠道。在統一戰線政治引領下，新社會階層要不斷增強履行社會責任的內在動力，積極參與協作治理，充分發揮在國家治理中的職能作用。首先，要積極鼓勵新社會階層發揮好“社會穩定器”的顯性功能。同時，要有效引導新社會階層發揮“社會推進器”的內在潛能。此外，合理疏導新社會階層規避“社會震動器”的潛在風險。最后，要基于國家治理的法治化在統一戰線政治聯盟中切實保障新社會階層的合法利益。

新社會階層是指自改革開放以來，在社會階級階層結構發生深刻變革的背景下，從原來的工人階級、農民階級和知識分子階層中分化而來，且不太容易被歸類為傳統階級階層概念中的新群體。這個伴隨著改革開放政策的不斷演變而產生、發展、壯大的獨特社會群體，不僅是我國國家治理現代化進程的見證者，更是我國國家治理現代化進程的重要參與者。目前，中國新社會階層人士約7200萬，主要包括私營企業和外資企業的管理人員和技術人員、社會組織從業人員、自由職業人員以及新媒體從業人員等四大類群體。李路路與王薇認為新社會階層是當代中國社會治理的新界面。①參見李路路、王薇：《新社會階層：當代中國社會治理新界面》，《河北學刊》，2017年第1期。徐祖榮提出新社會階層參與社會管理創新有其自身的邏輯必然性，既是彌補政府在推進社會管理創新中的缺陷的需要，也是實現“善治”的需要。②參見徐祖榮：《新社會階層參與社會管理的價值取向與路徑選擇》，《重慶社會科學》，2012年第3期。楊衛敏、許軍在《新的社會階層人士分眾統戰研究——以浙江省為例》一文中提出“分眾統戰”的概念，并且認為，由于新社會階層人士各群體之間存在的社會層次、社會角色與自我定位、政治思想傾向、政治追求與參政議政意向、政治參與渠道和難度等五個差異，進行分眾統戰勢在必行。③參見楊衛敏、許軍：《新的社會階層人士分眾統戰研究——以浙江省為例》，《江蘇省社會主義學院學報》，2015年第3期。筆者認為，新社會階層作為國家治理的重要參與主體，在參與國家治理中承擔著經濟、政治、文化以及社會和生態等多樣化的職能。同時，國家治理現代化也為新社會階層協作治理職能的生成和有效發揮創造了廣闊的空間和堅實的基礎。

一、黨的領導：新社會階層發揮協作治理職能的根本政治保障

黨的十九屆四中全會《決定》指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。新社會階層在國家治理承擔著多樣化的職能，涉及政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域。只有在黨的全面領導下，才能為新社會階層發揮協作治理職能奠定政治基礎、指明政治方向和凝聚政治共識，從而為新社會階層發揮協作治理職能提供根本政治保障。

（一）黨的領導為新社會階層發揮協作治理職能奠定政治基礎

國家治理現代化的關鍵在于多元治理主體參與治理過程的法治化、民主化、制度化，也即多元主體的協作性治理是國家治理現代化的內在要求。協作治理理論是由美國匹茲堡大學唐娜·J.伍德(Donna J. Wood)和賓夕法尼亞州立大學芭芭拉·格雷(Barbara Gray)在1991年提出，其含義是集中多個利益相關者于一個共同的議題，并由公共機構做出一致同意的決定的治理模式。④參見Wood, Donna J. and Barbara Gray,"Toward a Comprehensive Theory of Collaboration,"Journal of Applied Behavioral Science,Vol.27,1991, pp.139-162.共同的目標、共識基礎上的決策以及共同的行動是其中的關鍵。這一治理模式既重視多元主體參與公共事務并真正發揮決策者的作用，又支持政府在協作中扮演事實上的領導者角色。⑤參見郭道久：《協作治理是適合中國現實需求的治理模式》，《政治學研究》，2016年第1期。從這個意義上說，治理的多中心屬性并不意味著沒有權威的引領，也不是沒有共識的一盤散沙式的各自為政。相反，在具有多元價值取向和利益訴求的多元行動者參與的協同治理中，更加需要基于共同政治基礎達成廣泛共識進而致力于實現共同目標。在中國，以中國共產黨為領導核心的政治權威在推進國家治理現代化進程中扮演著主導性角色，對國家治理的有效實施具有決定性作用。⑥參見錢再見、汪家焰：《國家治理現代化視角下的政治權威及其實現路徑研究》，《行政論壇》，2018年第3期。基于此，應該構建以黨的全面領導制度為根本保障，國家治理現代化為目標指向，以履行社會責任為價值依歸的協作治理格局。這一治理格局充分體現了治理的法治化、民主化和責任性，為新社會階層發揮協作治理職能提供了廣闊空間（圖1）。

圖1 黨的全面領導制度下新社會階層協作治理邏輯

黨的全面領導制度為新社會階層參與國家治理奠定了堅實的政治基礎。中國特色社會主義協作治理的首要原則就是堅持黨的領導，依靠各級黨組織開展各種治理活動，把黨的領導貫徹到參與國家治理的全過程和各方面。習近平總書記曾指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，并進一步明確“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”②《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第96頁。。2018年修改憲法時，在憲法序言確定黨的根本領導地位的基礎上，在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。新社會階層能夠有序參與國家治理，有效履行協作治理職能，根本上得益于基于堅持黨的全面領導而形成的穩定的政治環境、經濟環境和社會環境。可以說，政治認同和堅持黨的領導為新社會階層發揮協作治理職能提供了根本政治保障。

（二）黨的領導為新社會階層發揮協作治理職能指明政治方向

治理主體的多元化和多中心化絕不能導致治理過程的無序化和治理力量的碎片化，而是要權威力量和制度規范的引領和約束下形成實現共同目標的合力。所以，正確的方向、科學的決策和規范的行為都是協作治理的基本要件。美國印第安納大學安·瑪麗·湯姆森(Ann Marie Thomson)和詹姆斯·L.佩里(James L. Perry)在討論協作治理時強調“通過正式或非正式的協商形成制度和框架來管理主體間關系，規范其行為，作出決策”，并指出治理主體囊括了各種性質、各種類型的自主主體聯合。③Thomson, Ann Marie and Perry, James L, "Collaboration Processes: Inside the Black Box," Public Administration Review,Vol.66,2006, pp.20-32.在國家治理現代化進程中，黨的領導表現為以中國共產黨為領導核心的政治權威是國家治理體系中的主導性力量，在國家治理進程中始終發揮著政治引領的領導作用。協作治理中的政治引領，說到底就是引導參與治理的多元主體，基于共同的政治基礎，把握好正確的政治方向，自覺接受中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義發展道路。黨的領導則是通過戰略規劃和政策制定確定大政方針進而指明政治方向，并且通過強化政治培訓和加強思想引導，把新社會階層人士培養塑造成社會主義事業的建設者，將新社會階層人士作為重要的統戰對象和積極的治理力量，通過政治吸納和政治引領，使其成為社會穩定、經濟發展和政治民主的建設性力量。

（三）黨的領導為新社會階層發揮協作治理職能凝聚政治共識

美國加州大學伯克利分校克里斯托弗·K.安塞爾(Christopher K. Ansell)和艾莉森·L.加什(Alison L.Gash)認為，協作治理“是一種治理參與，在這里一個或多個公共機構直接安排將哪些非國家的利益關聯主體參與政府集體決策過程，這一決策過程是正式的、共識導向的和審議的，旨在制定或執行公共政策，抑或管理公共項目和財產”①Ansell, Christopher K. and Gash, Alison L,“Collaborative Governance in Theory and Practice”, Journal of Public Administration Research and Theory, Vol.18, 2008, p. 544.。國家治理中的思想政治共識不僅是政治基礎上的一致性，而且也是政治方向、政治目標方面的一致性。一致性作為多樣性的前提和基礎，是多樣性發揮正功能和向心力作用的保障。眾所周知，領導權問題從來都被認為是統一戰線的核心問題。在中國，統一戰線是中國共產黨作為執政黨所領導的統一戰線，中國共產黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，這是中國統一戰線中的一致性，是統一戰線中多樣性健康發展的根本保障。②錢再見：《“人心”與“力量”：統一戰線的政治使命與治理功能——兼論新時代統一戰線工作的著力點》，《南京師大學報》(社會科學版)，2018年第5期。新社會階層人士作為中國特色社會主義事業的參與者、建設者和受益者，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的一支重要的積極力量。當然，新社會階層人士社會影響力的日益突顯，根本上源于我國社會的快速轉型所帶來的社會群體構成的復雜化與思想意識的多元化，由此必然要在黨的領導下用好統一戰線法寶才能不斷凝聚人心，廣泛增進共識。

二、國家治理現代化：新社會階層發揮協作治理職能的廣闊舞臺

國家治理的過程是一個多元主體不斷協作的動態調整過程，體現了法治化、民主化、透明化和責任性等特點。國家治理的法治化為新社會階層發揮協作治理職能奠定法治基礎，國家治理的民主化為新社會階層發揮協作治理職能提供了政治參與條件，國家治理的制度化為新社會階層發揮協作治理職能創造了平臺渠道。

（一）國家治理的法治化為新社會階層發揮協作治理職能奠定法治基礎

“國家治理現代化的過程首先是一個法治化的過程，而國家治理法治化則是衡量國家治理現代化水平的重要價值尺度。”③錢再見、汪家焰：《國家治理現代化視角下的政治權威及其實現路徑研究》，《行政論壇》，2018年第3期。法治既是國家治理的重要保障，也是新社會階層能有序、高效參與國家治理的基本前提。市場經濟是法治經濟，離開了維護市場秩序的法治保障，市場行為就會失范、失當，市場信息就會失真、失信，公平競爭就會失序、失靈。如果缺乏對不正當市場競爭行為進行預防懲處的法治保障，市場契約、經貿合作和協作治理都無從談起。從這個意義上可以說，市場經濟就是法治經濟。而國家治理體系與治理能力現代化，首要的就是要在政治權威引領下依法保障市場在資源配置中的決定性作用。因此，需要通過法治國家、法治政府和法治社會一體化建設，使社會成員將法治理念內化為對規則、秩序的普遍信仰與遵守。國家治理的法治化既是對于新社會階層人士的同等守法要求，也為新社會階層能有序參與國家治理并且有效履行職能提供了穩定的政治、經濟和治理環境，一句話，為新社會階層發揮職能和實現價值創造了穩定的法治前提和政治保障。另一方面，新社會階層參與國家治理也有利于其推動民主政治建設的進程，進而成為全面推進依法治國建設力量之一。

（二）國家治理的民主化為新社會階層發揮協作治理職能提供政治參與條件

美國政治學家塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓(Samuel Phillips Huntington,1927—2008)和瓊·M.納爾遜(Joan M. Nelson)在《難以抉擇——發展中國家的政治參與》(No Easy Choice: Political Participation in Developing Countries)一書中將“政治參與”界定為“平民試圖影響政府決策的活動”，政治參與“不僅包括行動者本人自發的影響政府決策的活動，而且包括行動者受他人策動而發生的影響政府決策的活動”。①[美]塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜：《難以抉擇——發展中國家的政治參與》，汪曉壽、吳志華、項繼權譯，北京：華夏出版社1989年版，第5-7頁。治理的民主化意味著新社會階層參與國家治理的過程離不開與其他治理主體的協同合作，這是一個多元共治情形下，通過參與式治理和協商式治理，以不斷凝聚政治共識和匯聚治理合力的過程。實踐表明，參與式治理和協商式治理是我國治理實踐探索的經驗總結，也是國家治理現代化實踐中形成的新要求。在黨的全面領導下，各階層、治理主體緊緊團結在黨的周圍，通過協同合作，積極參與創建開放、高效的共治系統，參與完善以對話、競爭、妥協、合作和集體行動為主要特征的共治機制，共同致力于推動國家治理體系和治理能力現代化。這一由多元主體共建共治共享的社會治理格局為新社會階層參與到國家治理進程中實現協作治理提供了有利條件。

（三）國家治理的制度化為新社會階層發揮協作治理職能創造平臺渠道

國家治理現代化是通過一系列“管根本”和“管長遠”的制度建設，不斷優化職責體系并且重塑組織架構。治理的制度化促進了新社會階層參與國家治理的參與平臺和渠道的多樣化，為新社會階層參與國家治理奠定了組織基礎并且提供了組織保障。平臺渠道多樣化建設的目的在于“在各種不同的制度關系中運用權力去引導和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。②朱列：《當前我國新的社會階層人士參與國家治理途徑探析》，《廣西社會主義學院學報》，2018年第2期。作為頂層設計和戰略規劃下的宏偉藍圖，國家治理涵蓋了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、社區治理、鄉村治理等各個方面。而每個方面都有相應的組織和鏈接平臺，多元治理主體可以通過相應的平臺和組織參與到國家治理的各個方面，實現其參與國家治理的價值和作用。可以說，國家治理的制度化建設為新社會階層參與國家治理提供了多樣化的渠道和平臺。例如，新社會階層人士可以通過“執政黨”、“政府行政”、“單位企業（職業團體）”、“政黨團體”、“其他（社會組織）”、③張衛、張春龍：《新社會階層的社會特征分析——以江蘇為例》，《江海學刊》，2006年第4期。大眾傳媒等多種途徑在相應的組織領導下參與國家治理，從而為其在協作治理中充分發揮職能作用提升制度績效提供了強大的組織保障。表1單列出近30年來，新社會階層群體中的私營企業主和個體戶的相關數據。從數量上看，近30年來，這兩個群體的新社會階層隊伍在規模上發展迅速，截至2017年年底已達到9000多萬戶，解決了我國三億多人的就業問題，占全國總人口的比重接近25%，包括私營企業就業人口比重（14.3%）和個體戶就業比重人口（10.23%）（見表1）。新社會階層成為不可忽視的社會力量，正視并積極引導新社會階層成為建設社會主義事業的積極力量，進一步鞏固和發展廣泛的政治聯盟，從而為新社會階層發揮協作治理職能，創造更加廣闊的協作治理平臺渠道，是國家治理現代化發展的必然趨勢。

表1 私營企業主和個體戶就業情況①數據來源：國家統計局網站http://data.stats. gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

三、社會責任：新社會階層發揮協作治理職能的內在動力

繼2001年新社會階層人員社會角色定位為中國特色社會主義事業的建設者后，“社會主義事業的建設者”又于2004年被寫入憲法修正案，新社會階層的政治地位得到國家根本大法的認可。2015年，在2015年出臺的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中，新社會階層被列為統戰對象。新的角色定位為新社會階層參與國家治理解決了政治身份認同上的后顧之憂，大大激發了新社會階層參與到國家治理過程中主動履責、積極作為，在政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域都發揮著越來越重要的職能作用。黨的十九大報告提出，統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須要長期堅持。在我國，統一戰線是一種大聯盟和大聯合，其出發點是共同政治基礎，其關鍵任務是達成政治共識，其目標和宗旨就是鞏固和發展廣泛的政治聯盟。②參見錢再見：《“人心”與“力量”：統一戰線的政治使命與治理功能——兼論新時代統一戰線工作的著力點》，《南京師大學報》(社會科學版)，2018年第5期。并且在凝聚人心的基礎上匯聚成為協作治理的磅礴力量。黨的十九屆四中全會《決定》提出鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，并且要求堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，謀求最大公約數，畫出最大同心圓。在統一戰線政治引領下，新社會階層不斷增強履行社會責任的內在動力，積極參與協作治理，充分發揮在國家治理中的職能作用。

（一）積極鼓勵新社會階層發揮“社會穩定器”的顯性功能

結合西方國家的中產階級理論對于中產階級與社會穩定之間關系問題的研究成果，目前較為主流的觀點認為中產階級是“社會穩定器”，甚至可以說，在任何社會中，中間階層都是維系社會穩定的最重要的力量。中產階級作為社會的進步力量，能夠推進社會進步。但是，中產階級也可能給社會治理帶來風險和挑戰，成為“社會振動器”，因而也是社會中“不穩定的因素”，因為正在形成中的中產階級是激進的，更傾向于通過對抗表達訴求。①參見林華：《拉美國家的社會治理能力：來自社會階層結構變動的挑戰》，《現代國際關系》，2018年第2期。因此，做好對新社會階層的統戰工作要針對不同群體進行積極鼓勵、有效引導和合理疏導（見圖2）。

圖2 中產階級理論視角下新社會階層的內在屬性與治理職能

新社會階層具有穩定社會的功能，他們作為政府改革開放政策的極大受益者與國家保持著緊密的聯系，支持現存的政治和社會體制。某個地區經濟越發展，其新社會階層的規模越大，該地區的和諧程度就可能較高，這種現象揭示出推動經濟發展的新社會階層與和諧社會之間的一種內在關聯性。只要一個地區經濟持續繁榮，社會秩序就相對穩定，這種繁榮與穩定離不開新社會階層的作用。②參見唐麗麗：《社會發展中的新社會階層》，《理論建設》，2010年第2期。在國家治理進程中，新社會階層絕大部分是社會穩定的重要力量，這一內在屬性形成的根源在于，他們是現行政策落實的最大受益者，因而對社會主流價值和現存秩序有著較強的認同感，是現有秩序的支持者。③參見王邦佐、謝岳：《新社會階層對構建社會主義和諧社會的政治意義》，《政治學研究》，2006年第2期。在這一屬性的影響下，當社會矛盾激發時，新社會階層往往能夠對社會對立與社會矛盾起到緩解作用，充當社會穩定器。因為相較于劇烈的社會變革，新社會階層更明白“和諧”對于自己的意義，具有更為強烈的求穩心理。

（二）有效引導新社會階層發揮“社會推進器”的內在潛能

新社會階層具有推進社會進步的內在潛能。中產階級中存在尋求變革的激進型力量，這主要有兩種解釋：一是“文化和意識形態的解釋”，即中產階級因具有較高的文化水平和自由意識而追求公民權利并具有更強參與意識；另一種是“市場的解釋”，即市場交易是基于獨立自由的個人或集團權利，市場化進程中發展起來的中產階級會積極推動基于自由的變革。④參見秦廣強：《新社會階層的政治功能及社會整合研究》，《江蘇社會科學》，2018年第5期。與中產階級相類似，新社會階層中蘊藏的內在潛能也不乏能夠促進社會進步的力量，例如專業技術人員的專業才能和經理階層的經營管理才能等，可以說，他們都具有在某些方面推進社會進步的內在潛能。一方面，新社會階層在協作治理中擁有其他群體所不完全具備的諸多優勢，如知識優勢、技術優勢、資金優勢、人才優勢等，整體上是一個追求自我不斷發展的、充滿活力的社會群體，這個群體能夠為更好地改造社會而努力履行其社會責任。2020年新冠肺炎疫情發生以來，廣大新社會階層人士發揮各自的自身優勢，協同調動多方資源物資，通過多種方式為抗擊疫情貢獻自己的智慧和力量。另一方面，新社會階層在追求財富與自我價值實現的過程中，為保護其合法權益不受到權錢交易、官僚主義、不公平競爭等影響，他們會積極參與促進我國的民主與法治進一步完善，積極支持政治改革與民主法治建設，努力推動國家治理的法治化、民主化、公開化和公共問責進程，以消除不合理的社會因素，建立公平、公正、合法的社會環境，更好地保護他們的合法權益。

（三）合理疏導新社會階層規避“社會振動器”的潛在風險

眾所周知，在社會發展過程中，新社會階層存在可能成為“社會振動器”的潛在“風險”。托克維爾曾在《舊制度與大革命》一書中指出，法國中產階級是一種顛覆性力量，他們在推翻法國舊制度中起到了嚴重的破壞作用。①[法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，北京：商務印書館，1996年版，第64-128頁。新社會階層雖然在整體上是促進社會穩定的進步型力量，但也確實存在著個別消極群體，因為消極的思想意識和不當行為給社會治理帶來挑戰，從而成為社會治理的“風險點”。首先，部分私營企業和外資企業管理技術人員存在自我“組織化”的可能。與父輩相比，具有一定的知識和技能的“新生代”管理技術群體，對社會不公平現象更為敏感，且應對起來更具組織性和偏激性。其次，部分新媒體從業人員存在片面追求“絕對新聞自由”和“社會真相”的傾向，不僅對黨和國家事業發展中出現的情況存在片面理解、錯誤看法和模糊認識，而且熱衷于追逐負面新聞，制造并放大不必要的社會不滿情緒。再次，部分中介組織和社會組織從業者基于對身份“獨立性”的向往，盲目追求“自由空間”，甚至接受國外所謂的“非政府組織”的資金資助。最后，存在部分自由職業人員成為“負能量擴散器”的隱憂。個別自由職業者大局意識不足，奉獻意識淡薄，過分追求自我價值實現，功利化傾向十分明顯。②廉思、馮丹、蘆垚：《當前我國新社會階層的特征分析、杠桿作用以及工作思考——關于新社會階層的調研報告》，《中國青年研究》，2016年第11期。這部分群體和人員雖然占極少數部分，但是不可忽視，要通過合理疏導，引導他們剔除思想意識中的消極因子，端正作風，積極作為，樹立健康、正面的新社會階層形象，履行好其在協作治理中的社會責任。

小 結

在國家治理中，堅持黨的領導是新社會階層發揮正功能的政治方向。同時，要聚焦國家治理現代化發揮新社會階層協作治理的群體優勢。此外，要在統一戰線政治聯盟中保障新社會階層的合法利益。

（一）堅持黨的領導是新社會階層發揮正功能的政治方向

黨的全面領導制度是我國的根本領導制度。只有堅持黨的領導，才能鞏固、完善和發展好中國特色社會主義制度，不斷把政治制度優勢轉化為國家治理效能。只有在黨的全面領導下，才能為新社會階層發揮協作治理職能奠定政治基礎、指明政治方向和凝聚政治共識，從而為新社會階層發揮協作治理職能提供根本政治保障。在中國，統一戰線是中國共產黨領導的統一戰線，中國共產黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，這是中國統一戰線中的一致性，是統一戰線中多樣性健康發展的根本保障。統戰部門要基于新型政黨制度優勢，圍繞“增進共識、增強團結”這一“凝聚人心”的根本任務和中心目標，突出思想政治建設的引領作用，確保新社會階層始終堅持正確的政治方向，積極發揮在協作治理中的正功能作用。

（二）聚焦國家治理現代化發揮新社會階層協作治理的群體優勢

國家治理現代化是新社會階層發揮協作治理職能的舞臺，黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現代化做出全面部署，要求“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。新社會階層人士作為新時代統一戰線的工作對象，也是在國家治理現代化進程中參與協作治理的重要力量。國家治理的過程是一個多元主體不斷協作的動態調整過程，體現了法治化、民主化和責任性等特點。國家治理的法治化為新社會階層發揮協作治理職能奠定法治基礎，國家治理的民主化為新社會階層發揮協作治理職能提供了政治參與條件，國家治理的制度化為新社會階層發揮協作治理職能創造了平臺渠道。

（三）在統一戰線政治聯盟中保障新社會階層的合法利益

在統一戰線政治引領下，新社會階層要不斷增強履行社會責任的內在動力，積極參與協作治理，充分發揮在國家治理中的職能作用。首先，要積極鼓勵新社會階層發揮好“社會穩定器”的顯性功能。同時，要有效引導新社會階層發揮“社會推進器”的內在潛能。此外，合理疏導新社會階層規避“社會震動器”的潛在風險。最后，要基于國家治理的法治化在統一戰線政治聯盟中切實保障新社會階層的合法利益。